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市安全生产监督管理局党组书记、局长汤海山访谈:强化监管执法 奋力攻坚克难 确保全市安全生产形势稳定好转

时间:2018-02-27   点击:[]


 

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市政府网站:各位网友,大家好!今天我们邀请到了市安全生产监督管理局党组书记、局长汤海山同志做客《政务访谈》。汤局长,欢迎您!

汤海山:主持人好,大家好!非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会,感谢大家多年来对我市安全生产监督管理工作的关心、支持,祝大家在新的一年里工作顺利,身体健康,阖家幸福,万事如意!

市政府网站:谢谢汤局长的祝福。我们知道,安全生产工作责任重大,压力巨大。据了解,去年我市安监系统做了大量工作,能否简要介绍一下去年全市安全生产监督管理工作的成效呢?

汤海山:安全生产事关人民生命财产安全,事关改革发展稳定大局,责任重于泰山。2017年,全市安监系统认真贯彻落实市委、市政府和省安监局一系列决策部署,深入开展企业安全生产主体责任落实年活动,全年发生生产安全事故98起、死亡92人、较大事故1起,同比分别下降40.6%、28.7%和75%,实现“三下降”。

市政府网站:具体工作中,主要采取了哪些措施呢?

汤海山:去年我们主要做了以下几方面的工作。

(一)严格执法监管,开展集中行动。一是深入开展“大快严”集中行动。打造发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、高效运转的综合调度平台,将重大隐患排查整治、企业安全标准化建设、安全生产培训等安全生产重点工作纳入平台,每半月一调度、一排名、一通报,有效解决了一些重点难点问题。2017年,整改重大隐患100项,到期整改率91.74%;培训企业各类人员7.6万人,完成率153.69%;2984家非煤矿山、危化品生产、金属冶炼、涉氨制冷和其他规模以上工贸企业达到标准化,达标率94.85%。二是加大执法检查力度。开展异地执法检查、安全生产大检查、百日攻坚治理行动和“四不两直”暗查暗访等各类执法活动,解决只检查不执法和执法不严、人情执法等问题,以检查促落实,以处罚促整改,整治了一批非法违法行为。2017年,全市安监系统共检查企业23082家次,查处事故隐患87118条,行政处罚决定4000.2万元、处罚到位3648.78万元,处罚决定数、到位数同比分别增长100.1%和104.55%。其中,市安监局罚款到位1743.7万元,各县区安监局罚款到位1905.08万元,兰山区罚款到位424.7万元,费县215.3万元,临沭县196.2万元,罗庄区167万元,平邑县161.14万元,沂水县159.36万元。

(二)推进两进四化,构建双重机制。深入开展双重预防机制进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化的“两进四化”活动,打造了临沂市会宝岭铁矿有限公司等一批省级双重预防机制标杆企业,辐射带动全市各行业领域深化双重预防机制。省安监局先后在我市组织非煤矿山、水泥、化肥、石英砂等行业领域的现场观摩会。会宝岭铁矿7月底被国家安监总局列为重点跟踪督导的9家非煤矿山双重预防机制建设试点先进企业之一,率先成立了全省非煤矿山“两个体系”建设第三方服务机构。平邑县安监局在全省率先开发应用了“两个体系”建设信息化运行管理平台。通过典型引领、分类施策、全员参与的方式,全市共创建省、市、县“两个体系”建设标杆企业744家,在数量和质量上均取得了较大进展。

(三)紧盯重点领域,整治突出问题。危化品领域,制定出台了化工产业安全生产转型升级专项行动方案;扎实组织新一轮危化品生产企业评级,已评完21家,差评的6家;扎实开展危化品安全生产综合治理和化工产业安全生产转型升级,停产整顿162家,关闭取缔93家,转产41家。制定《临沂市甲醛生产企业安全生产监督管理基本规范》,督促甲醛行业企业对照规范整改提升。非煤矿山领域,指导兰陵县、平邑县开展6次石膏矿山放顶试验,共放顶73.42万立方米,同时通过充填、物理隔离等方式治理4470.58万立方米,累计治理4544万立方米,完成率77.38%。提前半年完成全部212家矿山“四评级”工作,对67家差评企业依法予以关闭或整合。工商贸领域,制定《临沂市刨花板生产加工企业粉尘防爆基本规范》,举办企业培训班,督促其对标整改,提升刨花板行业安全生产水平。推进涉氨制冷企业以氟代氨改造,全市恒温库以氟代氨改造工作已完成263家,完成率55.7%,其中兰陵县改造215家。

