市教育局局长祖旭东访谈：

以新的发展理念全面提升教育质量
2016-04-19

市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市教育局党委书记、局长祖旭东同志，祖局长，欢迎您！

祖旭东：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

市政府网站：祖局长，教育一直是广大市民广泛关注的民生问题。2015年是“十二五”收官之年，请您简要介绍一下我市教育事业发展的相关情况好吗？

祖旭东：好的。过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，全市教育系统广大干部职工认真贯彻落实国家教育规划纲要，牢牢抓住促进公平、提高质量两大重点，勇于担当、履职尽责，科学谋划、精准施策，教育工作取得了新成效，实现了“十二五”圆满收官。一是城乡办学条件同步改善。第二轮学前教育三年行动计划全面推进，新建、改扩建幼儿园190处。城区学校“三年联建”、农村学校“全面改薄”工程加快实施，新建、改扩建校舍175.8万平方米。解决“大班额”问题初见成效，新建、改扩建的19所城镇普通中小学，年内已全部竣工。义务教育均衡发展实现历史性突破，11个县区通过国家验收，年度通过率居全省第一。我市“全面改薄”和县域义务教育均衡发展经验在全省推广。二是各类教育质量不断提升。学前三年幼儿入园率达到81%、比2010年提高21个百分点，义务教育阶段小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别为100%和98%，高中阶段毛入学率达90%，均高于全国平均水平。高考成绩连年提高，在全省本科录取人数不变的情况下，我市录取总量净增780人。中职招生总数突破18万人，毕业生初次就业率超过96%。青少年示范性综合实践基地成为国内校外教育基地样板。三是教育综合改革稳步推进。基础教育综合改革顺利启动，课程教学、教育评价制度等七项改革扎实推进，被列为教育部批准的十个“全国基础教育课程综合改革示范实验区”之一。招生考试制度改革深入实施，城区普通高中招生首次实行网上填报志愿录取。积极开展“足球进校园”活动，我市成为全省校园足球七个试点城市之一，29所学校入选“全国青少年校园足球试点学校”。四是教育保障机制逐步完善。教育投入稳步增长，全市财政教育支出达128.2亿元，占财政支出的24%，比2010年提高1.4倍；生均公用经费小学、初中分别达到710元、910元，均比2010年提高210元；累计争取上级教育专项资金15.8亿元，占全省1/6。教师队伍结构持续优化，新招聘的2366名教师全部充实到农村学校，选派348名城镇教师到农村中小学轮岗支教，全市共有1132名教干重返课堂任教；教师远程研修累计培训30余万人次，参训人数居全省首位；“十万教师百万家庭连心育人”活动深入开展，进一步密切了家校联系，提高了群众满意度。

市政府网站：可以看到，2015年全市教育工作成绩斐然，可圈可点。祖局长，2016年是“十三五”规划的开局之年，临沂教育也将迎来新的发展阶段，下一步的工作思路是什么？

祖旭东：2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全市教育工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府“走在前列”的要求，牢固树立、全面贯彻五大发展理念，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，全面提高教育质量，深化推进基础教育综合改革，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，逐步普及高中阶段教育，重视民办教育和继续教育，推动全市教育事业再上新台阶，努力创办具有临沂特色、国内一流、世界水平的现代教育。

市政府网站：祖局长，您刚才提到了以五大发展理念指导教育发展，能否给大家作进一步解读？

祖旭东：以创新发展激发教育活力，一是创新教育观念，倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才；二是创新教育机制，调动学校、教师、学生积极性；三是创新教育内容，深化教育改革，提升教育水平。以协调发展优化教育结构，主要是解决发展不平衡的问题，比如推进第二期学前教育行动计划、促进城乡教育均衡发展、构建现代职业教育体系等，从根本上讲都属于协调发展的内涵。以绿色发展引领教育风尚，主要是实现可持续发展，遵循发展规律，实施素质教育，构建绿色理念，养成绿色行为和规范。以开放发展拓展教育资源，主要是实现教育的内外联动功能，充分利用社会资源，积极构建家校共育、校企联合等多种模式的现代教育体系。以共享发展促进教育公平，指的是真正实现社会的公平正义，让每一个孩子都能享受优质幸福教育。

