市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市民政局党组书记、局长高振凯同志做客《政务访谈》。高局长，欢迎您！

高振凯：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

市政府网站：高局长，近年来，我市“大爱民政”建设得到各级领导、社会各界和人民群众的充分肯定，请您介绍一下建设“大爱民政”的初衷好吗？

高振凯：好的。我市是人口大市，民政大市，截至2015年底，共有60岁以上老人196.3万人，占全市人口总数的17.2%，是我省老年人口第一大市；城乡低保对象49.9万人，占全省总数的1／6；重点优抚对象10.2万人，占全省总数的1／9，民政工作任务艰巨繁重。我们深刻感受到，做好千万人口大市的老区民政工作，既是职责所在，更是重大政治责任。2014年初，我们提出了建设“大爱民政”的目标，主要基于三个方面的考虑：一是落实习近平总书记要求，明确民政发展方向。习近平总书记指出，要“怀着大爱之心、爱民之心”做好民政工作，这一重要论述，阐明了民政工作的本质内涵和价值追求，指明了新时期民政工作的方向。二是弘扬沂蒙精神，彰显老区民政特色。临沂是革命老区，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，生动诠释了什么是“大爱”。无论是在革命战争年代，还是改革开放时期，无论是拥军支前，还是扶贫济困，民政为民，处处闪烁着“大爱”的光辉。“红色沂蒙”是“大爱民政”的力量之源，建设“大爱民政”具有鲜明的老区特点和时代特色。三是践行民政宗旨，造福老区群众。“党委政府的为民情怀、社会各界的博爱之心、民政人的奉献精神”是“大爱民政”的丰富内涵。以“大爱民政”统领全市民政工作，既是对老区民政的科学总结，又是促进新时期民政事业科学跨越发展的精神动力。

围绕建设“大爱民政”这一目标，我们确定了“12345”的工作思路，强力予以推进。经过两年多的实践，“大爱民政”建设取得阶段性成果，已成为老区民政的亮丽品牌。在2015年度全省民政工作综合评估中再次被评为优秀等次、取得了第3名的优异成绩，在全市科学发展考核中获市直部门工作综合考核二等奖，在全市“三引一促”、平安创建、信访维稳等工作考核中均被评为先进单位。2014年，民政部部长李立国来临沂视察指导工作，2015年，又对我市“大爱民政”建设作出重要批示，给予高度评价和充分肯定。去年以来，市委林峰海书记对全市民政工作3次作出重要批示，指出“市民政局努力打造‘大爱民政’服务品牌，既开辟了民政为民的新境界，又增添了沂蒙精神的新形象，经验做法值得各级各有关部门学习借鉴”。民政部“八进沂蒙”，全国民政信访工作现场会，全省、全国“英烈讲解员大赛”等一批国家级和省级重要会议、重大活动先后在我市召开，极大地提升了临沂民政的影响力，进一步坚定了我们建设“大爱民政”的信心和决心。

市政府网站：听了高局长的介绍，相信我市“大爱民政”建设一定会不断取得新的成绩。高局长，2015是“十二五”收官之年，请您简要介绍一下我市民政事业发展的相关情况好吗？

高振凯：好的。过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，全市民政系统按照“走在前列”的部署要求，加快推进“大爱民政”建设，攻坚克难，开拓奋进，扎实工作，取得显著成效，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”民政事业发展奠定了坚实基础。

一是基本民生保障更加有力。城乡社会救助体系趋于完善，在全省率先出台《社会救助办法》，构建了“8+1+4”的社会救助制度框架；156个乡镇（街道）全部建立了“一门受理”申请救助窗口，畅通了群众救助渠道；连续5年提高社会救助标准，实现了动态管理下的应保尽保；“阳光低保”专项整治行动有效解决了低保不公问题。优抚安置军休军供保障水平显著提高，年发放优抚对象抚恤定补资金和医疗保障资金5亿余元。社会福利制度全面落实，城镇“三无”、城乡孤儿生活得到制度性保障，市儿童福利院被评为全国涉外送养工作先进福利机构。五年来，全市累计投入民政保障资金109.5亿元，是“十一五”期间的2.7倍；常年保障人数达到63.5万人，同比增长32.8%，全市困难群众基本生活保障实现了由临时性向制度性、由低水平向高标准、由单一性向多元化的转变，幸福指数明显提升。

