市政府网站：王主任，您好！欢迎您接受此次访谈。今年5月，第七次全国人民防空会议召开，规格之高，令人瞩目。您能谈谈这次会议对于做好下一步人民防空工作的意义所在吗？

王奎玉：好的。今年5月13日，第七次全国人民防空会议在北京召开，习近平总书记、李克强总理分别作重要讲话，充分体现了党和国家对人民防空工作的重视程度。会上，临沂市被国家国防动员会授予了“全国人民防空先进城市”荣誉称号。作为临沂人防工作者，我们倍感骄傲、自感，同时也深感工作责任重大、使命光荣。第七次全国人民防空会议是在我国全面建成小康社会的关键时期，继2010年后时隔6年又一次召开的人民防空重要会议，对我国人民防空工作具有重要的里程碑意义，必将推动全国人民防空工作的深入开展。党和国家领导人从党和国家事业发展的全局和战略高度，科学分析了人民防空面临的新形势、新任务，深刻阐述了人民防空的地位作用、目标任务、发展方向和实践要求，具有很强的政治性、政策性、思想性和针对性，对做好新时期人民防空工作提供了遵循，指明了方向。

下一步，我们将进一步加强对第七次全国人民防空会议精神的学习领会和贯彻落实，把思想和行动统一到会议精神上来，更加积极主动地做好新形势下人民防空工作，不断取得新的成绩。特别是要按照习近平总书记和李克强总理要求，提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命；加快转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展；在新型城镇化中统筹推进人民防空建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。

市政府网站：人民防空是现代城市建设的重要内容。据了解，我市人防工程建设已全面融入到城市的规划、建设、管理、服务中，在基础设施配套、地下空间开发、繁荣城市经济等方面发挥了重要作用。请王主任介绍一下2016年我市人防工程建设的有关情况。

王奎玉：好的。2016年，市人防办坚持把人防工程建设作为重中之重的工作强力推进，取得了明显成效。

一是坚持规划先行。在修编完成《临沂市城市地下空间开发利用规划》和《临沂市城市人民防空规划》的基础上，市人防办与市规划局共同编制了临沂市4个重点片区的《人防工程控制性详细规划》，目前已完成专家评审，待市规委会审批通过后具体落实实施。

二是扎实推进自建人防工程建设。2012年以来，我办投资2亿元建设了3处自建人防工程，总建筑面积达3万平方米。今年，这些自建人防工程全部投入运营，战时作为人员掩蔽部和物资库，平时作为地下停车场使用，有效缓解了城区停车难和出行难问题，同时提高了城市防空防灾能力。

三是加快结建人防工程建设。坚持“以建为主、以收促建”，认真落实结合新建民用建筑依法同步修建防空地下室的政策规定，重点推进新建城市综合体、大型居住社区、大型公建项目的结建防空地下室建设。2016年1-10月份，全市报建审批防空地下室39.27万平方米，报审率达100%。

四是加强人防工程质量监督。从源头上把好质量关，规范结建人防工程审批程序，严格落实人防工程设计、图审、监理人防专项资质规定，确保结建防空地下室工程达到质量标准。加大《临沂市人防工程质量监督管理办法》落实力度，对人防工程建设项目实行全程跟踪监督管理，严格实行人防工程建设五方责任主体终身质量责任制。

市政府网站：看来修建人民防空工程是很有必要的。那么请问王主任，是不是所有民用建筑都需要修建人防工程？

王奎玉主任：《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十六条规定，“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。”所以，城市新建民用建筑都应依法建设防空地下室；因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人防部门批准，建设单位需缴纳防空地下室易地建设费。

新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-3%修建6级（含）以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2-3%集中修建6级（含）以上防空地下室；

（四）新建除一款规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

（五）危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

防空地下室易地建设费收费标准，由省人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地当年防空地下室的造价制定。目前我市执行的防空地下室易地建设费收费标准是按照鲁价费发[2006]220号文件和鲁价费发[2009]14号文件执行的。具体标准是：6级以上防空地下室每平方米2000元；6B级防空地下室每平方米600元。

