市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市纪委副书记、市监察局局长朱承增同志。朱局长，您好！

朱承增：主持人好，各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通和交流。

市政府网站：朱局长，过去一年我们纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动了党风政风的持续好转，赢得了广大干部群众的信任和支持，请您先简要介绍一下2015年市纪委监察局工作开展的情况？

朱承增：好的。2015年，全市各级纪检监察机关在市委、市政府的正确领导下,坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，始终保持惩治腐败高压态势，采取一系列扎实有效的措施，有力地推动全市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。概况来说，主要开展了四个方面的工作：

一是推动主体责任落实。按照“责任清单明责，压力传导履责，派驻巡察督责，半年和年终检查考责”的思路，细化分解任务，强化督促考核，层层传导压力，督促带动各级党委（党组）把主体责任牢牢抓在手里、扛在肩上。协助市委细化分解主体责任，将党风廉政建设5个方面工作，分解为38项具体任务，细化到13个主责部门，明确了责任目标、完成时限、责任人员；组织13个市直部门主要负责同志向市纪委全委会述廉述责，指导12个县区256名党政班子成员向同级纪委全会述廉述责；市纪委常委同39个单位，41名县区和市直部门党政正职廉政谈话，8个巡察组对56个市直部门落实主体责任、执行中央八项规定精神等情况依次开展了巡察，发现问题786个，督促整改636个，处理相关责任人员171人；年底由市委常委带队对15个县区、48个市直部门落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，考核成绩纳入市委科学发展考核。通过明责、履责、督责、考责，进一步压紧压实了各级党委（党组）主体责任，各级抓党风廉政建设的责任担当意识和抓党风廉政建设工作的自觉性、主动性明显增强，党委牵头抓总、相关部门各负其责的工作机制初步形成。

二是从严正风肃纪。2015年，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题235个，处理353人，给予党纪政纪处分185人，通报曝光典型案例140起。与此同时，我们紧抓重点人员、重点区域、重点岗位，集中力量查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。去年，全市纪检监察机关共受理乡科级及以下党员干部信访举报5370件（次），查处违纪违法案件1486件。市纪委对26起严重损害群众利益的典型案例在全市进行了通报。

三是继续保持惩治腐败高压态势。紧紧围绕“六项纪律”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，严格纪律审查，用纪律管住大多数。2015年全市纪检监察机关共立查案件1509起，同比上升32.5%；给予党纪政纪处分1652人，同比上升34.5%。

四是严格责任追究。坚持有责必问，问责必严，对落实管党治党主体责任不力，“四风”和腐败问题多发频发的，严格实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，用问责倒逼责任落实，特别是去年11月，临沂四中6名干部利用职务之便收受他人贿赂被检察机关立案查处后，我们立即启动了问责程序，对该校落实党风廉政建设责任制不力，对干部疏于监督管理，导致多人严重违纪违法问题进行了责任追究，原校长受到党内严重警告处分，现任校长受到诫勉谈话处理，临沂四中党总支也作了深刻书面检查，向全社会释放了“有权必有责，失责必追究”的强烈信号，2015年，全市共办理党风廉政建设责任追究案件105起，处理143人，给予党纪政纪处分18人。在抓好党风廉政建设责任追究的同时，进一步加大了对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域违纪行为的问责力度，去年，共查处不作为、乱作为、失职渎职等问责案件122起，处理230人，其中给予党政纪处分94人，发挥了较好的警戒教育作用。

市政府网站：今年，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不仅仅是字面上发生了变化，更反映出我们党对管党治党规律的把握更加科学准确，对党风廉政建设和反腐败工作的认识更加全面深入。今年围绕落实全面从严治党主体责任，我们市纪委监察局有哪些新的举措？

朱承增：落实全面从严治党主体责任，既是各级党委庄严的政治使命，又是纪检监察机关义不容辞的政治责任。如何推动全面从严治党主体责任落到实处是各级纪检监察机关面临的新形势新任务，也对纪检监察工作提出了新的更高要求。为积极适应这一新变化，结合“走在前列”的要求，今年我们着力从四个方面推动全面从严治党主体责任落到实处。

