市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市住建局党委书记、局长张卫强同志做客《政务访谈》。张局长，欢迎您！

张卫强：大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流，同时也感谢大家对住房城乡建设工作的关心、支持！

市政府网站：中央城市工作会议和全省城市工作会议分别于2015年12月20日和2016年5月17日召开，请您给我们介绍中央和全省城市工作会议的精神。

张卫强：好的。中央城市工作会议于2015年12月20日至21日在北京举行。会议指出，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。第一，尊重城市发展规律。第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

5月17日至18日，全省城市工作会议在济南召开，深入贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神和中央关于城市工作的决策部署，分析我省城市发展面临的新形势，明确当前及今后一个时期全省城市工作总体要求和重点任务，奋力开创山东城市发展新局面。

会议指出，改革开放以来，我省城镇化进程明显加快，城市发展日新月异，城市已经成为带动山东经济社会发展和现代化建设的重要引擎。要统一思想，深刻认识城市在经济社会发展全局中的地位和作用，从战略和全局高度谋划推进新时期城市工作。当前和今后一个时期全省城市工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，按照“一个定位、三个提升”的要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条符合中国国情、具有山东特点的城市发展道路。

会议强调，要按照习近平总书记关于“一个尊重、五大统筹”的基本思路，从我省实际出发，立足具有较好基础的山东半岛城市群，培育战略支撑新优势；立足先进生产要素集聚的区域中心城市，培育辐射带动新优势；立足加快崛起的县域中心城市，培育统筹城乡新优势，着力提升城市发展质量和竞争力。一要注重规划引领，着力促进城市集约高效发展。要科学引领城市建设管理，促进产城融合发展，坚持城乡统筹，确保依法有效实施。二要注重功能提升，着力提高城市承载能力。要重点加强城市道路、综合交通枢纽、地下管廊、海绵城市等基础设施建设，优化教育、医疗、养老等资源配置，加大棚户区改造力度。大力开展城市生态修复，重拳治理雾霾，改善城市微气候，努力打造生态城市、美丽城市。三要注重依法治市，着力改进城市管理服务。要做好城市领域法规、规章的清改立废工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，转变城市管理方式，依法、文明执法。四要注重彰显特色，着力塑造城市品牌形象。要彰显文化、产业、地域、建筑特色，形成与当地历史文化、经济社会、生态环境相适应的城市风格，打造各具特色的魅力城市。五要注重改革创新，着力增强城市发展活力。要围绕推进“三个市民化”，加大户籍制度、财政转移支付、建设用地分配、农村产权制度改革力度。加大物联网、云计算、大数据等技术的推广应用，促进现代信息技术与城市规划建设管理深度融合，增强城市发展的主动力。

会议强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。要切实转变和创新城市工作的思想观念、方式方法，进一步提高领导和推动城市工作的能力水平。要落实好各级党委政府领导责任，加强城市相关知识的学习，到城市工作的主战场、改革创新的最前沿、化解矛盾的第一线锤炼领导城市工作过硬本领。要以开展“两学一做”学习教育为契机，认真解决城市工作中的热点难点问题，以优良作风抓好城市工作任务落实。

会议指出，“十三五”是我省城市快速发展时期，要高度重视城市工作。充分发挥城市规划的引领和控制作用，真正做到“多规合一”。规划一定要有足够长远的考虑，把市民的宜居放在优先位置，更加突出节能、环保和可持续。全面开展城市设计，在整体风格、空间意象、街道类型、开敞空间、建筑形态等方面，形成自己独特风貌，着力提高城市品质。制定规划要保持较高的开放度，认真吸取各方面专家的智慧，更重要的是动员全体市民和企事业单位积极参与。在城市建设方面，要高度重视建设质量，提高城镇设施和建筑的建设水平和使用寿命，提高建筑抗震性能，增强建筑物人性化便利化。建筑外形设计要美观整洁，创造更多经典建筑。加快城市现代交通体系建设，加强城市综合交通枢纽和公交设施建设。倡导绿色出行，积极发展步行和自行车等慢行交通系统。持续改进和完善地下管网体系，加快综合管廊和海绵城市建设。重视施工过程中的安全环保问题，进一步强化有关安全和环保的强制性标准。

