市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市国土资源局党委书记、局长李彦普同志做客《政务访谈》。李局长，欢迎您！

李彦普：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会，对长期以来关心支持全市国土资源工作的社会各界朋友，表示衷心感谢！

市政府网站：实施不动产统一登记事关广大群众的切身利益，群众关心、社会关注。市国土资源局作为我市不动产登记机构，请您介绍下全市不动产登记的总体进展情况。

李彦普：建立和实施不动产统一登记制度，是全面深化改革的一项重要举措，是简政提效、方便群众的新要求。2013年11月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施不动产统一登记制度。中央编办下发了《关于整合不动产登记职责的通知》，确定国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作。2014年，省委、省政府将不动产登记纳入全省深化改革的总体部署，《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》明确要求，将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等不动产登记职责整合到省国土资源厅。我市自2015年启动这项工作以来，始终坚持“高定位、创一流、求卓越”理念，统筹谋划、稳步推进，取得明显成效。2015年11月，全省第一本县级不动产权证书在我市沂水县颁发，王书坚副省长到现场颁证；12月份，全省第一个完成市县两级不动产统一登记职责和机构整合。去年9月，市本级、九县不动产登记制度全面实施，提前三个月完成省政府规定的“停旧发新”任务。截至目前，全市共颁发不动产权证书68080本、不动产登记证明191555份，其中，市本级颁发36730本、104378份，不动产登记开局良好、运行平稳。

市政府网站：不动产登记改革实质就是由从分散登记转为统一登记，这之中职责整合和机构设立是关键，请您谈一谈这方面的情况？

李彦普：市委、市政府高度重视不动产统一登记改革工作，多次召开协调会、推进会，切实解决工作中遇到的困难问题。2015年11月，市里印发《关于整合市级不动产登记职责的通知》、《关于明确市不动产登记中心机构编制等事项的批复》，确定在市国土资源局设立不动产登记科，同时组建市不动产登记中心，市辖区土地登记、房屋登记、林地登记等职责整合由不动产登记中心承担。九县全部下发《关于推进不动产登记职责和机构整合的通知》，明确县国土资源局加挂不动产登记局牌子，组建不动产登记中心。在市政府的统一领导下，按照 “编随事走、人编同调”的原则，及时划转人员、编制，切实保障工作经费。目前，市、县两级不动产登记中心全部建立运行。其中，市不动产登记中心为副县级公益一类事业单位，设立服务窗口77个。职责整合和机构建立，为不动产登记改革平稳过渡提供了坚强保障。

市政府网站：不动产统一登记谁来办的问题解决了，但好办吗群众更为关心。请您介绍下市国土资源局采取了哪些措施，更好地服务群众，更快捷办结不动产登记业务？

李彦普：方便群众申请登记、保护权利人合法权益是实施不动产登记的核心目标。但不动产统一登记是一项新事物，我们在不动产登记之初向社会公开承诺10个工作日内办结，随着工作开展，目前我市不动产登记工作效率得到较大提升，向社会公开承诺0135业务办结时限，即异议登记、查封登记、查询查档业务立等可取，预告登记、一手房办证、注销登记、补证、换证等业务当日办结，变更登记、抵押登记等业务3个工作日内办结，土地使用权及房屋所有权首次登记等业务5个工作日内办结，比法定时限提速90%，比部、厅要求的办结时限压缩了60%以上。一是优化流程、提速增效。三次修订《不动产统一登记服务指南》，对60种登记业务申请资料、登记流程等作了明确规定。精减审批环节，不动产登记由原来的“四审”减为“一审或两审”。压减收费项目，取消“两证合一”后的土地登记费和房屋登记费，严格按照不动产登记费标准，只收一次费用。二是加班加点、整合数据。不动产登记要求以宗地为基础，把房屋、林木等登记历史数据与土地信息完整、准确关联起来，生成全国唯一的不动产单元号。不动产登记初期，由于登记历史数据不全、存量数据整合工作量巨大，为了确保正常运转，我们按照“急用先行、先易后难、平稳过渡、保障发证”思路，登记人员白天正常接件，后台技术支撑人员利用晚上、周末加班加点，找档案、查资料、做关联，连续加班过凌晨，保障及时发证。三是多点布局、精细服务。市本级设立8个不动产登记办证点，实现了所有业务全城通接通办。调整和增设不动产登记受理窗口，将批量业务与零散业务、单位业务与个人业务、即时办结业务与承诺时限办结业务区分开来，以精细化管理为群众节省时间。对有需求批量办证的社区，安排工作人员实行上门服务。设置“绿色通道”窗口，对重点企业、老弱病残客户等，安排专人受理，特事特办。四是完善平台、自助服务。在国土资源门户网站增设不动产统一登记专栏，开通市不动产登记中心微信公众号，及时发布最新通知公告、办事指南，实现了自助查询登记进度、网上预约受理时间等。市本级率先启用信息自助查询机，办事群众持身份证直接打印不动产登记查询证明，即来即查，自动盖章。同时，我们严格落实不动产登记的规范要求，不该登记的坚决不予登记，坚决防止小产权房等通过不动产登记合法化。

