市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市人民政府法制办公室主任陈霖同志。

陈主任，您好！欢迎做客《政务访谈》。

陈霖：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通交流。

市政府网站：11月17日，市委、市政府印发了《临沂市法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《市纲要》）。前期，中共中央、国务院和省委、省政府相继印发了《法治政府建设实施纲要》，请问《市纲要》的起草把握了哪些原则、体现了哪些特点？

陈霖：好的。《市纲要》主要把握和体现了以下原则和特点：一是坚持上级要求与临沂实际相结合。《市纲要》把党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化，结合临沂实际，提出相应的具体措施。对于中央、省确定的工作任务，我市已经完成的，不再体现。对于还没有完成的任务，结合我市实际，有重点地做出具体规定。二是坚持体现改革方向和问题导向。着眼于解决当前法治政府建设中存在的突出问题，提出有针对性、实效性的改革和法治举措，回应人民群众期待和实践需要。三是坚持总结继承又与时俱进。注重与市委《依法治市意见》、市政府《“五五”依法行政规划》等文件搞好衔接，在总结法治政府建设经验和成果的基础上，积极进行创新和发展。四是突出加强党对法治政府建设的领导。《市纲要》强化了党对法治政府建设的领导，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，向党委报告法治政府建设中的重大问题，着力破除制约法治政府建设的体制机制障碍。

市政府网站：今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是基本建成法治政府的攻坚时期。《市纲要》的出台，对我市法治政府建设具有什么重要意义？

陈霖：这是我市历史上第一次以市委、市政府的名义出台部署法治政府建设的重要文件，规划了今后五年我市法治政府建设的纲领目标和行动路线，对我市加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。首先，基本建成法治政府是全面建成小康社会和全面深化改革的迫切需要。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，同时也要实现社会公平正义的小康。全面深化改革，破解改革难题，厚植发展优势，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府。出台《市纲要》，合理划分权力边界，依法履行政府职能，依法维护市场秩序，加快推进法治政府建设，有利于营造法治化的营商环境，保障社会公正，促进社会和谐，护航经济社会持续健康发展。其次，基本建成法治政府是全面依法治市、建设法治临沂的重大任务。中央提出全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设在全面推进依法治国中占据重要分量，既是关键环节，也是重大任务。出台《市纲要》，有利于充分调动各级各部门的积极性，上下齐心，共同努力，加快实现基本建成法治政府的任务目标，进而带动全面依法治市、加快建设法治临沂。第三，基本建成法治政府是加强政府自身建设的内在要求。近年来，我市法治政府建设取得了显著成效，但也存在一些短板，部分行政机关特别是少数领导干部法治思维和依法行政能力还不强，不当决策、拖延决策，不作为、懒作为、慢作为，行政执法规范化水平还不高等问题依然不同程度存在。这些问题严重损害了政府公信力，影响着政府职能发挥。出台《市纲要》，有利于推动各级行政机关在法治轨道上开展工作，自觉把权力关进制度的笼子，同步建设创新政府、廉洁政府和服务型政府。

市政府网站：通过您的介绍，我们大致了解了《市纲要》出台的过程和意义，能不能请您简单介绍下《市纲要》的主要内容？

陈霖：《市纲要》分为总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制三个部分。

第一部分，总体要求。明确了我市法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。即到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。衡量标准有七项，分别是政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

第二部分，主要任务。从依法全面履行政府职能、提升制度建设法治化水平、健全依法决策制度机制、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力七个方面，提出了40项具体目标和实现措施，涉及决策、执行、监督等各个方面，力求做到可细化、可操作、可落实、可评价。

一是依法全面履行政府职能。主要有7项落实措施，分别是深化审批制度改革、继续推进简政放权、优化政府组织机构、加强市场监管、创新社会治理、优化公共服务、强化生态环境保护。

二是提升制度建设法治化水平。主要有4项落实措施，分别是健全政府立法工作机制、完善公众参与政府立法机制、严格执行规范性文件制定程序、强化规范性文件监管。

三是健全依法决策制度机制。主要有6项落实措施，分别是严格执行重大决策法定程序、加强重大决策合法性审查、完善公众参与机制、提高专家论证和风险评估质量、严格决策责任追究、充分发挥政府法律顾问的作用。

四是坚持严格规范公正文明执法。主要有5项落实措施，分别是推进行政执法体制改革、严格行政执法程序、规范行政执法行为、加强行政执法队伍建设、落实行政执法保障。

五是强化对行政权力的制约和监督。主要有7项落实措施，分别是健全行政权力运行制约和监督体系、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、加强行政监督和审计监督、强化行政执法监督、完善社会监督和舆论监督机制、全面推进政务公开、完善纠错问责机制。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。主要有7项落实措施，分别是健全依法化解纠纷机制、加强行政复议工作、加强和改进行政应诉工作、完善行政调解和行政裁决制度、促进仲裁工作发展、大力加强人民调解工作、完善信访工作制度。

七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。主要有4项落实措施，分别是树立重视法治素养和法治能力的用人导向、加强对政府工作人员的法治教育培训、完善政府工作人员法治能力考查测试制度、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

第三部分，组织保障。从加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导及建设高素质政府法制机构队伍5个方面提出要求，确保法治政府建设任务落到实处、见到实效。

市政府网站：重大行政决策是社会关注的焦点问题，为推进依法科学民主决策，《纲要》提出了哪些具体措施？

陈霖：实践中，拍脑袋决策、违法决策的情况虽然有所减少，但是不当决策、拖延决策的现象依然存在，必须采取措施加以解决。《纲要》提出了较为完善的措施，重点有以下几点：

一是严格执行重大行政决策法定程序。认真落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大决策事项的范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强重大行政决策合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交政府常务会议或部门领导班子会议讨论。健全重大行政决策听取意见制度，扩大行政决策公众参与度。建立行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。推行重大行政决策后评估制度，跟踪了解决策执行情况和实施效果，积极开展第三方评估，及时调整决策内容，纠正决策偏差。

