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市司法局党组书记、局长牛兆英访谈:增强创新意识 提高工作水平 不断开创全市司法行政工作新局面

时间:2017-09-12   点击:[]


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市政府网站:大家好!今天我们邀请的访谈嘉宾是市司法局党组书记、局长牛兆英同志。牛局长,您好!

牛兆英:主持人好,大家好!非常高兴通过这次访谈和大家交流。

市政府网站:牛局长您好,感谢您接受此次访谈。近年来,全市各级司法行政机关紧紧围绕全市中心工作,充分发挥职能作用,为推动全市经济持续健康发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。请您简要介绍一下全市司法行政工作情况。

牛兆英:近年来,全市司法行政工作在市委、市政府的正确领导下,按照突出一条主线(围绕中心开展法律服务)、完善两大体系(公共法律服务体系、执法管理体系)、强化三项工作(普法依法治理、人民调解、司法考试)的“一二三”思路,全面提升各项业务水平,为促进全市经济社会发展提供了有力的法律服务和法律保障。

一是公共法律服务体系、社区矫正执法管理体系建设取得新成效。以县(区)“两中心”(公共法律服务中心和社区矫正中心)、乡镇(街道)“两站所”(公共法律服务站和司法所)建设为引领,着力完善以公共法律服务平台为中心的公共法律服务体系、以社区矫正为中心的执法管理体系。市司法局依托市政务服务中心建立了市公共法律服务中心,6个县(区)已建成公共法律服务中心,其中,2个公共法律服务中心被命名为首批“山东省公共法律服务示范中心”。全市62%的乡镇(街道)建成了公共法律服务站,司法行政工作室建设稳步推进。力争今年底前全部建成市县乡三级公共法律服务平台。针对全市在册社区服刑人员数量多,占全省近六分之一,执法监管任务繁重的实际,着力推进社区矫正机构、场所规范化建设。在市司法局建立社区矫正信息化指挥中心,在县(区)建立规范化的社区矫正中心,打造社区矫正执法监管工作平台。目前,基本实现了社区矫正中心的县域全覆盖。大力推进社区矫正执法规范化建设,编印了《社区矫正工作执法指南》,利用近1个月的时间,开展了对所有社区服刑人员的安全隐患专项整治活动,维护了社区矫正工作严肃性。

二是公共法律服务效能不断提升。着力做大做强法律服务业,满足全社会的法律需求。律师工作。组建临沂律师服务团,深入企业、市场等进行“法律体检”,为商城国际化等经济发展重点工作提供优质法律服务。以“一村(社区)一法律顾问”为抓手,着力推进法律顾问全覆盖,10名律师入选“市委市政府法律顾问团”,创新开展的“选配法律顾问助推第一书记抓党建促脱贫”工作得到市委市政府的高度评价,目前,村(社区)法律顾问基本实现全覆盖。公证工作。着力拓展服务领域,提升公证质量,今年上半年共办理公证业务57796件,公证业务办理总量、执业公证员人均办证件数均位居全省首位。兰山公证处荣获“全国优秀公证处”称号。基层法律服务工作。实施升级发展工程,推进农村基层法律服务全覆盖,为解决群众的民生问题提供均等化的法律服务。费县中心法律服务所所长杜庆辉被评为“全国司法行政系统劳动模范”,并于今年当选山东省基层法律工作者协会会长。司法鉴定工作。着力推进规范化建设,开展了能力验证、认证认可工作和“行风建设”专项活动,提升鉴定质量和社会公信力。法律援助工作。市委市政府印发了《关于完善法律援助制度的实施办法》(办字〔2017〕9号),全面放开援助事项范围限制,完善便民服务长效机制,方便困难群众获得法律援助。今年上半年共办理法律援助案件4987件,同比增长35%。法治扶贫工作。联合市扶贫办印发《关于开展法治扶贫的实施意见》,健全贫困地区公共法律服务体系,满足贫困人口法律服务需求。今年上半年共办理法律服务事项157270件。