二是民政工作全面提升。养老服务体系不断完善，编制了全市养老服务设施专项规划，大力实施“六大工程”，市老年养护院完成主体建设，12349居家养老服务信息平台覆盖9个县区，全市养老床位达到5.7万张，每千名老人拥有床位30张，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。基层社会治理工作全面推进，以社区为平台、以社区（村）自治组织为主体、以社工人才队伍为支撑、以社会组织为补充的“四社联动”机制初步建立。全市农村社区和综合服务中心分别达到491个、839个，国家级社区服务信息平台建设试点扎实推进，城市社区覆盖率达30.6%。顺利完成了第十、十一届村级“两委”换届，村级自治水平明显提升。社工人才队伍不断发展壮大，评选首届“沂蒙和谐使者”20名。高标准建设了市社会组织创新孵化园，3个县区被评为“全省社会组织建设创新示范区”。涉军服务工作向更高层次跃升，沂蒙旅、临沂舰、沂蒙山舰成为临沂双拥的靓丽品牌，为临沂增添了光彩；市军供站被评为全国重点军供站。基本公共服务不断拓展升级，市救助站在全省率先被评为国家一级救助站。完成福利彩票销售50.3亿元，筹集公益金13.6亿元，分别是前五年的2.3倍和1.9倍。

三是民政项目建设成果丰硕。启动建设了一批大项目，累计实施沂蒙革命纪念馆、市老年养护院、市防灾减灾中心等过千万元工程项目8个，投资总额7.9亿元，是前五年的8倍。组织实施了一批基层基础服务项目，城乡社区基础设施建设累计投入近10亿元，是前五年的5倍；建成各类养老服务设施1404处，是前五年的7.5倍；投资2.35亿元，在全省率先完成了19944座散葬烈士墓的集中保护管理和203处零散烈士纪念设施的改造提升，华东革命烈士陵园被评为全国文明优抚事业单位，5处纪念设施被国务院命名为“国家级抗战纪念设施、遗址”，数量居全国地级市首位；对155处敬老院按“五有七统一”标准进行了改造提升，实现了“暖冬工程”、“蛋奶工程”全覆盖。规划储备了一批重点项目，市社会福利院等项目纳入市级建设规划，养老、救灾等一批项目列入各县区基础设施建设计划。这些民政项目的全面推进，有力支撑了全市民政事业的发展。

四是民政自身能力不断增强。五年来，全市各级民政部门认真履行党建主体责任，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持之以恒地纠“四风”、转作风，创新组织开展“大爱民政”先模人物事迹报告会、“三个走进”等活动，全市民政系统作风不断改进。围绕推进“五型机关”建设，制定完善了科务会、公务接待等一系列工作制度和学习制度，形成了“四个明确”的责任落实机制，建立了专项督查、重点督查、日常督查“三位一体”的督查工作体系，以及领导班子成员联系县区“六个一”和公开接访等制度，再次荣获“省级文明单位”称号。围绕加强基层民政能力建设，积极争取党委政府重视和支持，按照“五有五化两提升”的工作思路，扩机构、增编制、建机制，为推动工作提供了保障，实现了民政工作规范、高效、有序运行。

市政府网站：可以看到，“十二五”时期全市民政工作成绩斐然，亮点纷呈。高局长，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，民政事业也将迎来新的发展阶段，“十三五”时期我们的工作目标是什么？

高振凯：“十三五”时期是我市民政事业争先进位、科学发展的关键时期。我们将着力实现六个全面增强：

一是夯实主体责任，民政党建全面增强。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，认真履行好全面从严治党主体责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造“大爱民政党建先锋”优秀品牌，大力实施堡垒工程、领航工程、旗帜工程、连心工程“四大工程”，积极开展争创先进基层党组织、争做优秀共产党员、争当为民服务模范“三争创”活动，推动全市民政系统党的建设走在前列，为加快建设“大爱民政”提供坚强组织保证。

