市政府网站：各位网友，大家好！本期我们邀请的嘉宾是临沂市城市管理局党委书记、局长闵锐同志。在接下来的时间里，闵局长将向大家介绍我市临沂城管的十件大事，作为全年的工作答卷。

闵 锐：各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。

市政府网站：2015年2月28日，全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会在北京举行，大会隆重表彰了第四届全国文明城市(区)、文明村镇、文明单位，山东省临沂市城市管理局荣膺“全国文明单位”称号，成为全市住建系统唯一一家、全省城管系统第一批次入选单位。一家在基层从事城市管理工作的单位，是如何取得这一成绩的呢？

闵 锐：可以说，城市管理工作千头万绪，又和老百姓的日常生活密切相关。临沂城管本着求实创新的精神，求突破谋发展，走出了一条蕴有沂蒙精神的民生城管发展之路。下面我简要向大家介绍一下：

以改革求突破，形成大城管及职责下沉的新体制

2015年，临沂市机构编制委员会印发《关于调整市政管理职责等有关事项的通知》，将市政管理、城市防汛、数字化城市管理职责由市住房和城乡建设局划入市城市管理局，新设市政管理科、市城市道路管理处，将市数字化城市管理中心、市城市排水维护管理处、市城市照明管理处调整为市城市管理局管理。

6月12日，临沂市政府印发《关于进一步明确市区两级城市管理部门职责的通知》，按照权责明晰、统分结合的原则，对市区两级城市管理职责进行了调整。7月1日，市区两级城市管理部门对相关管理职能成功平稳交接。经过此轮改革，“服务、管理、执法”三位一体的大城管模式更加完善，构建起“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的城市管理体制。从此，临沂市城市管理局在原有基础上进一步买入新体制促新发展的快速路。

以服务促发展，创出服务民生的“临沂模式”

临沂市城管局坚持以人民为中心、为人民管城市的发展思想，着力搭建民生服务平台，用一排“小白屋”破解摊点治理大难题、一条“小吃街”做出市容管理大文章、一个“小炉具”管住烧烤油烟大污染、一次小“小改装”解决渣土扬尘大问题、一个“小设计”引出广告管理大规划，塑造了全国知名的城管为民服务新品牌。

基于临沂城管在服务民生上的工作成绩，9月22日至23日，山东省首个城市管理为民服务暨环卫保洁工作现场会在临沂召开。会议期间，与会人员现场观摩了为民公厕、全密闭渣土车、空中烧烤城、奥斯卡特色小吃街、楼顶广告整治等工作现场，观看了道路保洁机械化联合作业演示。与会人员纷纷表示，回去后要认真学习借鉴临沂的成功经验和做法，把本市工作做得更好。

临沂市城管局创造性地提出了“前服务、中管理、后执法”的城管理念，树起了“一二三四五六”的城管战略目标，衍生出“二三四五六”的工作方法，在占道经营规范、渣土运输管控、露天烧烤治理、道路保洁、户外广告整治等方面作了大量卓有成效的工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。

同时，全国各大媒体也相继推出临沂城管服务民生新模式。2月27日，中国建设报以《和谐城管的典范实践》为题，报道了临沂城管探索以人为本的城市管理模式。3月30日，中国改革报以《创新社会治理 增进社会和谐》为题，报道临沂城管改革发展纪实。6月8日山东电视台新闻联播以《改革创新•山东实践 创新城市管理的临沂样本》为题，报道了临沂城管强化服务意识的经验和做法。6月19日，中央电视台一套晚间新闻以《人性化管理，要里子也要面子》为题，报道了临沂城管创新开展为民服务、研发无烟环保烧烤炉具的情况，引起强烈反响。6月30日，《中国建设报·中国城管》第8期头版头条刊登了市委副书记、市长张术平同志署名文章《以现代化城市管理扮靓“大美新”临沂》。7月21日，人民日报政治版头条以《山东临沂市治理露天烧烤，城管疏堵结合创新执法——摊贩赚了票子 市容不丢面子》为题，专题报道露天烧烤整治经验做法。9月29日，《中国建设报·中国城管》第12期头版头条刊登了《为四方百姓精心“打理”城市——山东住房城乡建设厅城管为民服务暨环保工作现场会在临沂召开》，深入报道9月22日—23日召开的全省城市管理为民服务暨环卫保洁工作现场会盛况，介绍临沂市城市管理工作经验。

