市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市规划局党组书记、局长孙伟同志做客《政务访谈》。孙局长，欢迎您！

孙伟：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。在这里，也感谢社会各界朋友长期以来对全市城乡规划工作的关心和支持！

市政府网站：孙局长，城乡规划是政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据，是维护社会公平、保障公众利益的重要公共政策。2015年是“十二五”的收官之年，请你简要介绍一下咱市规划局围绕服务城乡建设和经济社会发展，在“十二五”期间，都做了哪些重要工作？

孙伟：好。“十二五”是我市城乡规划发展历程中不平凡的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们积极服务城乡建设和经济社会发展大局，规划的引领、服务、保障能力持续提升，得到了各级领导和社会各界的广泛好评。

五年来，我们立足服务全市发展战略，在城市总体规划、近期建设规划、五区统筹规划和重点片区规划的引领下，中心城区城市建设突飞猛进，城市发展蒸蒸日上，“以河为轴、北上东进、一河六片、组团发展”的城市空间格局已经形成，一座新城拨地而起，两个国家级开发区产业发展壮大，一批地标性建筑相继建成，一座和谐宜居、富有活力的现代化城市初具规模。截至2015年底，中心城区人口和建成区面积分别达到205万人、213平方公里。

“十二五”期间，我们以总体规划为纲，请名家、聘高手，先后组织编制了专项规划、控制性详细规划、城市设计等各类规划100余项。目前，中心城区规划体系完善、门类齐全，“规划树”已根繁叶茂。

一是以规划引领全域统筹发展。先后编制了现代城镇体系规划和新型城镇化规划，并向市委常委会作了专题汇报，在全省地级市中最早颁布实施了新型城镇化规划，科学谋划了未来城乡发展，实现了城市规划向城乡一体化规划的转变。

二是建立了“控规+城市设计”的规划编制体系。几年来，先后编制了东风东关、南坛三期、新二中等60多个片区控规及城市设计，开展了滨河区域、北城新区中轴线、双岭路、蒙山大道、高速公路出入口等重要区域、重点道路的城市设计工作，老城区改造旧貌换新颜，新区开发日新月异，城市形象品位不断提升，城市特色进一步彰显。

三是编制了一大批专项规划。先后编制了加油加气充电站、地下空间利用、生态基础设施、城市色彩、公交线网、绿道慢行系统等专业专项规划20多项，这些规划的实施，使城市功能更加完善，城市承载能力不断增强，基础设施和公共服务设施更加完备。编制了道路与公共交通系统等系列规划，规划打造中心城区“三环十五射”道路交通体系，提出城区交通改善规划建议并陆续实施，有效缓解了交通拥堵压力。

四是积极服务重点项目。对三河口隧道、蒙山高架路、沂蒙路下穿兖石铁路、机场扩建、临工大桥、陶然路沂河桥等一批重大基础设施建设，华润城市综合体、应用科学城、大剧院、铁路物流园等重点项目，以及临工机械、众泰汽车、沂星电动车、鲁南制药等重点企业，积极做好规划设计，全力搞好技术服务，组织专家论证，加快规划审批，有力地促进了城市发展，壮大了城市经济实力。

2015年，我们认真贯彻市委十二届八次和九次全会精神，围绕服务大局，发挥规划龙头作用，加大规划编制力度，城乡规划工作整体水平有了新的提升。

一是重点功能片区和产业规划亮点突出。2015年，组织编制了《临沂国家林产工业科技示范园区总体规划》、《临沂商贸物流区暨西部新城规划》和《北城二期控制性详细规划》，通过了市委常委会研究和市规委会审议，正在编制《高铁片区规划》、《临沂商城发展总体规划及市场空间规划》。这些规划的编制和实施，将进一步优化城市空间结构和产业布局，提升城市的产业支撑能力。

二是规划服务民生成效显著。立足“保安全、保民生、保发展”，配合市直有关部门，推动民生工程规划，编制了住房建设规划、环境卫生专项规划、户外广告专项规划、西部供热工程规划，通过了市规委会审议；组织修编了历史文化名城保护规划，已通过专家评审；会同有关部门，正在加快编制城区医疗卫生、教育、养老服务设施、公共体育设施、商业网点、城市公共服务设施布局、城市消防、高速出入口整治等规划，已形成初步规划成果。通过这些涉及社会民生的专项规划的编制，将进一步完善基础设施和公共服务设施配套，更好地服务和方便群众，彰显规划利民品质。

三是控规全覆盖目标取得新进展。2015年编制了10个片区、82平方公里的控制性详细规划，并在核心区作了城市设计，中心城区新一轮控规覆盖率达到75%，为旧城改造、新区开发提供更为科学的规划依据。