(四)创新工作机制,夯实基层基础。一是建立最基层基础网格。依托村居,由财政保障基础网格工作人员工资待遇,为做好基层安全生产工作打下了基础。二是积极探索做实安委会办公室。平邑县把安委会办公室职责从安监局剥离出来,设立跨部门的实体机构,明确了10项具体职责,做到工作职责、办公场所、人员配备、工作机制“四到位”,探索走出了一条做实安委会办公室的新路子。三是科学构建基层安监架构。沂南县委、县政府制定了《沂南县基层安全生产监督管理办法》,构建起监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩“六张清单”,得到国家安监总局领导肯定。费县划分“四纵三横”网格,消除监管盲点,努力实现“全覆盖、无盲区”目标。

(五)强化宣传培训,开展警示教育。我市被确定为全国安全生产新闻宣传工作十个试点城市之一,在全国安全生产宣传教育工作会议上作典型发言,市安监局荣获全国安全生产新闻宣传工作先进单位。市安监局认真梳理近年来发生的较大以上生产安全事故,制作《临沂市生产安全事故警示教育片》,在各类会议上播放,并将警示片免费下发安委会成员单位和重点企业。去年召开了3次现场警示教育会,用身边的事故案例警示教育广大企业。

市政府网站:安全生产工作只有起点,没有终点。汤局长,今年全市安全生产工作有什么打算?

汤海山:今年以来,我市接连发生了几起事故,安全生产面临前所未有的严峻形势。我们必须牢牢绷紧安全生产这根弦,时刻保持高度清醒,自我加压,切实增强责任感和紧迫感,克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理,坚定信心,勇于担当,强化监管执法,奋力攻坚克难,全力确保全市安全生产形势稳定好转。

2018年安全生产工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,加快推进安全生产领域改革发展,强化监管执法,深入推进“企业安全生产主体责任深化年”活动,坚决打好落实企业主体责任、化工产业安全生产转型升级、重点领域整治、“双重体系”建设和夯实基层基础“五场攻坚战”,确保全市安全生产形势稳定好转。

预期工作目标是:全市生产安全事故起数和死亡人数与去年相比“双下降”,坚决杜绝重特大事故;危险化学品生产企业数量比2017年压减20%以上;露天开采普通建材类矿山加快整合重组步伐,整合后,企业主体控制在42个以内,矿山数量控制在80个以内;实施“培训强基”工程,确保2018年培训考核“三项人员”5万人左右,培训高危行业企业一线员工6万人以上,培训其他行业企业重点作业人员4万人以上。

市政府网站:汤局长,市安监局将采取哪些工作措施,来实现上述目标?

汤海山:首先,全力打好五场安全生产“攻坚战”。

(一)打好落实企业主体责任攻坚战。将2018年作为“企业安全生产主体责任深化年”,对照《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则(试行)》,全面推动12项主体责任落实。一是强化企业主体责任落实倒逼机制。对违法违规企业顶格处罚,把执法处罚额作为对各县区安全生产考核的主要指标。用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”制度,让严重违法企业付出沉重代价。严肃查处事故,严格落实“两高”司法解释,加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究力度。二是加大安全生产投入。督促企业按规定足额提取安全生产费用,专门用于保障安全生产,改善安全生产条件。督促矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业按规定参加安全生产责任保险。鼓励企业积极采用先进技术、工艺、设备,及时淘汰落后。三是压实全员安全责任。层层明确、逐级压实企业安全生产责任,将安全操作规程和责任落实到每个岗位、每名员工,增强责任落实的穿透力。对一线岗位人员违章作业实行三级连带责任制,向上追溯两级连带责任。提高高危企业职工安全工资占比,严格考核奖惩。