会议强调，必须坚持人民城市人民建，人民城市人民管，城市管理要在精准、精细上做文章。要以治堵治霾为重点抓好现阶段的城市管理，全面提高城市安全水平，下决心治理违法建筑，整治乱建乱设广告标牌。要健全城市执法体系，充分发挥市民和基层组织作用，动员他们参与城市管理。在城市工作中，要努力做到规划建设管理的有机统一，避免规划建设两张皮等问题。要扎实做好新型城镇化工作，统筹城乡一体化发展，有序推进“三个市民化”，积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道，试点新建一批小城市，继续支持发展各类城镇。要坚决落实供给侧结构性改革各项任务，有序推进“三去一降一补”任务实施，切实做好稳增长和防风险工作，继续推进简政放权，转变政府职能，不断推进我省城市规划建设管理再上新台阶。

会议指出，要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，准确把握城市工作的正确方向，按照这次会议的部署要求，积极主动作为，加快转变城市发展方式，全面深化城市规划建设管理体制改革，推动我省城市工作走在前列。

中央和全省城市工作会议，为我市未来城市工作的开展指明了方向，拓展了思路，提供了遵循。

市政府网站：市委、市政府把新型城镇化战略作为建设“大美新”临沂的八大战略举措之一，请问我市城镇化工作有什么新的思路、措施？

张卫强：新型城镇化的核心城乡协调发展和人口市民化。我们将坚持以人民为中心的发展思想，稳步推进以人为核心的新型城镇化，加快实施新型城镇化规划和现代城镇体系规划，配套实施一系列新型城镇化行动计划，加快农民工市民化步伐，努力走出一条人口有序转移、城乡一体发展、区域协调互动的临沂特色新型城镇化之路。

一是大力实施中心城区带动战略，加速城乡融合发展。坚持尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，根据环境容量和城市综合承载能力，加快中心城区扩容提质，科学确定城市规模，完善城市功能，优化空间布局，加快推进国际商贸城、老城区重点片区、北城新区二期、高铁片区等重点片区建设，加速产城融合发展，进一步做大做强做美中心城区，放大中心城市在现代化建设中的重要引擎作用。积极推进基础设施、公共服务、产业发展向城乡延伸，着力完善中心城区、县城、小城镇、美丽乡村四级联动的现代城镇体系，形成城乡发展一体化的新格局。

二是加快推动县城与中心城区“同城发展”，促进区域均衡发展。根据中心城市核心圈层、紧密圈层、辐射圈层的界定，加速优化提升县城，引导各县城明确功能定位，加速形成中心城区“半小时经济圈”和“一小时生活圈”，推进市域一体化进程。坚持把县域作为就地就近城镇化的重要载体，加快推进道路桥梁、水气暖、污水处理、地下管网建设，不断提高基础设施建设水平，提升县城城市功能，增强人口和产业承载能力。指导沂水县做好省级新型城镇化试点工作，积极探索县域城镇化发展新途径。

三是梯次推进小城镇特色发展，培育县域新支点。坚持因地制宜、分类指导，推动优先发展新市镇，大力发展重点镇，加快发展特色镇，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型小城镇。按照县域副中心的定位和小城市的标准，完善设施配套，提高综合承载和服务功能，进一步加速资金、产业、资源、人口向小城镇集聚，引导农村人口到小城镇就业居住。指导义堂镇做好国家新型城镇化试点工作，积极探索小城镇发展新模式。