二是打造优秀品牌，民政显示度全面增强。全力打造“大爱民政”优秀品牌，努力在全省、全国争先进位，使“大爱民政”成为我市的靓丽名片。打造一批亮点，将“大爱民政”建设与中心工作有机结合，在全市民政系统打造一批特色鲜明的工作亮点，形成相互促进、相得益彰的良好局面。强化宣传，深入开展“大爱民政”报告会、研讨会、论坛、讲座、文体活动等各类活动，不断扩大“大爱民政”品牌影响力，提升“大爱民政”的知名度和美誉度。动员社会力量参与“大爱民政”建设，形成推动“大爱民政”建设的强大合力。

三是注重顶层设计，创新能力全面增强。创新发展理念，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将其贯穿工作的各个方面、各个环节，科学指导工作。创新体制机制，加大对各业务体系的整合构建力度，对关联度强、经济社会发展作用相近的业务进行梳理整合，实现资源共享，推动民政业务由条块分割向综合集成转变。创新工作方式方法，更加注重利用市场力量、法治思维和信息化手段，创新制定民政政策，合理配置民政资金、项目，统筹城乡发展，提高管理服务水平。

四是强化风险防范，管控能力全面增强。树牢底线思维和红线意识，认真防范安全风险、廉政风险、舆情风险、信访稳定风险、冲击社会道德底线的事件“五大风险”，为全市民政事业发展提供良好社会环境。特别是防范安全风险，抓住我市集中开展安全生产“大排查、快整治、严执法”行动的有利时机，建立健全民政安全管理体系，确保守住底线，不出问题。防范舆情风险，牢牢掌握舆论工作主动权。坚决防止发生冲击社会道德底线的事件，加大对“三留守”人员、独居老人等特殊困难群体的救助力度，防止和杜绝冲击社会道德底线的事件发生。

五是持续深化改革，发展活力全面增强。深刻把握新时期民政工作的新特点、深化民政改革的新要求和人民群众的新期待，在更高要求和更深层次上推进民政改革，厚植发展优势。加大民政内外资源统筹力度，将专业的事交给专业的机构和专业的人来干，合力推动民政事业发展。善于运用试点深化改革，把抓试点作为推动改革发展的重要方法，区分业务和区域建立工作试点，发挥试点对全局性改革发展的示范、引领、带动作用。

六是强化能力建设，服务效能全面增强。加强民政项目建设，不断完善城乡民政服务设施，增强民政服务供给能力。进一步简政放权，将民政审批事项全部纳入各级政务大厅，积极推动民政服务向网上办理延伸，最大限度地方便人民群众。巩固“阳光低保”、规范殡葬服务等专项整治行动成果，不断提高群众满意度。深入推进“互联网+民政”工作，加快推进养老服务信息平台、社会救助综合管理平台等信息平台建设，不断提高工作质量和效率。加强标准化建设，使每项工作、每项服务、每个岗位都有规范的标准，形成较为完善的民政事业标准体系。

市政府网站：听了高局长的介绍，相信“十三五”时期我市民政工作一定会迈上新台阶。高局长，2016年是“十三五”时期的开局之年，请您简要介绍下今年的工作打算好吗？

高振凯：好的。今年全市民政工作要努力实现七个全面提升：

一是以抓好省级养老服务业综合改革试点为重点，实现养老服务业发展水平全面提升。以沂水县养老服务业综合改革试点为带动，加快健全养老服务体系，大力发展养老产业，力争年内新增养老床位9000张，推进养老服务业转型升级。打造“五个一”工作模式，即完善一个信息平台、建设一批服务场所、建立一套管理体制、健全一套运行机制、形成一套制度体系。抓好养老机构建设，抓好居家和社区养老。大力实施养老服务体系建设“六大工程”，市老年养护院争取于10月1日前投入使用，市新建社会福利院加快建设进度，县级社会福利中心力争全部投入使用，新增农村幸福院200处、社区日间照料中心50处。

二是以社会组织创新孵化园建设为重点，实现社会组织建设水平全面提升。按照简化审批、强化监管、提升服务、创新发展的工作思路，破除影响社会组织发展的藩篱，发挥社会组织在经济社会发展中的重要作用。打造社会组织创新孵化园新亮点，按照“政府资金资助、社会力量运作、民政部门管理、社会公众受益”的运营模式，发挥市级社会组织创新孵化园作用，加快县级社会组织孵化中心建设，加大政府购买社会组织服务力度，打造一批优质社会组织和服务品牌。降低社区社会组织登记门槛，实行备案管理制度，大力发展社区社会组织。加强社会组织党的建设。按照“三个同步”工作机制，不断扩大社会组织党组织覆盖面。