以实绩带发展，实现城乡环卫一体化全覆盖

在山东省委宣传部、省住房和城乡建设厅等8部门印发的《关于全省城乡环卫一体化全覆盖县（市区）认定结果的通报》《关于全省第二批城乡环卫一体化全覆盖县（市区）认定结果的通报》中，临沂市是分别被认定为全省通过县区数量最多的市和全市所有县区均被认定为全覆盖的地级市。全部实现城乡环卫一体化全覆盖。

在此期间，临沂市城管局着眼长远，科学谋划，推动中节能（临沂）环保能源有限公司1#焚烧炉完成改造提升并投入试运行，新增焚烧能力300吨/日，对2#焚烧炉启动技术提升，并着手新建2座日处理能力750吨的炉排炉锅炉。推动沂水桑德垃圾焚烧发电厂工程建设，2016年初即可正式投入运行。推动莒南县、郯城县生活垃圾焚烧厂开工建设，兰陵县生活垃圾焚烧工程、沂南县生活垃圾焚烧项目完成签约，高新区生活垃圾综合处理项目完成技术提升并投入运行，积极推进临沭县、平邑县、费县、蒙阴县生活垃圾焚烧及分类综合处理项目签约，全市域生活垃圾焚烧及综合处理工程科学体系形成。

发展中的软着陆，保证文明执法记录

临沂市城管局始终牢固树立“和谐管理、阳光执法”的工作理念，狠抓城管执法队伍建设，严格规范城管执法行为，成功实现所属执法单位12年无暴力执法记录，执法行政处罚40万余起案件无一败诉。为此，8月26日，山东省政协副主席栗甲等一行6人来我市就“规范城管执法行为”进行专题调研。

调研中，栗甲一行先后实地察看了便民摊点群、特色小吃街、无烟环保烧烤和楼顶广告治理等工作现场，同时在座谈会上听取了临沂市规范城管执法工作情况的汇报。栗甲对临沂城市管理工作成效、工作思路和工作方法给予充分肯定，评价为“临沂城管工作理念新、力度大、效果好，执行力强，能够主动担责，勇于开拓，敢于担当，已经有了一个良好的开端，要继续工作下去”。在10月22日召开的全国政协第40次双周协商座谈会上，栗甲再次称赞临沂市是“全国城市管理的典范”

发展中的勇创新，夯实大气污染防治成果

率先在全国解决烧烤污染弊病，所研发的“临环”牌新型环保无烟烧烤炉具获得专利。7月，山东省环保厅、山东省质监局以该炉具技术标准为基础，颁布了我国第一个《环境友好型产品技术要求无烟烧烤炉》地方标准。生产的炉具销往全省及全国各个城市。在露天烧烤治理中，实行“烧烤进店、炉子进院、油烟进管”工作法，城区外环线以内烧烤基本实现无烟环保炉具使用的全覆盖，345家烧烤中整改达标333家。

按照全市大气污染防治攻坚行动部署安排，通过加强组织领导，完善落实工作方案，强化检查监督考核，城区外环线内双向2车道以上道路基本达到每天“一冲三洒”，道路冲洒降尘工作实现常态化。坚持疏堵结合，强化部门联动、联合执法，城区外环线内餐饮油烟排放单位1304家，整改达标1286家，完成率98.62%。落实“六控”工作法，加强车辆登记备案管理，整治渣土运输扬尘污染，由市政府办公室转发《关于加强建筑垃圾综合利用工作的意见》，建筑垃圾资源化利用项目签订特许经营协议，提升了建筑垃圾资源化利用水平。城市管理领域大气污染防治工作的深入开展，为我市成功解除环保部大气污染问题挂牌督办做出了应有的贡献。6月23日，市政府副市长侯晓滨批示到：“烧烤、垃圾焚烧、洒水等工作事关大气污染防治大局，是继工业企业治理之后的下一个重点，望市城管局继续发扬城管系统好的作风，真抓严管，出真招、见实效，实现以上工作的新突破，为全市大气污染防治工作做出更大的贡献。11月16日，市委书记、市人大常委会主任林峰海在工作通报上批示：“读了市城管委办的几个情况问题通报，觉得认真务实、动真碰硬的思想作风初步显现，世界怕就怕认真二字。”