市政府网站：孙局长，2015年，咱们市规划局在严格规划审批、强化批后管理方面都有哪些工作亮点？

孙伟：经批准的城乡规划具有法律效力，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。我局在建设项目规划审批和管理工作中，严格技术审查，规范行政许可，加强批后管理，确保建设项目严格按规划实施。

一是审批流程更加严谨。建立了市规划局初审、市政府联审、市规委会审议三级审批体系，进一步优化了规划决策机制。2015年，共召开市规划委员会会议4次、市政府规划联席审议会3次、局建设项目审批会29次；五区共审批建设项目501个，出具建设用地规划条件224个、835公顷，办理选址意见书45个、155.4公顷，共核发建设用地规划许可证 168份、583.3公顷；建设工程规划许可证429 份、759.2 万平方米；建设工程竣工规划核实合格证318 份、555万平方米。

二是科技支撑更加有力。启动实施了“数字规划信息平台系统”和“三维电子报批系统”，实行建设项目电子报建管理，实现了技术审查与行政审批相分离，走在了全省前列，提高了工作效率和质量，为改革提速提供了强大的技术支撑。

三是规划服务提速增效。根据城区土地开发计划和项目推进情况，分3个批次对25个拟出让地块，依据控规作出规划编研，总面积7716亩，科学确定了技术指标，为全市“三引一促”重点项目落地提供了良好的规划服务。出台了市规划局《关于支持企业二次创业的意见》，积极服务企业创新创业。

四是规划批后管理不断加强。加强与城管部门的协调和配合，全年回复《关于违法建设认定查处的函》150件，其中主动去函30件。开展了城区规划执法检查，抽查建设项目21个、建筑单体36个。建立了竣工核实专题会议审查制度，召开专题会议22次，研究建设项目103个。

五是规划督察任务全面落实。配合部派规划督察员，做好规划调整和实施情况监督检查，对住建部交办的467个卫星遥感监测变化图斑进行了认真核实，将28个违法建设图斑上报住建部，并移交城管部门依法处理，有力地打击了违法建设行为。

市政府网站：孙局长，去年党的十八届五中全会首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,请问，我们城乡规划工作如何贯彻五大发展理念？

孙伟：好的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了许多新思想、新观点、新论断，其中提出了五大发展理念，这是我国“十三五”及今后一个时期发展的理念。作为城乡规划工作，要认真贯彻落实五大发展理念，将五大发展理念融入到城乡规划工作的方方面面。

一是树立创新发展理念。按照“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，防止“摊大饼”式扩张。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市规模的基本依据，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

二是树立协调发展理念。把全市城乡作为一个整体进行谋篇布局，推进城乡统筹发展，树立引领城市永续、协调发展、产城融合的意识，实现全域规划“一张图”。坚持优化布局，科学规划城乡空间格局，节约集约利用土地，优化城镇功能分区和用地布局。

三是树立绿色发展理念。坚持绿色发展，保护自然生态环境，推广绿色低碳的生产生活方式。城市建设以自然为美，把好山好水好风光融入城市，让城市再现绿水青山。把绿色发展和生态文明理念贯穿于规划编制和实施过程中，渗透到城市道路、建筑、景观等城市设计各个环节，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

四是树立开放发展理念。开阔“大视野”，站在更高层次、更宽视野审视城乡规划工作，对标先进，奋力赶超。坚持开门编规划的理念，坚持“从群众中来，到群众中去”的方法，广泛听取、充分吸纳各方意见，确保规划编制接地气、高水平。

五是树立共享发展理念。坚持人民城市为人民，更加注重城乡规划的公共政策属性，坚守城市规划原则性底线，突出以人为本，“降高度、减密度、扩空间”，统筹城乡公共服务和市政基础设施建设，改善居民生产生活环境，让人民群众共享改革发展成果，生活得更方便、更舒心、更美好。

市政府网站：孙局长，中央、全省城市工作会议相继召开，2016年是“十三五”开局之年，城乡规划工作也将迎来新的发展，请您简要介绍下2016年及“十三五”期间全市城乡规划工作总体思路和重点工作。

孙伟：好的。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是落实中央城市工作会议精神的第一年。全市城乡规划工作以科学发展观为指导，全面落实习近平总书记系列重要讲话和全省城市工作会议精神，以落实省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》和《关于切实加强和改进城市规划管理工作的意见》为总抓手，围绕推进新型城镇化，以“走在前列”为目标，牢固树立五大发展理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，建立“科学编制、依法实施、严格监管”的现代化城乡规划体系。主要抓好以下几个方面的工作：