三是法治宣传教育不断深化。紧紧围绕法治临沂建设,突出领导干部、青少年“两个重点”和法治宣传阵地、法治文化“两项建设”,着力创新法治宣传教育,努力构建大普法格局。认真落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,临沂市委、市政府印发《关于建立临沂市法治宣传教育责任清单制度的意见》,在全省率先出台了法治宣传教育责任清单制度,确保普法各项职责任务落地生根。发挥好普法办公室职责,开展好系统内普法工作,出台了《关于建立“谁服务谁普法”责任清单制度的意见》《关于建立“谁调解谁普法”责任清单制度的意见》,形成边服务边普法和以普法促服务的法治宣传教育工作格局。着力加强领导干部学法用法,深化青少年法治教育,青少年法治教育基地改造提升工程列入了市政府2017年10件实事。实施法治文化阵地拓展工程,将法治文化建设融入文明城市和文明机关创建中,组建“七五”普法讲师团,深入开展以案释法工作,提升普法教育实效性。

四是维护社会稳定工作成效明显。积极参与多元化矛盾纠纷化解调处工作,突出基层网格化、行业专业化两个重点,着力完善大调解工作体系。按照市委市政府部署,深入开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动,突出“一带一路”国际高峰论坛、省市党代会等重大活动、重要节点,着力加强矛盾纠纷排查调处,为十九大召开营造和谐稳定环境。上半年,调处一般性矛盾纠纷12607件,成功率99.4%。积极拓展行业性专业性人民调解领域,做好专职人民调解员招聘和培训工作,行业性专业性调解组织达到130个,累计招录专职人民调解员3536名。拓展矛盾纠纷化解平台,与市广播电视台联合开办《百姓调解》电视栏目,播出以来收视率位居首位,近期又联合举办了优秀人民调解员电视调解大赛,提升了人民调解工作的影响力。

五是班子队伍建设呈现新气象。认真落实党建主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“四个意识”进一步增强。完善了行政执法主体和行政权力事项动态调整机制,行政审批职能全部进驻政务服务中心,司法行政规范化执法水平不断提升。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在市局机关开展了为期3个月的“强作风、守纪律、树形象”集中学习教育活动,推进了队伍作风转变。实施能力提升工程,市局联合市委组织部在浙江警官职业学院举办了司法行政业务骨干培训班、全市普法依法治理专题培训班,在市委党校举办了司法行政基层执法规范化培训班等,有效地提升了队伍的政治素质和业务能力。

市政府网站:通过您的介绍,使我们对今年以来全市司法行政工作取得的成绩有了深刻的认识,那么,下半年全市司法行政工作在服务保障全市经济社会发展方面有怎样的打算。

牛兆英:下一步,我们将以公共法律服务体系建设为总揽,紧紧围绕全市中心工作,进一步提升服务效能,为群众提供普惠、精准、及时和有效的公共法律服务。一是下大力推进公共法律服务平台建设。坚持高标准建设、规范化运行、发挥好功能,健全全市公共法律服务实体平台。年内,在各县区(开发区)全部建成公共法律服务中心、公共法律服务站,司法行政工作室建成率达到70%以上。积极推进司法所规范化建设,确保司法所各项工作在规范化、法治化轨道上运行。二是下大力提升公共法律服务效能。突出做好法律顾问全覆盖,做好人员选配、经费支持,确保年内实现全覆盖。按照“突出两个重点、强化两项建设”工作思路,进一步创新法治宣传教育,抓好“七五”普法和依法治市规划的落实,深入开展“法律六进”,提升法治宣传教育的针对性和实效性。重点推动普法责任制落实,形成分工明确、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。继续推进法律服务行业转型升级,在提水平、上档次、扩规模上下功夫,打造品牌法律服务机构。加大法律援助力度,优化办案结构,增加办案数量,强化案件质量,落实经费保障,进一步扩大法律援助覆盖面。深入推进法治扶贫工作,健全贫困地区的公共法律服务体系,为全市打赢扶贫开发攻坚战提供有力的法治保障。推进基层人民调解网格化建设,进一步加强行业性、专业性人民调解工作,建好用好专职人民调解员队伍,推进人民调解工作创新发展。推行“互联网+人民调解”模式,探索建立矛盾纠纷在线化解平台,方便群众获得更加便利的矛盾纠纷调解途径。三是下大力提升执法规范化建设水平。突出社区矫正规范执法,强化执法监管,推动社区矫正工作制度化、规范化、法治化、标准化。进一步推进社区矫正中心规范化建设,确保更加规范有效地管理好、教育好社区服刑人员,进一步减少重新违法犯罪。年底前,规范化社区矫正中心建成比例达到50%以上。强化执法工作保障,严格执行行政权力清单、责任清单制度,加强执法执业活动的监督检查,进一步提升执法规范化水平。

