市政府网站：牛局长您好，感谢您接受此次访谈。司法行政机关担负着法治宣传、法律保障和法律服务的重要职责，在弘扬法治精神、创新治理方式、维护社会稳定、服务经济发展中发挥着重要作用。请您介绍一下全市司法行政工作的总体情况。

牛兆英：近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政系统按照“走在前列”的要求，着力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善矛盾纠纷排查化解机制、社区矫正规范执法机制、社会普法宣传教育机制、综合保障机制，充分发挥职能作用，为促进全市经济社会发展提供了有力的法律服务和法律保障。一是维护社会稳定作用有力彰显。健全人民调解与司法调解、行政调解“三调联动”，诉调、检调、公调、交调、信调、医调等“多调对接”的工作机制，推动建立道路交通事故、保险、物业等行业性专业性调解组织110个，完善了“大调解”格局。按照市委“两支队伍”建设部署，高标准加强人民调解员队伍建设，去年来，通过政府购买服务方式，招录专职人民调解员1160名，落实经费1426.9万元。不断完善矛盾纠纷排查化解工作长效机制，加强经常性的矛盾纠纷排查化解，从源头化解社会矛盾。年均调处矛盾纠纷3万件，成功率98%以上。全面推进社区矫正工作。目前，我市在册社区服刑人员共计9331人，约占全省的七分之一，工作任务繁重。为切实加强社区矫正工作，我们联合市编办出台了《关于进一步加强社区矫正工作机构建设的通知》，累计增加31个政法专项编制用于社区矫正工作机构。推动社区矫正规范化建设，总结形成了“接收衔接无缝化、监督管理规范化、教育矫正人性化、帮困扶助社会化”经验做法，县区建立社区矫正中心、市县乡三级全部建立手机定位、信息管理系统，有效提升社区服刑人员的教育管理水平，保持了安全稳定。二是普法依法治理工作成效显著。围绕党委政府重点工作，深入推进“法律六进”，大力加强与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定等密切相关的法律法规宣传，开展了服务保障大气污染防治、服务保障安全生产等方面的法治宣传教育主题活动，为经济社会发展营造了良好的法治环境。在全省率先落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制，进一步完善全社会共同参与的机制。突出重点对象的学法用法，推进领导干部带头讲法活动，创新“四双”举措深化青少年普法教育，充分发挥“农民工法制教育基地”功能，每天为1000多人次农民工提供普法宣传、法律援助一条龙服务。加强法治文化建设，扎实开展多层次、多领域依法治理活动，市县两级建立法治文化公园（广场）314个，省级法治文化建设、法治宣传教育示范性基地达到16处，3个县区被评为“全国法治县区创建工作先进县区”，全市“民主法治示范村（社区）”覆盖率超过50%。全省“六五”普法检查验收组对我市工作给予高度评价，认为“领导干部带头讲法治形成了‘临沂经验’，农民工法治教育基地成为‘国字品牌’，为全省起到了示范引领作用”。三是法律服务体系建设亮点纷呈。健全公共法律服务体系，着力推进县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台建设，为群众提供均等化、便利化的一站式服务。目前，已建立公共法律服务平台1512个。组织法律服务跟进团深入企业、市场进行“法律体检”，排查生产经营风险。在政府机关、企事业单位、村居（社区）等设立法律顾问制度，10名律师被市政府聘任为法律顾问，“一村一法律顾问”已覆盖40.1%的村居（社区）。在全省率先开展律师代理申诉工作，依法维护群众合法权益，参与接待涉法涉诉信访案件1989起，初访化解率达40.7%。目前，全市律师执业机构达到113家，执业律师1330人。今年一季度，共办理各类法律事务7280件。积极拓展公证工作领域，细化、量化各公证处任务目标。办理业务总量、人均办理数量均位居全省首位。今年一季度共办理公证事项21313件。兰山公证处以高票当选全国优秀公证处并作为获奖代表介绍经验。大力实施基层法律服务升级发展工程，推进农村全覆盖，为解决群众关心关注的民生问题提供均等化的法律服务。积极推进司法鉴定规范化建设，开展了能力验证和“行风建设”专项活动，提升社会公信力。今年一季度完成鉴定案件2852件。加强法律援助工作，统一并大幅提高全市法律援助办案补贴标准，强化经费保障力度，着力健全工作网络和便民服务长效机制，降低受援门槛，扩大覆盖面。设立法律援助工作站213个，形成了“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈，有效发挥了维护公平正义的作用。