四是坚持发展与保护并重，建设沂蒙宜居乡村。以完善设施配套、改善人居环境和发展特色产业为重点，加快建设沂蒙宜居乡村，实现农民就近就地低成本城镇化。规范推进农村新型社区建设，新开工建设社区30个，并将符合条件的社区纳入城镇化管理。加快推进农村危房改造，2016年计划改造危房5000户，“十三五”期间基本完成农村存量危房改造任务。加速推进农村改厕工作，三年内全面完成农村无害化厕所改造任务。加快农村污水处理设施建设，深入推进村庄道路硬化“户户通”工程，全面提升污水处理设施和村庄道路硬化覆盖面。加强传统村落保护与发展，留住传统、记住乡愁。

五是坚持以人为本，协调推进农村转移人口市民化。围绕促进农民工和其他常住人口在城镇定居落户，会同有关部门加快完善相关配套政策，逐步推进基本公共服务常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化，释放他们的住房、教育、医疗等消费需求，让城镇化发展成果惠及广大人民群众。

市政府网站：城市科学发展，基础设施是支撑。提升人民群众幸福指数，城市承载功能是保障。中央和省市都提出要打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，都离不开城市基础设施建设。请问，我市中心城区基础设施建设都有哪些具体安排？

张卫强：按照“大美新”临沂建设目标，市委市政府围绕提升城市功能和承载能力，坚持问题导向，补齐补强短板，全力推进基础设施建设，着力提升城市宜居宜业水平。

(一)统筹地下管网建设。综合实施大市政规划建设，编制市政建设规划和近期(2016-2020年)建设计划，强化城市地下空间资源利用，统筹供排水、供热、燃气、电力、通信、广电等设施按规划一次性集中改造与建设，严防路面反复开挖。“十三五”期间，中心城区新建或改造供水管网243公里、雨污水管网（含箱涵）285.6公里、天然气中压管网干管161公里。开展地下管线普查，掌握管线规模、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况，建立综合管理信息系统。统筹开展综合管廊建设，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要根据功能需求同步建设综合管廊，老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等统筹安排综合管廊建设。力争2016年完成西安路和临西十一路综合管廊建设，到2020年建成综合管廊40公里以上。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不再随意开挖新建管线。

(二)优化城市路网建设。加快推进鲁南高铁临沂至曲阜段、临沂至日照段和罗岚高速公路建设，推动京沪高铁东线规划建设，建设区域性综合交通枢纽城市。开工建设西外环、中环北线、东线等工程，完成内环东线等道路改造，建成陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥，打通城市区间通道。加快城区出入口改造，全力推进双岭高架路建设，拓宽改造北京路东段，构建进出城区快速通道。加快沂蒙南路进出城快速通道、解放路西延、陶然高架路、沂河快速路等项目前期工作，力争2018年前贯通“三环”道路，“十三五”基本建成“三环十五射”骨干路网。抓好道路改造，增设重点道路非机动车道和行人专用道，路口间距过长的道路加设人行横道，交通量大的主干路设置地下通道或过街天桥等设施，保障非机动车道和行人路权。2016年，加快实施建设凤凰广场、桃源街等6处过街通道工程，切实提高交通安全指数。有计划分步骤地对影响交通的机关大院、工厂、学校和商业建筑进行改造，有序打通断头路，畅通城区交通微循环。加强停车场建设，新建建筑要按照国家、省有关标准配建停车设施，鼓励社会资本投资建设立体停车场，逐步缓解停车难问题。

(三)优先发展公共交通。提高城市综合交通能力，加强城市综合交通枢纽和大型公共场所的公交设施及停车场建设，努力实现机场、火车站、长途汽车站等与城市公共交通的无缝对接。倡导绿色出行，力争到2020年建成完善的慢行系统、公共自行车系统和滨河绿道系统，2016年建成中心城区公共自行车系统一期800个站点，投入运营 2万辆自行车。积极建设沂蒙路BRT等快速公交系统，完善中心城区公交专用道，逐步形成公交专用道网络，2020年建成8条公交专用道，中心城区实现公交站点500米全覆盖。及时启动轨道交通建设规划及相关专项规划编制工作，加快组织申报，力争到2020年具备开工建设条件。新建、改建城市道路应配套建设智能交通系统，科学划定、调整交通标志和信号。增加公交运力和发车密度，大幅提高城市公共交通分担率。积极发展新能源汽车，尤其是纯电动公交车、大客车和出租车，不断改善大气环境。