一是建立市委主体责任重点任务清单。根据市纪委全会部署安排，确定一批重点任务和着力解决的重点问题，重点突出推进党的纪律建设、主体责任向县乡两级的延伸以及整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题等方面。重点任务清单确定后，逐一细化分解到相关责任单位，每项任务确定一个主责部门，并明确任务目标、完成时限和第一责任人，各主责部门针对承担的任务，再制定任务落实的具体方案和考核办法，进一步调动主责部门落实主体责任的积极性。

二是紧盯“一把手”，强化党内监督。在述廉述责方面，今年按照省纪委的要求，打算选取12个县区党政正职和部分市直主要负责同志向市纪委全委会述责述廉，我们把述廉述责的重点放在遵守“六项纪律”、落实主体责任、2015年述廉述责问题整改等方面，目的是督促“一把手”强化纪律规矩意识。在廉政谈话和履责谈话方面，继续组织开展市纪委常委同县区党政正职、新任市直部门主要负责人廉政谈话，对领导干部在落实党风廉政建设责任制、廉洁自律方面存在的苗头性倾向性问题，及时进行廉政提醒谈话，督促各县区开展县区党政班子成员同分管联系乡镇、县区直部门主要负责人履责谈话，提醒谈话对象落实好从严治党的要求，担负起管党治党的主体责任。

三是深化巡察监督。按照中央“推进市县巡察工作一体化”要求，突出政治巡察，聚焦“六项纪律”开展专项巡察，重点巡察扶贫开发、涉农资金管理使用等领域虚报冒领、优亲厚友等问题，同时对部分巡察过的部门单位集中开展巡察“回头看”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力“三大问题”，紧盯重点人、重点事、重点问题“三个重点”，突出被巡察部门单位落实全面从严治党主体责任、贯彻中央八项规定精神、领导干部遵守党的纪律规矩、关键岗位权力运行、巡察反馈问题整改落实等内容。

四是改进完善检查考核。今年，我们对党风廉政建设责任制考核评价体系进行了修订完善，在原则把握上实行定性与定量相结合，能量化的尽量予以量化，不能量化的作出定性评价，在考核方式上，由过去的以年终考核为主改为以市委重点任务分工责任部门日常考核为主；在组织实施上，由过去市委、市纪委负责改为市委统一领导、各主责部门共同实施，合力推进“两个责任”的落实。

今年是贯彻实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》正式实施之年，也是市县乡三级领导班子换届之年，落实全面从严治党主体责任，加强党的纪律建设尤为重要。落实好全面从严治党主体责任，确保中央、省、市委的重大决策部署落到实处的关键就在于严明党的纪律，用纪律管住大多数。我们将把严明政治纪律和政治规矩方面首要位置，以纪律为尺子，综合运用监督执纪“四种形态”，把谈话函询作为一个重要抓手，一方面对苗头性倾向性问题进行谈话，督促被谈话的党员干部把问题在单位民主生活会上讲清楚，真正达到红脸出汗、咬耳扯袖的目的，另一方面对一般性问题进行函询，要求党委（党组）主要负责同志在回复材料上签字背书，对回复情况严格抽查审核，对心存侥幸、隐瞒实情、欺骗组织的，将严肃处理，用纪律管住大多数，推动全面从严治党的主体责任落地生根。

市政府网站：朱局长，我们发现，现在“四风”问题穿上了“隐身衣”，出现了新变异，隐蔽性越来越强，比如公款吃喝转移到私人小区、农家小院，个别领导干部操办喜事丧事采取小范围、多批次方式规避监督，围绕这些“四风”问题的新变异新动向，今年市纪委监察局将采取哪些措施来加以解决？

