市政府网站：请问在当前经济下行压力较大的情况下，我市国有企业发展状况如何？

李永刚：截至2015年12月31日，我市国有企业203户，资产总额652.33亿元。市属国有企业105户，资产总额517.64亿元；其中：大部分资产集中在11户市管企业当中，资产总额245.48亿元（含融资及划转资产），国有资产总量78.59亿元，占44.20%。其他国有企业分布在33个部门和县区监管。从政府直接监管的市管企业发展情况看，发展趋势平稳向好、逆势有为，无论是改革创新，还是经营发展等方面，都是全市国有企业改革发展的排头兵，也为全市经济社会健康发展做出了积极贡献。前三季度，市管企业资产总额256.92亿元，同比增长21.57%；净资产109.65亿元，同比增长3.91%；资本保值增值率104.47%；实现营业收入11.86亿元，同比增长2.37%；利税1.33亿元，同比增长55.92%。

近年来，市管企业在市委、市政府的正确领导下，努力做到保稳定、谋发展、促改革，亮点突出、成效显著，充分彰显了国有经济扎实、稳固的基本实力。一是积极承担社会责任保民生。市管企业大都集中在交通、供热、供水、旧城改造等民生建设领域，为城市基础设施建设和民生建设作出了积极贡献，彰显了国有企业的责任担当风采。交运集团保安全、保春运，年均承运旅客2000万人次；恒源集团积极响应市委市政府大气污染防治攻坚战号召，在我市燃煤机组企业中率先实现了超低排放，供热总能力达到4000万㎡，与2013年相比实现翻番；水务集团年供水量7400立方，覆盖主城区和五辖区180万人；投资公司投资26亿元积极参与棚户区改造、保障房建设，施工面积130万㎡；蒙山集团积极布局和整合蒙山旅游资源、转型发展；临港产业公司融资21亿元，为临港经济开发区开发建设提供了资金平台支撑。二是投资类企业发展势头良好。投资公司、国资公司、临港公司利润同比增幅平均在5%以上，充分发挥融资平台作用，累计融资额112亿元，全力支持政府重点项目建设。三是技改投资不断加大。恒源集团、新华印刷集团、兰陵美酒等生产经营类企业全年技改投入1.56亿元。

市政府网站：十八届三中全会提出，要建立以管资本为主的国有资产监管体制，请问我市国资监管工作是如何做的？

李永刚：进一步健全完善监管制度。认真做好中央22号文件和省10号文件及其相关政策的贯彻落实，按照省国资委和市委市政府的部署要求，结合工作实际，出台了《中共临沂市委临沂市人民政府关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（临发【2016】16号），以此为主体，又相继出台了加强市管企业审计监督、加强市管企业财务监督管理工作、市管企业财务信息公开、国有企业负责人薪酬制度改革、规范市管企业负责人履职待遇和业务支出、市属企业领导人实行任职回避和公务回避及报告说明制度、市属国有企业功能界定和分类方案、权力清单等多个文件作为配套，逐步形成我市国资国企深化改革的“1+N”政策体系，为推动国有企业不断深化提供制度保障。进一步明确职则定位，按照“简政放权”要求和“放管结合”原则，把该管的管住管好，不该管的清理下放，全面清理和调整监管事项和监管制度，逐步实施清单管理模式，明确界定权力清单31项，清理审批核准备案事项12项。今年，市政府已把推进经营性国有资产集中统一监管列入今年的政府重点工作，我们将以此为契机，抓紧制定方案，加快工作推进步伐。

今年的具体工作有：一是推进市管企业改制重组。启动了山东兰陵美酒股份有限公司的国有股退出改制，现正进行审计、评估公示阶段，此项工作预计年底完成；推进临沂市保安服务总公司改制工作，现已完成脱钩改制，目前正进行公司制改制；二是及时调整充实企业管理人员。加强市管企业班子建设，完善法人治理结构，今年以来调整充实市管企业“三会一层”人员15人，清理不符合要求的兼职董事、兼职监事8名，目前市管企业各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制进一步完善。三是有序推进企业集团化建设。积极推动临沂交运集团、恒源热力集团、水务集团、新华印刷物流集团、蒙山旅游集团等实施集团化发展战略，创建资本投资运营平台，延伸产业链条，打造产业集群。四是妥善解决历史遗留问题。积极参与商城国际化运作和环宇集团片区开发建设，认真配合市直有关部门参与5家军工企业、临沂印染厂、山东巨灵集团有限公司、临沂市西高都煤矿等市属国有企业的政策性关闭或破产工作，按程序抓好企业资产处置，积极稳妥解决企业的历史遗留问题，维护职工权益和社会稳定。

市政府网站：深化国资国企改革，是十八届三中全会作出的新部署，7月8 日，我市也召开了全市深化企业改革工作动员大会，请问，我市在深化国有企业改革方面有哪些思路和举措？