(四)健全公共服务设施。按照“三个市民化”进程和基本公共服务均等化要求，进一步完善城市公共服务设施配套建设标准，优化教育、医疗、文化、养老、体育等资源配置，进一步提升城市生活的便捷性和城市居民的幸福感。提高市、区、街道三级公共服务能力，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，推进无障碍设施建设，打造城市社区一刻钟服务圈。加快城镇中小学、幼儿园建设改造，城市社区按人口规模配置中小学、幼儿园，2017年年底前解决城镇普通中小学大班额问题。新建学校应统一配套学生集中就餐场所，已建学校应加快配套完善集中就餐场所。加快发展养老服务业，每千名老年人拥有养老床位40张以上，新建小区每百户配建养老服务设施20平方米以上，老旧住宅楼应按每百户不少于15平方米的标准配套完善养老服务设施。完善城市社区卫生服务体系建设，政府在每个街道办事处或每3-10万居民设置1所标准化的社区卫生服务中心，力争到2017年年底，在城市消除社区卫生服务中心空白点。完善公共文化服务设施网络，市级、县级图书馆和文化馆分别达到国家一级、二级标准，城市街道和社区普遍建成综合性文化服务中心，面积不小于200平方米。推动公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆免费向社会开放，城市公园原则上要免费向居民开放。加快全民健身等公共体育设施建设，新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施，鼓励结合学校改扩建，建设和利用好体育场等设施。统筹考虑旅游发展需求和游客数量，科学确定城市基础设施、公共服务设施建设标准，合理配建游客咨询中心、旅游厕所、景区停车场等设施。

(五)加强污水垃圾处理。加快雨污分流及污泥处置设施建设，积极采用深度处理工艺，实施城市污水处理设施升级改造，确保达标排放。推进再生水利用，城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用再生水。加快城镇污水处理厂新建、扩建，完善配套污水管网建设，使污水得到集中处理、达标排放。到2020年底，全市城市污水集中处理率达到96%，其中市区达到97%以上，县城达到95%以上；建制镇污水集中处理率达到70%；城镇再生水利用率达到40%，城镇污泥无害化处理率达到100%。加快黑臭水体整治。严格执行《城市黑臭水体整治工作指南》，结合城市防汛排涝及景观营造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭水体，改善人居环境质量。确保 2016年黑臭水体消除比例达到40%；2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020 年底前黑臭水体控制在10%以内；2030年黑臭水体总体得到消除。统筹城乡生活垃圾处理，推广焚烧发电处理方式，支持相邻城市共建共用区域性垃圾处理设施。加快建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系，逐步实现垃圾“分类投放、分类收运、分类利用、分类处置”和“减量化、资源化、无害化”，提高分类处理和资源化利用水平。

(六) 恢复城市自然生态。制定实施城市生态修复方案，恢复被破坏的山体、河流、湿地、植被资源，推进采矿废弃地再利用，治理污染土地。结合城镇棚户区改造、老旧小区有机更新等统筹推进海绵城市建设，采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力；增强道路绿化带对雨水的消纳功能，扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，推进海绵型道路与广场建设；通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能；加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，逐步实现75%以上降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到要求，到2030年城市建成区80%以上面积达到目标要求。加大园林绿化建设力度。加强城市绿线管控，严格执行绿色图章制度，严禁侵占城市公共绿地，优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，构建绿道系统，将生态要素引入城区，积极开展生态园林城市和森林城市创建活动。拓展城市绿化空间，鼓励发展屋顶绿化和立体绿化。通过拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等方武，建设一批规模适度、功能适用、景观宜人的街头游园，争取到2020年中心城区建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到45%、40%，实现城市居民出行“3O0米见绿，500米见园”目标。铁腕重拳治理城市建筑扬尘，持续改善城市空气质量。