按照国家、省有关规定，对以下新建民用建筑项目适当减免防空地下室易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得擅自批准减免易地建设费。任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

市政府网站：近年，在深化行政管理体制改革中，市委、市政府提出要“把临沂打造成全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的‘四最’城市”，请您谈一下今年市人防办在行政审批方面的主要做法。

王奎玉：好的。今年以来，我办注重加强法治人防建设，全面提升了依法行政水平。

一是完善人防法治机制。根据市政府调整市级行政权力事项的要求，我办承接省人防办行政许可事项5项，市级人防行政审批事项调整为：1、结合民用建筑修建防空地下室审批，2、防空地下室易地建设审批，3、开发利用人防工程和设施审批，4、人防工程拆除报废许可，5、人防警报设施拆除审批，6、单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批，7、单建人防工程建设许可等七大审批事项，扎实做好行政权力清单编制工作。进一步深化行政审批改革，将我办两项人防中介服务收费项目纳入市直部门行政审批中介服务收费项目目录清单；制定下发《临沂市人民防空办公室推广随机抽查工作实施方案》，转变人防对市场主体的监管理念，创新监管方式，规范监管行为。对市人防办机关行政执法主体资格进行确认，开展执法人员专项清理工作。

二是健全人防执法体系。市、县人防行政审批事项全部进驻政府行政审批服务中心办理，真正实现“审批事项进驻到位、人员派驻到位、首席代表授权到位”。对所有行政审批事项均印制了服务指南，向办事群众、企业发放；在“临沂人防”门户网站公布了办理人防审批事项的服务指南、业务手册以及相关法律规定，方便申请人了解和下载所申请事项的申报资料、办理流程、收费情况和办事时限，提高了办事效率。

三是重点规范防空地下室审批工作。依法落实防空地下室报建联审制度，进一步完善了防空地下室审批流程，确保城市规划区内各类新建民用建筑依法落实人民防空要求，同步配套建设地下人防设施，确因地质等原因难以修建的，报经人防部门审核批准，按规定缴纳防空地下室易地建设费。2016年1-10月份，市本级共发放《建设工程人防许可证》138份，办理“防空地下室易地建设费手续通知单”127份，开具“临沂市建设项目办理人民防空手续回执单”26份，征收防空地下室易地建设费3.3亿元。

四是切实提高依法行政水平。加强窗口建设，优化审批服务流程，认真落实首问责任制、一次性告知制和服务承诺制，有效提高了窗口的服务水平和管理水平，人防许可事项按时办结率100%，群众满意率100%。市行政审批服务中心人防窗口多次被评为“季度红旗窗口”和“年度红旗窗口”，工作人员多次荣获“服务标兵”的称号。

五是严格行政执法。在全市开展了防空地下室专项执法检查活动，对建设防空地下室久拖不建的6家单位进行了催建，有效地维护了人防法律的严肃性。

市政府网站：据我们了解，在人防工作中，除了人防工程建设、人防行政审批外，人防通信警报建设也很重要，我市每年都有试鸣防空警报。您能给我们介绍一下这方面的情况吗？

王奎玉：好的，我简单向大家介绍一下。人民防空通信和警报是为保障迅速准确地传递和发放防空警报信号、指挥防空袭斗争而建立的指挥通信和警报通信，是各级人民政府实施人民防空指挥的手段。通信警报系统建设的好坏，关系到人民生命财产的安危。多年来，我市人防指挥通信、警报通信建设不断完善，市级已建立了地面指挥中心、地下基本指挥所、机动指挥所“三位一体”的组织指挥平台，防空警报也实现了音响、图像及数字构成的多种警报报警方式，城市中心区域音响覆盖率达到了100%。