市政府网站：今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全市经济转型升级的关键之年。司法行政工作在服务保障全市经济社会发展方面有怎样的打算。

牛兆英：在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势下，司法行政工作既面临重要发展机遇，也面临压力和挑战。今年，全市司法行政工作要坚持夯基础、抓重点、塑品牌，争一流，深入推进执法规范化建设、公共法律服务体系建设、班子队伍建设“三项重点工作”，全面提升司法行政工作水平，为全市经济社会发展提供“三项服务保障”。

（一）在促规范上下功夫，全力服务保障平安临沂建设。强化稳定是硬任务、是第一责任的观念，进一步提升矛盾纠纷排查化解、特殊人群管理教育工作能力，确保平安建设各项措施落到实处。一是规范人民调解工作。大力发展专职人民调解员队伍，实行人民调解员准入、持证上岗制度，加强教育培训，提升业务能力。推动行业性、专业性调解组织拓展业务领域，不断扩大工作覆盖面。探索全媒体形势下人民调解工作新形式新方法，实现人民调解信息化、动态化管理。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，广泛开展常态化、动态化的排查调处活动，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是规范社区矫正执法。推动社区矫正工作制度化、规范化、法治化、标准化建设，进一步创新监督管理模式，完善工作制度和衔接机制，有效防范社区服刑人员重新违法犯罪。推进社区矫正中心建设，充实专职工作队伍，动员社会力量积极参与社区矫正工作，形成整体合力。三是规范刑释人员帮教。加强教育改造与安置帮教一体化建设，积极引导社会力量参与刑满释放人员帮扶工作，提高工作社会化水平。

（二）在求创新上下功夫，全力服务保障法治临沂建设。科学编制、启动实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传活动，广泛普及与经济社会创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”密切相关的法律法规，夯实法治临沂建设基础。一是强化工作组织保障，全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，加强各级普法办以及普法讲师团、普法志愿者等专兼职队伍建设，健全社会普法教育机制。二是深化“法律六进”，突出重点对象，深入开展领导干部带头讲法活动，抓好青少年的法治宣传教育，开展法律进企业专项法治宣传活动，做好环境保护、安全生产等方面法律法规的宣传，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性。三是实施法治文化阵地拓展、精品创作、活动惠民、品牌创建、媒体传播、理论创新“六大工程”，营造浓厚法治文化氛围。四是全面推进多层次多领域依法治理，巩固各个层面的基层法治创建成果。

（三）在增实效上下功夫，全力服务保障经济社会发展。大力加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，有效提供公共法律服务产品，大力提升公共法律服务质量，构建“保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民”的全方位公共法律服务体系，为广大人民群众提供公益性、均等性、便利性的公共法律服务。大力拓展法律服务领域。根据市委市政府的总体工作部署，围绕构建现代产业体系、商城国际化、三引一促、企业二次创业、重大项目建设以及第一书记挂职、扶贫等重点工作，优化业务结构，创新服务方式，推进律师业专业化、规模化、品牌化建设，大力开拓公证业务新领域，推进“基层法律服务全覆盖工程”，加快从传统法律服务业向现代法律服务业的转型升级。推进法律顾问全覆盖，在党政机关、企事业单位、行业组织、村（社区）等普遍建立法律顾问制度。进一步降低法律援助门槛、扩大覆盖面，实现“法律援助全覆盖”。着力提高法律服务质量。加强对律师执业的规范和管理，完善违法违规行为惩戒制度，依法保障律师执业权利，优化执业环境。狠抓公证规范化建设和质量检查，进一步提高公证质量。推进司法鉴定机构规范化建设，完善内部管理制度、投诉处理与行政处罚衔接机制、常态化监督检查机制，提高公信力。强化执业监管，加强基层法律服务职业道德准则、执业行为规范和行业惩戒规则等制度体系建设。管好用好法律援助专项资金，继续开展“省级法律援助便民服务示范窗口”创建活动，打造法律援助“绿色通道”。