市政府网站：建设质量和运行安全是城市内涵式发展的内在要求。请问，我市建设质量、安全监管、建筑业发展等方面都有哪些打算？

张卫强：全市住房城乡建设系统将认真贯彻中央城市工作会议和全省城市工作会议精神，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强工程质量安全监管，塑造建筑设计特色，打造精品之城和经典建筑，不断提升城市发展质量和竞争力。

(一) 提升建设工程质量。树立“百年大计、质量第一”的理念，建造“百年建筑”。以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，提高建设标准，合理延长设计使用年限。强化政府对工程建设的质量行为监管，充分发挥政府监管作用，严格落实工程建设各方主体责任。健全建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审、检测机构等参建各方终身追溯机制。严格执行工程建设强制性标准，强化住宅工程质量常见问题治理，全面提升住房建设品质。认真落实国家建筑抗震设计要求，大力推广应用减隔震技术，适度提高民生工程、重点工程、重大基础设施工程等设防等级，严格落实抗震设防措施，确保建筑抗震性能。实施精品带动战略，将工程评先树优与招投标等挂钩，充分调动企业创优积极性。大力推进标准化建设，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、促进建筑产业转型升级。大力发展装配式建筑，制定实施财政、金融、税收、土地等激励政策，支持装配式建筑关键技术攻关和工程建设，到2020年，中心城区装配式建筑占当年新开工建筑面积的比例要达到30%。2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。积极稳妥推广钢结构建筑，提高建筑质量和结构安全水平，促进资源循环利用。

（二）强化建筑施工安全。加强新建建筑选址安全审查，从源头上保障建筑安全。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，严格初步设计审查、施工图审查和抗震设防专项审查，建立大型公共建筑设计后评估制度。强化安全监督管理，严格按照建筑生产安全网格化管理责任分工，落实属地管理责任。推进建筑安全标准化建设，落实参建各方主体的安全责任，提升技术、管理人员特别是一线作业人员的安全意识和安全技能。强化深基坑、模板支撑、临时用电等重大危险源监控，突出抓好建筑起重机械的安拆使用管理。实施工程全周期风险源防控，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡、隧道、地下管线等运行使用安全。强化高层建筑消防审查，保证建筑消防设施配置和消防车通道、防火间距符合国家标准。规范实施既有建筑改扩建、装饰装修、加固改造，深入排查整治老旧建筑安全隐患，严防发生垮塌等重大事故。

(三)严格建筑市场管理。强化工程招标投标监管，完善合同管理，严厉查处建筑市场违法违规行为。加快构建工程建设统一的服务监管与信用信息综合平台，建立健全诚信考核机制，健全信用信息记录、发布、应用和失信联合惩戒机制。在政府投资项目中加快推广工程总承包和全过程项目管理咨询服务，强化对工程监理的监管，提高监理工作质量水平。完善工程造价管理制度，推动优质优价。推行工程质量保险制度，推动重点项目投保重大工程保险，引入市场化手段控制工程技术风险。

(四)推进节能城市建设。坚持环保优先、节约优先的理念，进一步推进建筑节能减排工作。城市新区全部按照绿色生态城区标准建设，新建工程全面执行建筑节能与绿色建筑标准。实施节能宜居暖房工程，到2020年底完成既有居住建筑节能改造。在对公共建筑进行能耗统计、能源审计的基础上，进一步加强公共建筑节能监测系统监督管理和数据应用，拓展监测平台应用领域，推动公共建筑节能改造。推广超低能耗建筑，100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑要推广太阳能光热建筑一体化，因地制宜推进地热能等新能源应用，发展分布式能源系统。全面推进供热计量改革。加快电动汽车充电桩(站)等设施建设。加强城市节水管理，建立新型节水器具推荐推广目录，实行非居民生活用水超计划(定额)累进加价和居民用水阶梯式水价制度，创建节水型城市。