我市的防空警报试鸣日期定在每年的9月18日，1999年经临沂市委、市政府研究确定：将9月18日定为每年防空警报试鸣日。每年要组织防空警报试鸣，是依据《中华人民共和国人民防空法》第三十五条规定“县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报；并在试鸣的五日以前发布公告。”因此我办每年都组织防空警报试鸣和演练。

防空警报信号有三种,分别是：预先警报、空袭警报和解除警报。预先警报，是在发现有敌空袭迹象时，向市民发出的警报信号，鸣36秒，停24秒，反复鸣3遍为一个周期；空袭警报：是发现敌方明显要实施空袭，或敌机将要飞临时，向市民发放的警报信号，鸣6秒,停6秒,反复15遍为一个周期；解除警报：是在空袭迹象消除时，向市民发放的警报信号，长鸣3秒分钟。试鸣时，三种信号之间间隔3分钟，共用时15分钟。根据省人防办统一规定，试鸣防空警报同时试鸣灾情警报，平时灾情警报为：鸣15秒，停10秒，再鸣放5秒，停10秒，反复3遍为一个周期。

市政府网站：人防宣传教育是国防教育和人防工作的重要组成部分，是提高全民防空防灾素质的重要途径。请您谈一谈市人防办是如何做好人防宣传教育工作的呢？

王奎玉：开展人防知识宣传教育工作是我们人防部门重要的职责任务之一。现在，我市已将防空防灾教育与国防教育、社会公共安全教育及相关的技能训练结合起来，致力于在全社会普及人防宣传教育工作，广泛开展了人防宣传教育“进学校、进机关、进企业、进社区、进网络、进公共场所”活动。人防部门每年免费向临沂城区和县城初级中学发放《临沂市初级中学防空防灾知识读本》，向市民发放《居民防空防灾应急手册》，在社区、企业和学校配备人防应急装备、人防宣传展板和触摸一体机，同时还结合防空警报试鸣和国防教育日、防灾减灾日等，采取多种形式，多种手段，面向社会大众开展防空防灾宣传教育。如，今年9.18防空警报试鸣期间，我办组织临沂市第37中学、第17中学、第34中学学生开展了应急演练活动；并通过印制政府公告、发放宣传短信、宣传车绕城宣传、在《临沂日报》专版刊登文章、重要路段电子屏显示等方式对人防知识进行了广泛宣传，让群众关注人防、记住人防，增加了社会民众的防空防灾意识和防护技能。

市政府网站：听了王主任对人防工作的详细介绍后，相信广大网民朋友们和我一样受益匪浅，学到了很多人防专业知识。能不能请王主任谈一下，2017年人防工作将重点抓好几个方面的工作。

王奎玉：下一步将重点抓好六个方面的工作：

一是加强人防组织指挥体系建设。完善人防信息化系统建设。完成警报设备升级改造工作。加强对各县人防指挥所及指挥信息系统建设的指导力度。二是规范人防工程建设与管理。在城市总体建设中严格落实《人防工程建设规划》和《城市地下空间开发利用规划》，完成人防工程控制性详细规划的编制。加快自建人防工程建设。强化结建防空地下室的建设和管理。三是推进人防法治建设。进一步健全完善人防法律法规配套政策性文件，使人防各项建设有法可依、有章可循。加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。四是广泛开展人防宣传教育。进一步深入探索人防教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络、进公共场所的有效形式和方法，全面提高社会民众的国防观念、人防意识和防护技能。五是深化人防平战结合。开发利用人民防空资源，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共设施，充分发挥人防的公共服务功能。六是加强人防自身建设。坚持以“准军事化”建设为总抓手，通过积极开展党的建设、党风廉政建设、执行力建设、“阳光”人防建设和精神文明建设，打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍。

市政府网站：好的，非常感谢您接受我们的访谈。在这里，我们祝愿全市人民防空工作取得新的成绩，为加快推进社会主义“大美新”临沂建设做出新的更大的贡献！

王奎玉：谢谢大家！借此机会，我代表全市人防系统干部职工，向长期以来关心、支持我市人防事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示诚挚的感谢！