李永刚：7月 8 日召开的全市深化企业改革工作动员大会，以及市委、市政府印发的《关于在企业二次创业中进一步深化改革完善现代企业制度的意见》（临发[2016]15号），对深入推进我市国有企业改革作了全面部署。国有企业改革的主要目标是：到2016年底，市管国有企业全部完成规范化公司制改制；到2017年底，正常经营的市属国有企业全部完成规范化公司制改制。按照“四个一批”工作思路，进一步调整优化国有资产布局结构。一是发展壮大一批。发展壮大现有投资发展、国资运营、城投、旅游、水务、热力、燃气、环卫等成长性好的国有企业，提高创新能力和管理水平，增强企业核心竞争力。二是重组整合一批。按照“行业相关、产业相近、主业相补”的原则，依托交运公司、机场公司、滨河景区、水利工程公司、蒙山旅游集团、房产经营开发公司、规划信息服务中心等优势企业，整合相关企业优质资产，组建企业集团，实现集团化管理、产业化经营、资本化运作。三是改革退出一批。对处于一般竞争性领域的企业和在同行业竞争中处于劣势的企业，采取产权转让、兼并重组、产权划转等方式，加快国有产权退出，所得收益投向重要行业、关键领域，确保国有资产保值增值。四是破产清算一批。对长期亏损、资不抵债、处于停产状态的企业，在妥善安置职工、确保社会稳定的前提下，逐步依法实施破产清算。

市政府网站：请问在落实全市深化企业改革工作动员大会精神、推进国有企业改革工作中，我们做了哪些具体工作？

李永刚：按照全市深化企业改革工作动员大会部署安排，市国资委作为市属国有集体企业改革牵头部门，积极发挥职能作用，加快体制机制建设，研究完善政策制度，全面督促市属国有企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，大力推进国有企业改革创新、转型发展，各项工作取得了阶段性成果。

一是健全组织机构，强化组织保障。市国资委成立了由市国资委主要领导人组长，相关领导成员任副组长的改革推进小组，推进小组下设办公室及5个改革督导小组。推进小组办公室负责推进小组日常综合性工作，协调改革改制推进工作中有关问题；5个改革督导小组，具体负责协调督导部门各企业改革改制推进相关工作，在摸底的基础上，根据工作需要分别到有关单位进行督导促进，确保我市国有集体企业改革改制的各项工作按时保质完成。

二是全面开展调查摸底工作。按照2017年底完成正常经营的市属企业规范化公司制改制的要求，对全市市属国有企业进行大调查大摸底。这次调查摸底工作于2016年8月10日全面开展，经过了动员部署、自查上报、审核汇总等工作步骤，截止到2016年9月10日，市属国有企业调查摸底工作初步完成。从调查摸底情况看，市属国有一级企业114户（含企业化事业单位和非正常经营企业）。其中，市管企业11户， 36个主管部门（行办、协会）管理的企业104户。市属国有一级企业资产总额1202亿元，负债总额829亿元，国有净资产373亿元。1-6月实现营业收入39亿元，实现利润5亿元，上交税金2亿元。

三是完善市属国有企业功能界定与分类。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，经市政府同意，市国资委联合市财政局、市发改委出台市属国有企业功能界定和分类方案，将市属国有企业进一步细分为商业一类、商业二类和公益类三种类型，实施分类改革、分类发展、分类监管和分类定责考核。

四是加强工作调度。10月 28 日，市政府召开了全市深化企业改革改制工作调度会议，调度各县区、各部门深化企业改制工作进展情况，针对存在的问题，对这项工作进行再部署、再督促、再落实，提出了具体要求和时间表。

市政府网站：下一步将如何深入推进这项工作？

李永刚：市国资委作为牵头部门，将认真按照市委、市政府部署要求，大力实施规范化公司制改制“两年行动计划”，在下一步具体工作安排上：

一是做好改革改制方案拟定推进工作（2016年11月至2017月1月）。按照临发【2016】15号文件要求，市属国有企业改制工作由履行出资人职责的部门单位负责实施，市国资委负责统一调度督导。改制方案在前期摸底的基础上，按照一企一策的原则，由各主管部门负责研究确定，并审核上报市改革领导小组审批，确保稳妥推进。其主要内容是：尚未完成公司制改制的市属国有企业，在明晰产权基础上，由履行出资人职责的单位部门进行公司制改制，并完备登记等手续；已完成公司制改制但法人治理结构不健全的市属国有企业，由履行出资人职责的部门单位按照干部管理权限和《公司法》相关规定配备企业董事会、监事会、经理层人员；法人治理结构健全但现代企业制度作用没发挥的市属国有企业，由履行出资人职责的部门单位指导企业完善各项规章制度，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

二是做好督导改革改制方案落实工作（2017年2月至2017年6月）。市属国有集体企业改革改制工作推进小组将在各单位前期推进的基础上，对各市属国有企业改革改制工作推进情况进行专项督导，对照改制方案，把讲效率、求质量、重效果作为出发点和落脚点，着力在改革方案落实推进上下功夫。

三是做好改革改制工作的检查验收（2017年7月至2017年12月）。市改革工作领导小组，将对各部门单位、各企业进行检查验收，检查结果纳入全市科学发展观综合考核“二次创业”的内容。通过检查，进一步检验改革工作成果，查漏补缺，完善规程，确保市属国有企业改革工作质量，按照时间进度完成改革任务。同时，在全面推进企业改革的基础上，推进经营性国有资产集中统一监管工作，进一步完善国资监管工作体制机制。