市政府网站：刚才，您提到要构建全方位公共法律服务体系。请介绍下这方面的情况？

牛兆英：近年来，市司法局认真贯彻落实中央和省、市决策部署，推进司法行政公共法律服务实体、热线、网络平台建设，着力构建覆盖城乡的法律援助工作体系、矛盾纠纷排查调处工作体系、法治宣传教育体系，不断提高法律服务供给能力和服务水平，有力地服务保障了全市经济社会发展。但是目前，全市公共法律服务体系建设还存在社会认知度不高、平台建设不完善、资源分布不均衡、资金保障不充足等薄弱环节，在一定程度上制约了工作的开展。今后，我们要按照中央和省、市部署要求，科学规划，统筹推进，加快构建“保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民”的全方位公共法律服务体系，为广大人民群众提供公益性、均等性、便利性的公共法律服务，保障和促进“大美新”临沂建设。

一是加快建设公共法律服务平台。建立实体平台。建立健全县区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，整合法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定等资源，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，受理和解决群众的法律服务事项。建立网络平台。以司法行政部门网站为基础，建设公共法律服务网络平台，为广大人民群众提供普法宣传、网上调解、法律咨询、法律援助受理、公证业务预约和受理、聘请律师和基层法律服务工作者引导、申请司法鉴定引导、查询服务信息等综合性法律服务。建立热线平台。利用现有的“12348”热线，打造集法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能于一体的公共法律服务热线平台。通过建立“一站通”“一网通”“一线通”的“三大平台”，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。

二是有效提供公共法律服务产品。以满足广大人民群众的基本法律服务需求为导向，将公共法律服务不断向民生领域拓展，逐步实现公共法律服务均等化。深入开展法治宣传教育。全面实施普法和依法治市规划，推动“谁主管谁负责、谁执法谁普法”责任落实，逐步形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局。创新普法宣传形式，增强普法的针对性和有效性，营造浓厚的法治氛围。推进法治宣传教育阵地建设，县（区）建有法治文化广场（公园），乡镇（街道）、村（社区）文化广场配套建设法治宣传设施和内容，提升法治宣传实际效果。认真做好公益性法律服务。围绕全面深化改革、促进经济社会发展、保障改善民生，积极组建专项法律服务团队，大力推进由法律服务机构和人员提供优质高效的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务。优化法律服务机构布局，推动法律服务向基层延伸，促进城乡法律服务均等化、一体化，通过政府购买服务等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与公益性法律服务，切实满足广大人民群众的法律服务需求。大力实施法律顾问全覆盖工程，努力实现政府及政府部门、企事业单位、行业组织、社会团体、村居社区建立法律顾问制度。大力提升法律援助水平。落实法律援助政府责任，取消法律援助事项范围限制，逐步降低援助门槛，把更多的低收入群体纳入法律援助范围。健全完善公证、司法鉴定法律援助工作相关制度，加强刑事法律援助工作，有效维护当事人的合法权益。完善法律援助便民服务机制，建立健全便民服务窗口，推进工作站点向城乡社区延伸，实现法律援助咨询服务全覆盖。切实提高矛盾纠纷预防化解效能。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立矛盾纠纷预警、排查调处、应急处置、联动联调和奖惩等长效机制，构建以人民调解为基础的“大调解”工作格局。加强基层人民调解组织建设，突出抓好行业性、专业性调解组织建设，在企业改制、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、电子商务等复杂矛盾纠纷调处工作中发挥好专业调解的作用，切实提高矛盾纠纷化解效能。