一是启动城市总体规划修编。在今年完成城市总体规划实施情况评估的基础上，开展城市发展战略研究，明年启动期限到2030年、远期展望到2050年的新一轮城市总体规划修编，两年完成规划成果，超前谋划城市未来发展空间，在新的起点上描绘城市发展蓝图。通过城市总体规划编制，重新审视和明确城市功能定位，科学确定城市性质和职能，充分挖掘和彰显城市特色，合理确定城市规模和结构，科学划定“三区四线”和城市发展边界，加强空间管制。

二是编制近期建设规划和控制性详细规划。编制《临沂市近期建设规划（2016—2020年）》，根据城市发展需求，明确近五年重点发展区域、重大建设项目和年度实施计划，将总体规划、城市设计和专项规划确定的重点建设内容落实到具体片区和项目。围绕城市更新、新区建设，紧密衔接重点项目和土地供应计划，加快编制控制性详细规划，科学确定开发强度，落实基础设施和公共服务设施配套要求，突出“四线”控制、建筑管理等强制性内容，为规划管理提供细致明确的基础性依据，今年实现中心城区新一轮控规全覆盖。

三是编制重点片区规划、专项规划。加快编制《高铁片区规划》，提前谋划高铁片区空间布局和产业发展；编制《轨道交通线网规划》，做好轨道交通前期准备工作，提高城市综合交通能力；编制《防震减灾专项规划》，切实维护城市安全；编制《罗庄区工业综合整治及循环经济示范园区规划》，推进工业区综合整治；编制《临沂市农村新型社区和新农村规划》，指导好下一步的村庄规划编制。会同有关部门，编制海绵城市建设规划、中心城区停车设施专项规划、地下综合管廊和地下综合管线规划、老旧住宅小区整治和棚户区改造基础设施配套规划，以市政基础设施规划引领城市功能格局提升。

四是全面开展城市设计。结合“十三五”规划，编制城市设计五年计划和年度计划。开展总体城市设计，纳入城市总体规划；做好城市重点片区、重点地段和特定地块、特定要素、特定系统的城市设计，纳入相应的控制性详细规划。

五是塑造城市特色风貌。深入挖掘沂蒙文化、红色文化、商城文化、书法文化、孝文化等文化内涵，提炼和创新城市风貌元素，融入到城市规划建设各个环节，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，从整体上塑造“现代商贸城、滨水生态城、历史文化名城”的城市特色形象。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强建筑设计管理，注重从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，提升建筑设计水平，协调城市建筑风貌。

六是加快规划立法。以市人大常委会将《临沂市城乡规划条例》列为今年全市首个地方立法项目为契机，加快完善配套技术政策体系，构建以《临沂市城乡规划条例》为核心的地方性规划管理法规体系，将城乡规划编制、审批、调整、实施管理、监督考核的全过程纳入法制化轨道。

市政府网站：孙局长，随着新型城镇化进程的加快，各县区越来越重视城乡规划工作，更加注重发挥规划的引领、调控和约束作用。我们市规划局在指导县乡规划工作方面，主要采取了哪些措施？

孙伟：好的。市规划局将以新型城镇化为主导，统筹推进城乡规划建设，加快完善县乡规划体系，提升县乡规划工作水平。

一是加快县城总体规划修编。总的要求是总体规划期限到2020年的，全部开展新一轮规划编制；规划期限到2030年的，经评估后认为确需修改的，按总体规划修改工作规则进行修改。今年沂水、费县总体规划确保省政府批复实施，兰陵县确保规划成果上报省政府审批，临沭、平邑、蒙阴、沂南完成规划成果，力争到2017年，完成所有县城总规修编。沂水、费县总体规划要确保省政府批复实施，兰陵县确保规划成果上报省政府审批，临沭、平邑、蒙阴、沂南完成规划成果，力争到2017年，完成所有县城总规修编。推进县城建成区和近期建设区域控规编制工作，没有实现全覆盖的几个县，确保2016年县城控规覆盖率达到80%以上，到2018年实现控规全覆盖。

二是以规划引领小城镇集聚发展。各县规划局督促各乡镇依据资源禀赋和优势，加强风貌研究，编制核心区控规及城市设计，提高规划的科学性和可实施性，彰显城镇特色。力争到2020年，各建制镇实现控规全覆盖。

三是以规划引领农村有序发展。积极做好传统村落申报工作，围绕建设美丽乡村，今年各县编制《县域乡村建设规划》。同时，以村委会为主体，以农房建设管理要求和村庄整治安排为主，重点推进传统村落、特色庄、重点村的村庄规划编制，到2020年实现村庄（社区）规划全覆盖。

四是以规划引领风景名胜区保护和利用。加快风景名胜区总规编制，力争《蒙山风景名胜区总体规划》获得省政府批复，天佛和苍马山风景名胜区总体规划修编完成、上报审批。