市政府网站:将要召开的党的十九大是全国人民政治生活中的一件大事,作为政法机关,维护社会和谐稳定是应尽之责,在这方面,司法行政机关都做了哪些工作,请您介绍下。

牛兆英:党的十九大将要召开,做好十九大期间的安全稳定工作是一项重要的政治任务。面对特殊时期的实战考验,全市司法行政系统以高度的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,把维护社会安全稳定作为头等大事来抓,坚决贯彻上级部署,采取了扎实有力措施,从严从细落实保安全、护稳定的各项措施。

一方面,把维护政治安全放在首位。全系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步牢固树立“四个意识”,严守政治纪律、政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持高度的政治敏感性,牢牢把握司法行政工作的正确方向。

另一方面,全面排查风险隐患。突出做好社区矫正人员的管理教育,开展了社区矫正、安置帮教安全隐患专项整治,严格落实社区服刑人员报告、走访核查、重点防控等措施,严格落实安置帮教对象基本信息核查、跟踪帮教等制度,研究制定专门措施,有效堵塞安全漏洞,切实把这部分人管住管好,没有发生影响社会稳定的事件。8月份,利用15天时间开展了社区矫正安置帮教安全稳定“百所检查拉网行动”。市局组成4个检查组,并抽调24名司法所长参加, 对全市163个司法所负责管理的社区矫正人员,采取逐所逐人、量化评估方式进行检查,确保了这部分人员的安全稳定。同时,注重做好系统内所属单位、人员的安全隐患排查、处置,突出重要场所、重点部位、重点人员、重点物品,开展了全方位、拉网式排查,确保不出现漏洞。

第三,着力化解社会矛盾纠纷。积极参与多元化矛盾纠纷化解调处工作,突出基层网格化、行业专业化两个重点,着力完善大调解工作体系。按照市委政法委部署,深入开展矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动,突出“一带一路”国际高峰论坛、省市党代会等重大活动、重要节点,着力加强矛盾纠纷排查调处,为十九大召开营造和谐稳定环境。活动期间,认真履行市矛盾纠纷排查调处专项办公室职责,主要领导担任办公室主任,集中精力、全力靠上,确保工作扎实推进。同时,积极拓展行业性专业性人民调解领域,做好专职人民调解员招聘和培训工作,着力加强经常性矛盾纠纷排查化解。上半年,共调解各类纠纷12607件,涉及当事人29072人,调解率达到100%,成功率为99.4%,有效发挥了人民调解在维护社会稳定的“第一道防线”作用。

下一步,我们将继续发挥好司法行政工作在维护社会和谐稳定中的重要作用,深入贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,积极参与多元化矛盾纠纷化解调处工作,扎实开展好新一轮矛盾问题摸排调处工作,重点加强征地拆迁、医疗卫生、道路交通等热点领域矛盾纠纷的排查化解。加强与有关部门协调配合,进一步规范、完善、拓展律师参与涉法涉诉信访及代理申诉工作,发挥好在维护稳定中的重要作用。发挥法律服务行业的职业优势,引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务组织为纠纷化解提供专业化的服务。

市政府网站:刚才您提到,要以公共法律服务体系建设为总揽,统筹推进司法行政各项工作,请介绍下这方面的情况。

牛兆英:司法行政工作是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,具有点多线长面广、层级多队伍大、适用法律法规广泛、公共法律服务的中心地位愈益突显等特点。在贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的新形势下,担负着更加重要的职能、发挥着更加重要的作用。司法部提出,要以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作。近年来,我们按照司法部、省司法厅的部署要求,以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进各项工作,有力推动了全市司法行政工作的发展。