市政府网站：临沂市土地二级市场在市不动产登记中心正式启用，这也为不动产登记增加了新内容、带来了新挑战，请您介绍下这方面的相关情况？

李彦普：党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。按照中央全面深化改革工作要求，今年2月，国土资源部印发试点方案，在全国部署开展土地二级市场试点。我市作为全省唯一代表，被列入全国34个二级市场试点城市之一。市委市政府高度重视试点工作，将其写入政府工作报告，成立以市长为组长的领导小组，建立了联席会议制度，精心研究部署试点工作。由于建设用地使用权转让、出租、抵押等交易行为与不动产登记关联度高、联系紧密，为此，我们确定将土地二级市场设在不动产登记中心，以更好地提高市场服务效率。5月，我市试点方案首批获得国土资源部批准实施。8月30日，线上线下一体的土地二级市场正式建成启用，省国土资源厅李琥厅长和市政府张术平市长颁发了市场启用后的首张不动产权证书、不动产登记证明。目前，我市线下土地交易市场包括10个服务窗口、1个交易展示厅，现有工作人员12人，能够提供建设用地使用权“交易+登记”一体化服务。线上交易市场以建成的“临沂土地市场网”为载体，借鉴了互联网在线交易的便捷做法，对内实现了网上交易审核备案管理，对外可以提供供求信息收集发布、第三方资金监管、网上交易事项办理等服务。同时，我们优化了服务流程，将交易登记环节由两部门分头办理整合为一个部门办理，三级审核简化为两级审查，三次到场压减为一次到场。市辖九个县参照市本级建设模式，已同步启动线下交易有形市场建设。在这里，我们也非常欢迎用地主体将那些土地利用效率不高或闲置低效用地通过土地二级市场转让出去，以土地资产变现增加收益，也促进全市节约集约用地深入推进。

市政府网站：改革都有艰难过程，请问我市不动产登记还有哪些困难和问题，今后工作重点是什么？

李彦普：我市在不动产统一登记方面做了一些工作，取得积极成效，但是，工作中仍然存在许多困难和问题。一是人员不足。不动产登记工作面广量大，工作任务多、岗位责任重，在编人员偏少，过多依靠临时抽调借调人员，现有人员一直处于超负荷工作状态。二是存量数据整合工作量大。建立房地数据完整、空间数据准确、图形数据清晰，属性、图形、档案等数据与实地情况一致的不动产登记数据库，需要进行外业核实、校正、数据处理、转换入库等工作，势必投入大量的人力、物力、财力，难以在短期内迅速整合完成。三是历史遗留问题化解难度大。实际工作中，存在土地手续缺失、地上建筑物超土地批准面积、房地权利人信息不一致等登记历史遗留问题，导致办理不动产转移、抵押登记等手续时，与现有的规章制度之间存在矛盾，增加了不动产统一登记工作难度。

下步，我们将认真贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革工作要求，重点抓好不动产登记的规范化、信息化建设，扎实推进不动产统一登记工作再上新水平。一是做到一个规范。加强不动产登记管理规范化建设，严格落实不动产登记相关法律法规和操作规范，对不动产登记各项工作进行量化考核，积极争创“全国百佳不动产登记示范窗口”。二是促进两个融合。加强队伍和业务融合，在融合中推进工作，在工作中促进融合。加强测绘地理信息化和不动产登记平台建设深度融合，探索地籍与不动产数据更新来源向测绘地理信息方向发展。三是抓好三个延伸。登记窗口向基层一线延伸，在基层国土资源所合理设置服务网点，方便群众就近办理。登记类型向所有不动产登记类型延伸，研究承包经营权过渡期后纳入不动产统一登记的衔接问题。为民服务向“互联网+”深度延伸，尽快测试上线“临沂市不动产登记网上办事大厅”，方便群众在网上办理不动产登记。四是实现四个提升。综合管理提升，健全完善各项内部管理制度，激发干部职工工作热情，提高干事创业执行力。成果质量提升，精准把握不动产登记法规政策，严格依法、按程序办理业务，不留后遗症。服务水平提升，开展“便民利民、提质增效”活动，继续压缩办理时限，推广自助服务、上门服务，打造不动产登记服务品牌。素质能力提升，加强业务知识培训，打造作风优良、素质过硬的不动产登记队伍。

市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市不动产登记工作不断取得新进展、新成效！

李彦普：借此机会，我也代表市国土资源局广大干部职工，向长期以来关心、支持国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！