二是充分发挥政府法律顾问的作用。建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。完善外聘政府法律顾问工作机制和保障机制，充分发挥政府法律顾问在政府立法、规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政等方面的积极作用，防范法律风险。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督，引入退出机制，实行动态管理。加强业务培训，提高政府法律顾问队伍的专业水平。深化政府法律顾问制度建设，力争到2017年底，市县两级政府部门普遍设立法律顾问，乡镇政府法律顾问队伍不断壮大。

三是严格行政决策责任追究。有权必有责，用权受监督，违法受追究，不让制度成为纸老虎、稻草人。对决策严重失职或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。不但追究错误决策，还要追究不作为。而且要终身追责，不论在岗在任还是已升迁、调转或者离退休。

市政府网站：行政执法一直是社会关注最高、争议最集中的领域，在推进严格规范公正文明执法方面纲要是如何要求的？

陈霖：行政执法任务量大面广，直接关系人民群众切身权益，必须下大力气解决行政执法中存在的突出问题。近年来，省市相继出台了《山东省行政执法监督条例》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》、《关于改进和加强行政执法工作的意见》等法规、规章、文件，做了大量工作，取得了明显效果。纲要在总结经验的基础上，提出了６项具体措施：

一是推进行政执法体制改革。科学划分各级行政执法机构的执法权限，推进执法重心下移，减少执法层次，整合执法队伍，提高执法效率，合理配置执法力量。

二是严格行政执法程序。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

三是规范行政执法行为。严格落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政执法文书，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，进一步规范执法行为。

四是加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员资格认证和证件管理，未经行政执法资格认证并培训考试合格的，不得授予执法证件，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

五是落实行政执法保障。改善执法条件，合理安排执法装备、科技建设方面的投入，加强行政执法信息化建设和信息共享。完善行政执法人员保障机制，逐步建立符合行政执法特点的保障体系。

此外，纲要还在强化对行政权力的制约和监督方面，提出要强化行政执法监督。前期，我市已经成立了临沂市人民政府行政执法监督局，作为承担行政执法监督工作的专门机构，充实了行政执法监督力量。下一步，我们将积极探索行政执法监督社会参与机制，创新行政执法监督方式，建立常态化、长效化监督制度。特别是要进一步加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度，依法查处违法或不当行政执法行为。加大行政处罚电子监察系统推广使用力度，逐步实现行政处罚行为全过程监督。

市政府网站：行政复议规范化建设一直以来都是我市的工作亮点，上周省政府法制办刚刚在我市召开了全省推进行政复议规范化建设工作会议，《市纲要》对加强行政复议规范化建设也提出了明确要求，能不能请您简要介绍一下？

陈霖：2013年以来，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件4019件，年均办案1000件以上；今年1-11月份，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件1025件，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步凸显，为“大美新”临沂建设发挥了积极作用。

一是深化改革试点，规范复议体制。我市作为全省首批行政复议委员会试点市，至2013年底前，市和12个县区政府均成立了行政复议委员会办公室。2014年9月，市政府出台《行政复议委员会工作规则》，着力规范行政复议运行体制。

二是完善制度机制，规范案件审理。始终把案件质量作为行政复议工作的核心，不断健全完善行政复议审理机制，以制度化推动行政复议案件审理规范化，先后完善受理接待、案件合议、集体会审、专家参与裁决、案件现场调查和听证、简易程序办案、行政复议决定书公开等10余项审理制度，逐步规范案件审理，坚决纠正违法或不当的具体行政行为。

三是强化基础建设，规范工作保障。注重现代信息技术运用，推行行政复议场所标准化，推进人员队伍专业化，为行政复议规范化建设提供了强有力的支撑和保障。研发启用全市行政复议案件信息管理系统，实现了行政复议案件申请、受理、分案、审理、答复、应诉、预警、督办等功能流程化、一体化管理及复议案件动态汇总统计和信息共享。已入驻新启用的临沂市政务服务中心为契机，按照国务院办公厅关于复议场所规范化建设要求，对一站式流程服务作了进一步提升。

这次全省推进行政复议规范化建设工作会议在我市召开，既是对我们工作的肯定，也是一种鼓励和鞭策。下一步，我们将以此次会议为契机，认真落实中央、省市关于加强行政复议工作规范化建设的部署要求，进一步完善体制机制，完善工作程序，提高工作效能，改进工作作风，推动行政复议工作再上新台阶、再创新局面。

市政府网站：《市纲要》提出的法治政府建设各项工作任务，原则上都要在2019年年底前完成，时间紧、任务重。为确保如期建成法治政府，我市采取了那些工作措施？

陈霖：一是明确了部门任务分工。根据各部门承担的职责，对确定的45项任务措施进行了分工，明确了36个牵头单位、配合单位和分工负责单位。二是建立法治政府建设报告制度。作为牵头单位和负责单位的部门和县区政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向市委、市政府报告工作进展情况。三是加强对法治政府建设的督促检查。政府法制部门牵头做好督促检查工作，结合经济社会发展综合考核，对贯彻落实情况进行监督检查。

市政府网站：非常感谢您接受我们的访谈，祝愿我市政府法制工作再创佳绩。

陈霖：谢谢主持人。借此机会，我代表市政府法制办对长期以来关心支持政府法制工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！近期，我们将召开专题新闻发布会，解读《临沂市法治政府建设实施纲要》，欢迎大家进一步关注。祝愿大家工作顺利、万事如意。