一是加强组织领导,完善工作机制。积极争取各级党委政府的重视,加强工作的组织领导。2016年市委、市政府印发了《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》,作为当前和今后一个时期推进全市公共法律服务体系建设的指导性文件。市委、市政府将公共法律服务体系建设列为2017年全市民生重点工作,并于3月份召开了现场推进会议。市委政法委将公共法律服务体系建设纳入综治工作检查考核,市政协将其列入2017年度协商计划。7月上旬,市政府组织7个督查组,对全市公共法律服务体系建设进行了专项督导,有力推进了工作的开展。

二是加大投入力度,强化经费保障。积极争取相关部门支持,加大公共法律服务体系建设的保障力度,将公共法律服务体系建设所需的基础设施、信息系统建设以及工作经费等列入同级财政预算,加大对法律援助、公益性法律服务、法治宣传、人民调解、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等公共法律服务项目的财政支持力度,建立与群众需求相适应的公共法律服务经费保障机制。

三是整合资源力量,健全工作网络。实施法律服务“便民行动”和服务网络全覆盖工程,构建市、县、乡、村四级公共法律服务平台。市司法局依托市政务服务中心建成市公共法律服务中心,被省司法厅领导誉为市级公共法律服务平台建设“临沂模式”。各县(区)采取单独选址或利用现有法律服务设施等形式,积极开展县(区)公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(社区)司法行政工作室建设。目前,6个县区已建成规范的公共法律服务中心,全市62%的乡镇(街道)建成了公共法律服务站,司法行政工作室建设也稳步推进。

四是强化人才培养,提升业务能力。结合“招才引智”工作,加大高学历人才引进、培养力度。目前,全市专职法律服务从业人员2774名,基本满足了群众的法律服务需求。紧紧抓住政法干警招录这一有力机遇,积极做好政法干警申报、招录、培养工作,累计申报招录政法干警305名,有力充实了公共法律服务队伍。同时,通过项目服务、招聘社工等形式,发展壮大法律服务志愿者队伍,鼓励引导社会力量参与法律援助、法治宣传、人民调解等工作,弥补基层法律服务力量不足。

虽然我市的公共法律服务体系建设取得了明显的进展,但是目前,还存在社会认知度不高、平台建设不完善、资源分布不均衡、资金保障不充足等薄弱环节,在一定程度上制约了工作的开展。今后,我们要按照中央和省、市部署要求,科学规划,统筹推进,加快构建“保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民”的全方位公共法律服务体系,为广大人民群众提供公益性、均等性、便利性的公共法律服务。一是进一步加强协调指导。认真贯彻落实司法部、省司法厅和市委市政府决策部署,加大组织协调力度,督促指导各县区进一步加强领导,统筹协调解决制约工作开展的突出问题,确保各项措施真正落到实处。进一步加大保障力度,完善经费保障机制。进一步健全联动机制,相关部门积极参与,协同配合,形成工作合力,避免司法行政部门“单打独斗”。二是加大督导考核力度。进一步完善调度、督导机制,加大工作推进落实情况的督促检查力度,定期调度、通报各县区(开发区)工作进展情况,适时开展专项督导。在已将公共法律服务体系建设纳入综治及平安建设、民生建设考核范围的基础上,年底组织开展好综合性考核,确保各项政策落实到位。三是突出抓好公共法律服务平台建设。将平台建设作为公共法律服务体系建设的基础性工作来抓,建立完善县(区)公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(社区)司法行政工作室。根据省里要求,年内,县(区)公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站建成率均需达到100%;村(社区)司法行政工作室建成率达到70%,2018年底前全部建成。同时加强法律服务网络平台、热线平台建设,使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。四是不断提高公共法律服务工作质量。充分发挥司法行政机关职能作用,在提升公共法律服务质量和服务成效上下功夫。突出领导干部、青少年“两个重点”和法治宣传阵地、法治文化“两项建设”,全面推进法治宣传教育工作,提高社会治理法治化水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,继续加强人民调解员队伍建设和行业性、专业性人民调解工作,做好矛盾纠纷排查化解,营造和谐稳定的社会环境。积极推进“一村(社区)一法律顾问”工作,力争年内实现村(社区)法律顾问全覆盖。深入开展法律援助工作,继续降低援助门槛,提升办案数量,强化案件质量,提升法律援助社会影响力。推动律师业转方式、调结构,拓展高技术层面、高附加值领域的法律服务工作,深化“公证优质服务年”活动,大力拓展业务领域,推进鉴定机构规模化、专业化、品牌化建设,强化基层法律服务执业监督和检查考核,提升法律服务发展空间。

市政府网站:法治宣传教育在法治临沂建设中发挥着基础性作用。司法行政机关作为法治宣传教育工作的主管部门,将如何发挥职能作用,做好这项工作?