(二)打好化工产业安全生产转型升级攻坚战。一是扎实推进减量化。做好化工产业安全生产转型升级专项行动第二阶段工作,切实提高产业素质。目前,市里正在制定方案,将按照统一布局、快速减量、规范提升、确保安全的原则,年内大幅压减危化企业数量。化工园区、专业化工园区和化工重点监控点以外的中小型危化企业,要限期搬迁,退城入园,安全生产许可证到期的不再延续。调整优化存量。扎实开展新一轮评级,对差评企业整改不合格的坚决关闭。严格限制增量。我市缺乏发展化工产业的优势和条件,原则上不再新上一般性化工项目。二是开展综合治理。督促各有关部门全面落实职责分工和实施方案,进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、化工园区、规划布局、源头准入,以及危险化学品储存场所、使用环节、运输环节等安全监管,有效防范和遏制危险化学品事故。加快组织开展爆炸性化学品生产装置的排查评估,督促企业认真排查整改安全隐患,一时难以整改的,要暂扣安全生产许可证停产整改,限期整改不到位的,吊销安全生产许可证。三是对标组建专业团队。严格执行《临沂市危险化学品生产企业从业人员安全生产从业条件管理规定》,督促企业通过招聘、委培等方式,加快组建高素质的企业技术管理团队,半年内人员配备达不到要求,不能满足安全生产条件的,予以停产整顿。率先在危化行业推行技术管理团队达标制度,严格执行安监总局《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》(安监总厅宣教〔2017〕15号)规定,对企业主要负责人和安全管理人员考核未通过的,不予办理安全生产许可证。四是严控重大活动。紧盯危险化学品生产企业试生产、复工验收等重大安全生产活动期间的安全管理,推行政府购买服务聘请第三方监管动火、检维修等特种作业制度,确保危险作业安全管控措施落实到位。

(三)打好重点领域整治攻坚战。一是抓好非煤矿山领域整治。把地下开采矿山作为重点,进一步强化安全监管。督促企业配齐配强安全技术团队,严格外包队伍管理,加快推行“双重体系”建设。严格落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》(临政发〔2017〕18号),完成减量化。完成生产矿山采空区治理,确保不再形成新的采空区。加大尾矿库关闭力度,年底前减少到10个以内。二是抓好工商贸领域整治。重点开展涉氨、粉尘、冶金和有限空间等领域、重点环节四个专项整治。联合公安等部门开展烟花爆竹“打非”工作。推进涉氨制冷企业以氟代氨改造,兰陵县今年全部完成改造任务。认真落实《临沂市刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》,督促板材、家具企业对标整治,确保今年全部完成治理任务。加强冶金企业专项治理,及时排查、消除冶金企业煤气作业、高温熔融金属作业存在的突出问题和安全隐患。督促企业严格执行有限空间作业审批制度。三是抓好职业病危害专项治理。将水泥、陶瓷、石英砂等行业作为重点,抓好职业病危害专项整治。按照安全生产和职业卫生一体化监管执法要求,在非煤矿山、危险化学品、工商贸等行业领域,将职业健康与安全生产一并监管。

(四)打好“双重体系”建设攻坚战。一是推进“两进四化”。督促企业建立完善“双重体系”建设推进机构,学习工作指南和成功案例,培养企业“双重体系”土专家和明白人,传授“双重体系”的理念、标准和方式方法。制定简单易懂、实用性强的风险判定和隐患排查标准,确保做到“双重体系”进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化。二是打造标杆企业。充分发挥兰陵县会宝岭铁矿、沂南中联水泥、临沭金正大和沂南山源硅砂等标杆企业示范作用,引导其他企业对标学习。鼓励标杆企业成立中介机构,服务行业内企业“双重体系”建设。三是推行“三个结合”。广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险,力求风险点找得准,管控措施定得实,实际运行用得好。四是确保真正运行。督促企业建立并落实“双重体系”考核奖惩制度,将企业落实情况纳入执法检查内容,倒逼企业“双重体系”真正运行。确保高危企业、规模以上企业今年全部建立起规范有效的双重预防体系。