发展中的敢担当，强力推动户外广告治理

强力推进户外广告规范整治提升工作，截至目前，北城新区、滨河景区以及蒙山大道高架桥沿线大型户外广告清拆完成100%，中心城区完成任务量的90%。5月14日，市委书记、市人大常委会主任林峰海对北城新区楼顶广告拆除工作，作出重要批示：“你们这种勇于负责，认真扎实的工作作风应予充分肯定。在新时期新形势下，城市管理遇到许多新情况新矛盾新问题，希望你们继续发扬敢于承当、为民务实、乐于奉献的精神，努力开创我市城市管理工作的新局面，为弘扬伟大的沂蒙精神，促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。”市委副书记、市长张术平也作出肯定性批示：“楼顶广告清理整顿很有必要，城管局的工作富有成效，可喜可贺。望乘势而上、再接再厉，加强广告管理，保持城市亮丽形象。”

以理论研究带动发展，研究成果卓著

在全国城管系统率先成立了第一家城市管理研究室，创办了全国第一份《城市管理动向》，从中国建设报2014年1月刊登的头版头条文章《城市建设管理的和谐共振》开始，推出了一批引起上层领导、业内人士重视的研究成果。创办的《临沂城市管理》刊物在全国业内产生很大影响，临沂城管理论和实践探索的结晶《城市管理探索与实践》已经出版，城管楷模人物事迹集锦《城管变了》即将出版。形成的“为人民管理城市”、“城市管理的六个现代化”、“加强城市管理立法工作”、“强化城市管理执法公安保障、司法保障”等理念和经验产生深远影响。

特别是2015年全国重要媒体先后推出临沂城管局一大批理论研究成果，在全国产生了重大影响。3月2日，《中国建设报•中国城管》创刊号发表研究成果《中国城市管理深陷“六大困境”》，文章刊发后产生重大影响。3月30日，《中国建设报•中国城管》刊发《公安保障，破解城管执法难关键所在》，4月11日、6月16日《中国建设报•中国城管》又相继刊发临沂城管局研究类文章《权力清单下的城市管理》、《执法中，城管与警察的互通融合》。另外，全年有多篇由临沂城管局撰写或以临沂城管局工作为题材的调研文章呈报各级领导参阅。

以法治保障推动发展，成立巡回法庭

10月16日上午，临沂市政府新闻办组织召开成立城市管理巡回法庭新闻发布会。市城市管理局党委书记、局长闵锐，兰山区人民法院院长王胜出席会议并为城管巡回法庭揭牌。该法庭为全省首个城市管理巡回法庭，是兰山区人民法院常设的派出机构，在兰山区人民法院行政审判庭领导下开展工作。主要任务是：依法审查城市管理部门申请执行的非诉行政行为的合法性；对城市管理部门申请执行的非诉行政行为作出是否准予强制执行的裁定；对裁定准予执行的非诉执行行政案件依法执行，采取相关强制执行措施。城管巡回法庭的设立，极大地提高了城市管理非诉案件的执行率，有利于减少群众与城管执法部门的矛盾对抗，符合依法行政与法治政府的要求。

以发展创新奉献改革，建言顶层设计

基层的创新发展，最终要反作用改革实践。11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》），临沂市城市管理局积极参与全国城市管理执法体制改革工作，为《意见》的起草出台做了大量基础性工作。

3月，住房城乡建设部成立理顺城管执法体制改革专家顾问组，党委书记、局长闵锐同志作为全国地级市城市管理部门的唯一代表，被聘请为改革专家顾问组成员，并多次参加专题会议，建言献策于《意见》的起草工作。局办公室张斌同志被住房城乡建设部抽调担任理顺城管执法体制改革筹备组成员和《意见》主要起草人之一。

6月25日，市委书记、市人大常委会主任林峰海作出批示：“闵锐同志能够参与全国城市管理和执法体制改革顶层设计，是对临沂城市管理执法的充分肯定。望以此为契机，锐意进取，大胆探索，敢于承当，努力把我市城市管理工作提高到一个新的水平，以让市民满意、社会赞赏的优异成绩，为内强外拓、发力赶超、建设社会主义大美新临沂做出应有贡献。”

11月20日，市委书记、市人大常委会主任林峰海作出批示：“面临新形势下城市管理新挑战，临沂市城管局以敢于担当、勇于创新、为民务实的思想作风和扎实工作，取得了骄人的业绩，得到了各方面一致肯定，应予表扬。望不骄不躁，继续努力，再创佳绩。新闻宣传系统对内强外拓，发力赶超，加快建设社会主义大美新临沂的好典型、好经验，要及时总结宣传推广。”

市政府网站：非常感谢闵局长接受我们的专访，祝愿我市城市管理工作在您的带领下再上新台阶！

闵 锐：谢谢主持人！借此机会，也感谢大家一直以来对市城管局和全市城市管理工作的关心和支持。欢迎大家继续为城市管理工作建言献策！祝大家身体健康、幸福如意！