牛兆英:全市法治宣传教育工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委“走在前列”工作要求,着力创新法治宣传手段、落实法治创建标准、提升法治文化水平、丰富宣传载体形式,按照“突出两个重点、强化两项建设”工作思路,进一步抓好“七五”普法和依法治市规划的落实,努力为“大美新”临沂建设营造良好的法治环境。

一是强化组织领导,健全完善社会普法教育机制。法治宣传教育是全社会的共同责任。今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,要求按照“谁执法谁普法”的要求,进一步明确国家机关普法职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。我们按照上级部署,结合临沂市“七五”普法规划实际,制定了《关于建立临沂市法治宣传教育责任清单制度的意见》,今年8月,市委、市政府以临办发〔2017〕10号予以印发,在全省率先出台了法治宣传教育责任清单制度。下步,我们将认真贯彻落实好《意见》,积极履行好市普法办的组织、协调、指导和督查等职能,及时研究制定法治宣传教育责任清单落实措施,搭建工作平台。加强与各有关部门、单位的协调配合,形成工作合力,推动全市普法工作的深入开展。

二是创新“法律六进”形式,打造亮点品牌。以构建法治宣传教育工作体系为抓手,针对不同区域、不同群体的特点分类实施法治教育,推动法治宣传“转型升级”。普法内容从“工作需求”向“受众需求”转变,做到“群众需要什么就宣讲什么”,真正使普法对象体会到学法用法的好处,切实提高学法的主动性和积极性,使守法用法成为广大群众的自觉行动。普法形式从“灌输式”教育向“服务式”教育转变,将法治宣传教育融入法律服务的全过程,把法治实践作为提高群众法治观念的重要途径,使依法解决问题的过程变为法治宣传教育的过程,不断提升群众的法律素养和法治意识。普法方法从“突击式”向“常态化”转变,在开展集中法治宣传活动的基础上,大力开展经常性的法治宣传教育,进一步完善工作长效机制,推动普法宣传教育持续走向深入。

三是发挥媒体作用,打造法治宣传教育新载体。以法律“进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进单位”为载体,结合不同群体的特点和需求开展多种形式的法治宣传活动,切实提升普法工作的针对性。一方面要充分发挥传统法治宣传教育渠道作用,发挥大众媒体优势,通过在广播、电视、报刊设立法治宣传专栏、专版,通过专题讲解、以案释法、热线解答等形式开展系列化的法治宣传教育活动,切实增强普法工作的实效性;另一方面要突出抓好新媒体普法平台建设,积极开展“互联网+法治宣传”行动,更好地运用“两微一端”开展普法宣传,进一步扩大法治宣传教育的受众范围,不断增强普法宣传的影响力和感召力。

四是夯实工作阵地,推进法治文化建设。积极推进全市法治文化阵地拓展、精品创作、品牌创建、活动惠民、媒体传播、理论创新“六大工程”,深入挖掘临沂法治文化资源,充分发掘沂蒙精神、红色文化和传统文化中的法治元素,努力培育建设具有临沂特色的法治文化品牌。大力加强法治文化阵地建设,充分依托和利用公园、广场、游乐场等公共场所,利用法制宣传栏、大型电子屏等阵地,宣传法律知识、法治格言、法治漫画和典型案例,使社会公众在潜移默化中受到良好的法治教育。

市政府网站:非常感谢牛局长接受我们的专访。祝全市司法行政工作能够取得更大的成绩。

牛兆英:谢谢主持人。谢谢大家!感谢社会各界一直以来对市司法局以及全市司法行政工作的关心和支持。祝大家身体健康、工作顺利!

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