市政府网站：您提到了“让每一个孩子都能享受优质幸福教育”，教育公平一直是广大市民关注的热门话题。请问，我市将采取哪些措施持续促进教育公平？

祖旭东：教育公平问题是民众关注的热点，也是最能让民众有“获得感”的领域之一。教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是提高教育质量的内在要求。只有补齐教育资源配置不足这个短板，才能有效破解教育发展的“木桶”效应，具体讲，要实施好“四大工程”：一是实施好“大班额”消化工程。统筹布局教育资源，坚持一县(区)一策，通过名校办分校、名校托管薄弱学校、民办和公办学校建立联盟等形式增加城市优质教育资源。召开解决大班额问题工作推进会议。建立全市解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。完善工作推进机制，扎实推进解决大班额问题学校建设项目的实施。2016年完成新建、改扩建城镇普通中小学68所，新增学位8.2万个，总投资20.5亿元，确保消化50%的“大班额”问题。二是实施好农村学校“全面改薄”工程。认真执行2014-2018编制规划，加大督导力度，倒排工程工期，加快提升学校教学仪器、图书、计算机等教育设备质量和水平，完善“两热一暖一改”等配套设施。2016年确保完成改造农村学校536所，建设面积19.6万平方米，学校改厕工程覆盖率达到100%，取暖工程覆盖率达到50%，确保如期完成农村学校“全面改薄”任务。三是实施好县域义务教育均衡发展工程。强化督导保障，推动全市县域义务教育均衡发展验收工作，蒙阴县、兰陵县、郯城县、平邑县、蒙山旅游区5个县区通过国家评估认定，到2016年所有县（区）县域义务教育均衡发展通过省级评估验收和国家评估认定，基本实现市域内义务教育均衡发展。四是实施好教育精准扶贫工程。按照精准扶贫、精准脱贫的原则和要求，制定教育扶贫专项方案，加快实施教育扶贫工程，做好贫困地区基本办学条件改善、贫困家庭学生救助、职业教育扶贫工程、乡村教师队伍建设及留守儿童关爱等相关教育扶贫工作，保障贫困家庭子女受教育权利。落实“一人一案”，提高残疾儿童少年义务教育入学率，全力完成教育扶贫、教育脱贫任务。

市政府网站：随着教育资源配置的不断优化，人们对各类教育的发展也提出了新要求。请问，2016年在统筹教育协调发展方面，我市将如何优化调整教育结构？

祖旭东：统筹办好各类教育，关键在于调整教育结构，更好地服务经济发展新常态，满足人民群众新需求。一要扎实推进学前教育三年行动计划。鼓励普惠性幼儿园发展,大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。实施农村新型社区和新农村幼儿园配套建设工程、城镇居住区配套幼儿园建设工程。召开第二期学前教育三年行动计划推进会。2016年计划新建、改扩建标准化幼儿园200所。学前三年幼儿入园率达到82%。二要内涵发展普通高中教育。推进办学模式多元化和育人方式多样化，既要突出优生优培，加强拔尖创新后备人才的培养；又要坚持因材施教，适应不同潜质学生需求，促进学生全面而又富有个性的发展。实施“名校攻坚工程”，每个县区重点打造1至2所普通高中名校，努力办出特色、办出水平。三要完善现代职业教育体系。实施职业院校管理水平提升行动计划，加强职业院校精细化管理，落实职业院校管理基本规范。加大职业教育品牌专业建设力度。举办2016年临沂市职业院校技能大赛和中等职业学校文明风采竞赛，促进德技双馨技能型人才培养。加快推进省级规范化学校及示范性学校建设，加快完成每个县区至少建成1处省级规范化职业学校的目标任务，争创2所省级示范特色学校。召开全市中职学校规范化建设工作推进现场会。深化产教融合、校企合作，推进职业教育公共实训基地建设和集团化办学，按照“1（3）+N”模式，加快推进3处市级公共实训中心建设，在县区依托既有实训资源建设一批县域公共实训中心，组建5个市级职业教育集团。四要加快发展民办教育和继续教育。落实对民办教育财政扶持、教师社会保障待遇等方面的政策，在民办普通中小学（幼儿园）探索按照非营利性与营利性进行分类管理。加强对民办高中阶段学校的服务与管理，开展对民办高中段学校管理者培训。做好特殊教育工作。做好民族教育工作和青海省海北州海晏县对口支援工作。抓好省级社区教育示范区及国家级农村职业教育与成人教育示范县建设，推广社区教育经验。继续做好农民工职业技能提升培训工作。举办好全民终身学习活动周。