三是大力提升公共法律服务质量。建立科学合理的公共法律服务质量反馈机制、质量评价机制、监督机制和失信惩戒机制，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度，积极开展案卷质量评查、建立执业诚信档案、质量跟踪检查等工作，规范公共法律服务机构和人员行为，确保公共法律服务产品质量。加强公共法律服务规范化、标准化建设，明确各类别公共法律服务的建设标准、服务标准、管理标准等，完善相关制度规定、工作流程，建立健全公共法律服务标准体系。丰富服务内容，创新服务方式，优化服务流程，提升服务质量，打造具有特色的公共法律服务品牌。

市政府网站：平安稳定是人民幸福安康的基本要求，人民调解工作在推进平安临沂建设中发挥着重要的作用。今年，市司法局在做好矛盾纠纷排查化解工作方面将会采取哪些措施？

牛兆英：近年来，全系统认真贯彻实施《人民调解法》，紧紧围绕全市经济社会发展大局和党委政府中心工作，以调解员队伍建设为抓手，以调解组织规范化建设为重点，全面提升人民调解工作水平，将大量矛盾纠纷吸附在当地、化解在萌芽状态，有力发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。目前，全市共有各类人民调解委员会6793个，专、兼职人民调解员20379名。年均化解各类一般性矛盾纠纷3万件，成功率98%以上。

今年，全市人民调解工作要在促规范上下功夫，进一步提升矛盾纠纷排查化解能力，确保平安建设各项措施落到实处。

一是大力推进人民调解规范化建设。严格落实《山东省人民调解委员会规范化建设标准》，加强各级调解组织，尤其是乡镇（街道）、村居（社区）调解组织规范化建设，通过开展规范化人民调解委员会评选、人民调解协议和档案质量交互评查等活动，不断提高人民调解工作规范化水平。通过建立人民调解员数据库、四级联网的人民调解信息管理平台，提高人民调解信息化、规范化水平。

二是着力加强行业性专业性人民调解工作。研究制定我市关于加强行业性专业性人民调解工作的意见，加强与行业主管部门的协调配合，根据相关行业、专业领域矛盾纠纷的特点，指导人民调解协会、相关行业协会等社会团体和其他组织，设立行业性、专业性人民调解委员会或依托现有的人民调解委员会设立人民调解工作室。重点加强医疗卫生、道路交通、保险纠纷、物业管理、环境保护等行业性、专业性人民调解组织建设，进一步扩大人民调解工作覆盖面。

三是继续提升人民调解员队伍建设水平。着力抓好《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》（临办字〔2014〕102号）文件的贯彻执行，指导各县区司法局落实人民调解员准入制度，做好专职人民调解员招聘工作，确保每个乡镇（街道）至少配备2至3名专职调解员，有条件的村居配备1名专职调解员。将人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及行业性、专业性人民调解委员会工作经费列入财政预算，并落实到位、专款专用，进一步提升工作保障水平。

四是持续做好矛盾纠纷排查调处工作。落实市综治委部署，开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，坚持关口前移、预防为主，进一步完善矛盾纠纷排查调处的预警、定期排查、联合调处等运行机制，全方位、多层次地深入开展调查摸排，及时发现并化解矛盾纠纷。同时广泛开展常态化、动态化的矛盾纠纷排查调处，确保调解率达到100%，调解成功率和协议履约率达到98%以上。

市政府网站：法治宣传教育在法治临沂建设中发挥着基础性作用,今年又是“七五”普法启动之年。司法行政机关作为法治宣传教育工作的主管部门，将如何发挥职能作用，做好这项工作？