三是以打赢脱贫攻坚战为重点，实现社会救助水平全面提升。抓好兜底保障。将脱贫攻坚作为重大政治任务，完善社会救助“8+1+4”制度框架，制定兜底保障的具体方案和措施，真正扶到点上，帮到根上。加大医疗救助和临时救助力度，力争把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；健全留守“三留守”人员关爱体系，建立困难残疾人补贴制度，落实孤儿、困境儿童生活保障；将农村幸福院、农村社区服务中心等资金和项目重点向贫困地区倾斜；引导社会组织积极参与扶贫开发。高度重视“第一书记”任职村的扶贫帮困工作，将其作为落实扶贫攻坚任务的一场战役来打，与结亲连心等活动结合起来，统筹考虑、同步推进。

四是以“三个体系”建设为重点，实现防灾减灾救灾水平全面提升。加快健全应急指挥体系。完善市、县救灾应急指挥平台，在纵向上实现省、市、县、乡四级互联互通，在横向上与气象、水利等减灾委成员单位信息共享，形成集测报、防抗、救援为一体的应急指挥体系。加快健全物资储备体系。完善市、县、乡三级救灾物资储备网络，建立救灾物资应急采购和动员机制，打造鲁南苏北区域性救助中心。加快健全信息员队伍体系。加强灾害信息员队伍培训，强化经费保障，不断提高基层灾害信息员业务水平和工资待遇，夯实基层救灾基础。

五是以优抚服务体系建设为重点，实现双拥优抚安置工作水平全面提升。建立新型优抚服务体系。整合军休所、光荣院、优抚医院等资源，搭建市县乡村四级优抚信息服务平台和服务网络，形成横向管理与纵向服务相结合、网络管理与人工服务相结合的全方位优抚对象服务体系。稳妥做好退役士兵安置工作，加强退役士兵职业教育和技能培训，严格落实军休干部“两个待遇”，认真完成各项军供保障任务。推动军民融合深度发展，发挥临沂军工产业优势，打造一批军民融合示范企业和示范基地，助推全市经济发展。加强烈士纪念设施的保护管理，完善国家、省、市、县四级烈士纪念设施分类管理机制，弘扬烈士精神。

六是以社区公共服务综合信息平台建设为重点，实现基层社会治理水平全面提升。深化社区自治。落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》，建立城乡社区民主协商制度，抓好社区协商示范点建设。深入开展社区减负专项行动和专项督查，全面建立社区工作准入制度。统筹推进城乡社区建设。深入实施农村社区建设“双百工程”，年内创建规范化农村社区和社区综合服务中心各40个。创新社区服务模式。加快推进社区公共服务综合信息平台建设，年内乡镇（街道）社区公共服务综合信息平台建设和城乡社区服务终端覆盖率均达到30%以上；加强社工人才队伍建设，深入实施志愿服务“社工+志愿者”模式，使社工人才成为推动基层社会治理的重要力量。

七是以强化民政公共服务为重点，实现专项事务管理水平全面提升。深化殡葬改革。制定出台“十三五”殡葬事业发展规划，全面启动我市殡葬规划的编制工作，积极推进公益性公墓和生态殡葬建设，不断加大农村红白理事会建设力度，促进移风易俗。规范做好区划地名工作。深入推进第二次全国地名普查，稳妥搞好各类区划调整，优化乡镇规模和布局，服务全市经济社会发展。提升婚姻收养工作水平。扎实推进婚姻、收养登记标准化建设，指导有条件的县区争创4A级婚姻登记机关，建立收养子女家庭评估制度。做好流浪乞讨救助工作。加强未成年人保护和流浪乞讨人员救助管理，提高救助管理水平。

市政府网站：非常感谢高局长接受我们的采访，通过这次专访，我们感受到了全市民政事业发展的蓬勃生机和活力，相信我市民政事业在以后的发展中必将不断实现新跨越，实现新突破！

高振凯：好的，谢谢大家！也借此机会邀请大家到市民政局指导工作，同时向长期以来一直关心支持民政事业发展社会各界表示衷心的感谢和诚挚的祝福，祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！