市政府网站:您刚才提到2016年要以创新发展激发教育活力，请问，我市教育将如何打好改革创新这张牌？

祖旭东：教育要发展，生命力在于改革创新。2016年，我们将积极对接上级政策，主动对标先进地区，着力抓好德育综合改革、课程教学改革、考试招生制度改革和教师人事制度改革，加速释放教育改革红利。在推进德育综合改革方面。我们将把立德树人作为当前学校德育的根本任务。加强理想信念教育，切实把培育和弘扬社会主义核心价值观落实到教育教学全过程、管理服务各环节，构建大中小学各学段有机衔接、纵向贯通的德育体系。大力弘扬沂蒙精神，加快沂蒙精神校本课程开发与建设。推广“问题导向”中学德育课程，建立学校、社会、家庭“三位一体”的德育合作机制。突出抓好学生心理健康教育，依托各类青少年实践基地筹建心理健康教育体验馆，促进学生身心健康，不让每一个孩子出问题。改进学生德育评价方式，将中小学生参与社会公益、职业体验实习等实践活动纳入综合素质评价，引导学生把核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动。在推进课程教学改革方面。我们将全面落实国家课程标准和方案，抓好“教育部基础教育综合改革示范实验区”建设，开齐开足开好课程，支持学校开发校本课程、特色课程，促其与国家课程、地方课程有序衔接。实施义务教育“2+1”文体工程，搞好“足球进校园”试点，加快推进学校体育、艺术课程体系建设，全面提高学生综合素质。建立第三方评价机制，推行区域教育质量综合评价和中小学绿色评价制度，开展学生、家长评价学校和群众满意度调查活动，对中小学课业负担进行监测、公告，全面推进依法治教、依法治校。在推进考试招生制度改革方面。我们将严格落实义务教育免试就近入学制度，全面实施义务教育阶段学区制管理改革。规范初中学业水平考试范围和内容，积极探索将艺术纳入学业水平考试内容的方法，让学业水平考试范围覆盖国家规定的所有科目。改革高中阶段学校招生录取方式，强化综合素质评价结果在高中招生录取中的比重，建立职普统一、学生自愿报考、学校自主录取、社会参与监督、服务高中阶段学校的考试招生录取机制。在推进教师人事制度改革方面。我们将全面推行“县管校聘”改革，调剂解决师资配置结构性失衡问题。健全教干带课制度，注重学校“内部挖潜”，让优秀教干重返课堂任教，加快缓解农村中小学教师不足的状况。完善教师招聘方式，从今年起，我市将以县区为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜；有条件的县区，可以采取先面试后笔试的方式招聘教师。实施中小学校长职级制改革，合理确定校长职级序列，健全校长选聘、任期交流和职级薪酬制度，以科学合理的制度设计，构建中小学师资队伍建设长效机制。

市政府网站:理念的筑牢、改革的推进并非一蹴而就，需要有强有力的保障措施，祖局长，在加快推进教育发展的同时，我市将如何保障各项重点工作的推进？

祖旭东：人力物力财力是办好教育事业的基础性要素，提升办学要素水平是最行之有效的保障。具体讲，可从六个方面着力：一是着力提高教育经费保障水平。完善各级各类学校生均拨款制度，认真贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》精神。加大普通高中、中等职业教育拨款标准落实力度，确保落实到位。加大专项资金投入，创新融资模式，积极支持教育事业健康发展。二是着力提升教师队伍整体素质。加强教师队伍建设，吸收更多优秀人才进入，进一步提高教师队伍的知识层次和学历水平。优化城乡教师结构，在招聘教师工作中继续向基层倾斜，健全城乡师资“双向流动”机制，全面落实乡村教师工资待遇和生活补助政策，提高绩效工资中的班主任津贴，鼓励更多优秀教师走向农村、扎根基层。强化教干教师培训，年底前，分批次完成对学前教育、义务教育和普通高中教育任课教师集中轮训工作。加强教师职业理想教育和师德规范教育，深化“十万教师百万家庭连心育人”活动，严禁在校教师举办校外补习班，努力打造一支清正廉洁、团结务实的教师队伍。三是着力加快教育信息化建设。继续推进“三通两平台”建设与后续应用，完善偏远农村中小学信息化基础设施，实现互联网全覆盖和网络教学环境初步普及。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，充实优质数字教育资源库，促进线上线下课程共享。鼓励教师利用信息化设施开展教学活动，做到信息技术“课堂用、时时用、普遍用”，杜绝重建设轻管理、只摆设不使用的现象。四是着力抓好教育督导。深入推进综合督政，组织实施2016年教育工作综合督导评估。做好督导评估结果总结分析、通报反馈、媒体公告工作。督促各县区抓好督导反馈整改工作。做好中等职业教育专项督导。扎实开展督学工作，全面推进中小学校责任区建设工作，积极争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。畅通社会参与监督渠道，进一步加强教育微博微信平台建设，提高网络问政能力。畅通12345市民热线、行风热线等群众诉求表达和汇集渠道，受理和解决群众关心关注的教育问题，提供教育服务，加强社会监督。五是着力推进依法治教廉洁从教。出台全面推进依法治教廉洁从教实施意见，确定2016年为教育系统“依法治教廉洁从教”建设年。落实省教育厅教育系统信用体系建设工作意见。依法做好重大决策和规范性文件合法性审查，健全文件管理制度。全面推进依法治校，积极推动中小学章程建设，探索推动学校建立法律顾问制度。全面启动“七五”普法工作。六是着力加强校园安全管理。强化社会治安综合治理，推进平安临沂建设。强化安全责任落实，完善学校消防、食品、交通、治安防范等各类应急预案。加大隐患排查整改力度，组织全市安全大检查及春、秋季开学前后安全检查。优化安全教育，强化安全培训，增强师生安全意识和防范能力。加强消防设施、食堂、校车、楼道、溺水等重点环节管理，深化校园及周边环境综合治理。召开全市校车安全管理工作现场会。做好“临沂平安和谐校园”申报、评估工作。

市政府网站:感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿我们临沂教育事业再上新台阶！

祖旭东：谢谢主持人。感谢社会各界对临沂教育事业的关注与支持！我们一定努力让人民群众享有更好更公平的教育，为建设“大美新”临沂作出更大贡献！