牛兆英：2016年是“七五”普法的开局之年，普法依法治理工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委“走在前列”工作要求，着力创新法治宣传手段、落实法治创建标准、提升法治文化水平、丰富宣传载体形式，努力为“大美新”临沂建设营造良好的法治环境。主要做好以下几项工作：

一是切实做好“七五”普法依法治理启动实施工作。科学编制好《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》和《临沂市2016—2020依法治市规划》。提请市人大常委会作出相关决议、审议通过《规划》，提请市委、市政府转发《规划》。筹备召开第十二次全市普法依法治理工作会议，总结经验，表彰先进，全面部署“七五”普法依法治理工作任务。指导各县区、各部门、各行业结合自身实际，制定本县区、本部门、本行业的“七五”普法规划，周密动员部署、认真组织实施。

二是深入开展法治宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰。围绕服务经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，开展形式多样、各具特色的主题法治宣传教育活动，提高法治宣传覆盖面、实效性。深入推进国家工作人员学法用法。认真贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，进一步健全完善党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职考核等制度，推动健全完善国家工作人员特别是领导干部学法用法工作机制。着力抓好青少年法治教育。加强和改进学校法治教育，在中小学设立法治知识课程，充分发挥青少年法治教育基地功能，利用好第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，增强青少年尊法学法守法用法意识。切实加强“以案释法”工作。认真贯彻落实省委政法委等六部门《关于加强以案释法工作的意见》，建立健全“以案释法”工作制度，重点选择群众反映强烈、社会广泛关注、具有普遍警示意义的案例开展“以案释法”工作，使法治宣传教育更加“接地气”。推动落实“大普法”教育机制。抓好《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》、《关于加强媒体公益普法宣传的指导意见》等文件的贯彻落实，促进法治宣传教育由政府推动向社会能动转变，构建全社会广泛参与的“大普法”教育机制，形成齐抓共管的强大合力。

三是扎实推进多层次多领域依法治理。深化法治创建活动，提升社会建设法治化水平。扎实开展各个层面的法治创建活动，推动法治创建“优化升级”，力争省级以上法治创建先进县区和县级以上民主法治示范村（社区）分别覆盖全市50%以上县区、55%以上村居（社区）。坚持工作重心下移，积极推行村（居）法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。深入推进部门行业依法治理。联合相关部门开展诚信守法企业、依法行政示范单位（窗口）、依法管理示范学校等评选命名活动，促进依法治理工作扩面升级。创新推动中小微企业依法治理。在中小微企业中开展法治体检、安全生产、守法经营、依法维权等法治宣传教育活动，提升中小微企业法治化水平，提高防范风险能力。

四是大力加强社会主义法治文化建设。实施法治文化品牌创作工程。深入挖掘沂蒙文化的法治元素，引导各县区打造展现沂蒙特色、“接地气”的优秀法治文化产品，着力打造一批有影响的法治文化品牌，推动形成“县区有特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局。实施法治文化阵地拓展工程。加强法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化设施建设，完善基层法治文化公共设施体系，借势借力拓展法治文化阵地。年内，各县区均建成一处以上法治文化广场（公园）。实施法治文化活动惠民工程。广泛开展“法治人物”“法治事件”“法治好新闻”评选，以及法律知识竞赛、法治文艺汇演、法治图书阅读、法治征文等活动，组织开展法治电影下乡村、法律图书赠基层活动，进一步活跃群众法治文化生活。

市政府网站：牛局长，通过您的介绍，使我们对司法行政工作的职能以及在经济社会发展中所发挥的作用有了更加深刻的认识。在这里，预祝全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，在全市司法行政干部职工的共同努力下，能够取得更大的成绩。

牛兆英：谢谢主持人。借此机会，感谢社会各界长期以来对司法行政工作的关心支持，也恳请大家一如既往地继续关心、支持司法行政工作，共同为“大美新”临沂建设作出新的贡献。

谢谢大家！