朱承增：的确，纠正“四风”工作我们抓了三年多，也取得了比较明显的效果，公车私用、公款送礼、公款吃喝、大操大办婚丧喜庆事宜等行为得到有效遏制，但是在当前正风肃纪高压态势下，“四风”问题表现形态不断衍生变化，变通变异问题更加突出，以前是明目张胆，现在是躲躲闪闪，由地上转入地下，由公开转入隐蔽。对此，今年，我们一方面紧盯重要节日假期，提前下发禁令通知，发信号、提要求、打招呼，努力营造崇廉尚俭的浓厚氛围，另一方面综合运用明察暗访、通报曝光、专项治理，对“四风”问题露头就打，严防死守，坚决防止四风问题反弹回潮。在暗访方式上由“巡区域”改为“盯行为”，对发现的疑似线索咬住不放，深查细挖，直至取得较为确凿的证据，同时对问题线索深挖细查，绝不放过，每次暗访后都筛选部分线索移交市纪委相关纪检监察室进行直查，确保问题查细查深查透。同时通过运用科技手段，引导媒体和群众有序参与，提高发现问题能力。在抓好每季度一通报的基础上，为提升通报曝光的震慑效果，我们会将查处的典型案例在临沂电视台、临沂日报、市纪委网站同步通报、同步曝光，形成强有力地震慑，让违反中央八项规定精神的行为无处遁藏。此外，针对面上存在的问题，我们将及时督促税务、财政、审计等部门从源头上、制度上预防和纠正“四风”问题的发生，进一步巩固提升作风建设的成效。

市政府网站：当前，个别基层干部宗旨意识淡薄，无视党纪国法，有的虚报冒领扶贫款项，有的对群众吃拿卡要，有的甚至成为了“小官巨腐”，群众对此深恶痛绝，为此，我们有哪些解决的措施？

朱承增：习近平总书记在中央纪委六次全会上指出，相对于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前嗡嗡乱飞的“贪蝇”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”。目前，我市经济尚欠发达，农业人口众多，农村基层信访量还较大，侵害群众利益的问题还一定程度存在。为此，从去年开始，我们就把整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题作为一项重点工作来抓，严肃查处了一批吃拿卡要、与民争利的问题。今年，按照中央纪委和省纪委的部署，一方面我们在全市选择16个乡镇(街道)作为重点督导乡镇（街道），每个重点督导乡镇（街道）首批选取5件问题线索，由负责联系的市纪委监察局领导班子成员和相关纪检监察室主要负责人到所督导乡镇（街道），向乡镇（街道）党委、纪委主要负责人集中交办，努力把问题解决在基层，化解在一线。另一方面，在全市范围内重点对涉农资金管理分配使用、民生基础设施建设领域、执法、监管、公共服务等窗口行业和领域、发生在基层和群众身边的不正之风以及党风廉政建设“两个责任”落实等五个方面的突出问题开展集中整治，近期，我们已分别向财政、民政、国土、农业、水利、教育、住建等20个部门发出通知，要求这些部门（单位）结合“两学一做”学习教育，分别梳理职能范围内侵害群众利益不正之风和腐败问题表现，有针对性制定专项整治方案，开展专项治理。通过集中整治活动，努力使农村基层信访量明显下降，群众满意度明显提高，侵害群众利益不正之风和腐败问题得到有效遏制。

市政府网站：从媒体上，我们了解到，今年以来各级纪委通报曝光了多起党风廉政建设责任追究的典型案例，社会反响较大，请您介绍一下今年责任追究的重点在哪些方面？

朱承增：问责是全面从严治党的重要抓手，问责一个就能警醒一片，没有问责就难有担当。今年，中央还要专门制定党内问责条例，切实解决问责乏力、失之于软的问题。下步我们将按照中央的要求，进一步加大问责力度，对执行党的路线方针政策不力、管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，四风和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题以及对上级巡视、巡察整改不力的，都将严肃进行问责，让失责必问成为常态，用问责利器助推党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

市政府网站：非常感谢您参加我们的访谈。

朱承增：好的，也借此机会，向长期以来关心、支持党风廉政建设和反腐败工作的社会各界人士表示衷心的感谢！