(五)打好夯实基层基础攻坚战。一是实施“培训强基”工程。通过政府购买服务资助等方式,培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员5万人左右、高危行业一线员工6万人以上、其他行业重点作业人员4万人以上。督促企业强化三级全员培训,突出危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。建立“逢查必考”制度,把培训实效作为执法检查的重点。执法检查采用随机抽考、提问、实操的方式,检查一线员工对安全生产应知应会知识的掌握情况,以考促培。二是加强安全监管队伍建设。联合市委组织部举办党政领导干部安全生产专题培训班,重点在安全发展理念、增强安全意识、提升安全管理能力等方面开展培训,切实提升领导干部的安全发展理念。通过考试、遴选、补充选调等方式引进专业监管人员。着力加强基层安监队伍组织建设、思想建设、作风建设,配强领导班子。注重监管干部专业能力培养,鼓励安监干部与危化等高危企业干部交流挂职,对县区、乡镇执法人员举办3期培训班。三是提升应急保障能力。依托企业组建5支专业市级应急救援队伍。按照贴近实战的要求,组织市、县区两级应急演练。督促企业特别是高危企业全部开展应急演练。今年组织1次高危行业企业应急救援比武活动。

其次,强化监管执法,加大执法力度。

一是严厉打非。自3月上旬起,利用3个月时间集中开展安全生产领域打非治违专项行动。在各级党委政府统一领导下,安委会办公室加强综合协调,推动相关部门专项执法、联合执法,重点突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等领域,取缔关闭一批非法生产经营建设单位。严格落实“四个一律”,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

二是精准执法。围绕落实企业主体责任,聚焦重点领域、重要时段、薄弱环节、突出问题,紧盯重大隐患、全员培训、“双重体系”建设、中介机构规范执业等方面,加大执法力度,形成高压态势。

三是创新机制。建立完善异地执法互查长效机制。采取不打招呼、不发通知、突击检查、明察暗访等方式,直插基层、直奔现场。坚持“解剖麻雀式”执法,查处个别企业,找出共性问题,规范提升整个行业。

市政府网站:汤局长,当前,全国“两会”即将召开。为确保全国“两会”期间我市安全生产形势稳定,市安监局采取了哪些措施?

汤海山:全国“两会”即将召开,做好这一期间的安全生产工作,是当前压倒一切的重大政治任务。我们必须高度重视,把思想统一到市委、市政府决策部署上来;必须打破常规,采取断然措施保安全;必须强化责任落实,确保完成任务。

一是强化措施,严格落实市安委会确定的7条断然措施。1.各县区、市直各部门要对所有重点危险源和重大隐患全面排查,做到心中有数,有针对性地制定落实应对措施。2.全市危化行业在建项目一律停止建设,试生产项目一律停止试生产。3.对危化品运输车辆全部进行检查,存有隐患不能保障安全的一律停运。4.严管大货车、大客车、旅游包车。交通运输、旅游等部门要逐辆检查,存有隐患不能保障安全的一律停运。5.严查人员密集场所,对临沂商城、商场、宾馆、公共娱乐场所、幼儿园等进行全面检查,采取果断措施排除重大隐患,不能确保安全的一律停业整顿。6.全面排查烟花爆竹储存、销售点,严厉打击非法生产、经营行为,不能保障安全的一律清理。7.全面检查地下矿山,不能保障安全的一律停产整顿。

二是周密部署,立即开展全市安监系统安全生产执法大检查活动。前几天,我局召开了全市安监局长会议,对近期特别是“两会”期间全市安全监管工作进行了安排部署,确定在全市开展非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等行业领域安全生产执法大检查活动,明确了职责分工、检查标准、工作制度和要求等,确保检查效果。

三是强化应急值守。自春节后开班至“两会”结束,全体机关干部职工周末全部正常上班,认真处理各项工作。进一步完善各项应急预案,强化应急值守,严格执行安全生产24小时调度值班和领导干部在岗带班制度,确保关键时刻应急通信畅通,各级反应迅速。

市政府网站:非常感谢汤局长百忙之中接受我们的采访。祝愿市安监局今年取得好成绩,打赢安全生产翻身仗,也祝愿我们临沂平平安安,和谐发展!

汤海山:谢谢主持人!我们将全力以赴。

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