6月1日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开临沂市“走在前、进位次、提水平”主题系列新闻发布会第三场，介绍临沂城乡公益性岗位扩容提质行动推进情况，并回答记者提问。

发布人

刘海涛 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

张　东  市人力资源社会保障服务中心就业指导科科长、四级调研员

孟　欣  郯城县人社局局长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

今年以来，我市大力实施城乡公益性岗位扩容提质行动，有效帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员实现就业。截至4月底，全市完成岗位开发4.73万个，公益性岗位人员上岗47436人，上岗率达到100.3%，提前2个月完成省定任务目标，岗位开发数量和安置上岗人数均居全省第一。接下来，从三个方面介绍临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动推进的具体情况。

一、强化组织领导，完善工作措施

（一）出台《实施方案》。市委市政府将实施城乡公益性岗位扩容提质行动列入2022年20项重点民生实事。为全面推进行动开展，市政府出台了《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，围绕大幅提升城乡公益性岗位规模，从总体要求、组织实施、资金配套、保障措施四个部分，研究制定了系统性举措。根据全省统一安排，2022年全市开发4.73万个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位4.2万个，城镇公益性岗位5300个，各县区分解了2022年的年度计划；2023-2025年，根据省政府下达我市的开发计划，确定当年各县区目标任务。

（二）成立工作专班。为切实加强组织领导，市及各县区都成立了高规格的城乡公益性岗位扩容提质行动工作推进专班，建立了“日调度、周通报、月总结”的工作推进机制，在全市构建了“市级统筹、县区负总责、乡镇（街道）具体落实、村（社区）日常管理使用”的开发管理格局。市政府分别于3月30日、4月27日召开了全市专项工作推进视频会，并先后多次召开县区人社局长会和市直部门协调会，进一步加强协调部署，严格督导落实，确保上岗任务顺利推进。

（三）加强部门联动。一是科学制定岗位开发管理方案，与财政、农业农村部门联合印发《临沂市城乡公益性岗位开发管理实施细则（试行）》，研究提出了系统性的开发管理措施。二是强化部门协同，与卫健、林业、文旅、宣传、残联等部门单位创新性制定相关扶持政策，将公益性岗位与疫情防控、生态保护、新时代文明实践、就业民生、助残爱残等紧密结合，突出公益性岗位保民生促稳定兜底作用。

（四）抓好试点推进。2022年1月10日，我市在郯城县开展了专项工作试点，在人员摸底、岗位开发、组织上岗、人员管理、资金配套、补贴发放、运行监管等重点环节形成了比较成熟的试点经验，创新性提出城乡公益性岗位扩容提质行动“九步工作法”，形成了“13569”的郯城公益性岗位工作模式，并及时召开推进会议在全市进行了推广。

二、按需开发岗位，精准识别上岗

今年1-4月份，全市各级紧盯“4+2”类城乡劳动者需求，围绕“公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理”5类事务工作，在卫生防疫、环卫保洁、森林防火、新时代文明实践、齐长城巡护、扶残助残、网格化治理、基层就业服务等方面积极开发岗位，高质量做好“公益性岗位+”文章。在按需设岗基础上，规范流程、精准安置，通过公开发布岗位信息、民主评议、部门联审、公示备案、岗前培训、组织上岗等程序，精准识别符合条件人员，提质提速做好上岗工作。截至2月底，全市4.73万个公益性岗位开发工作全面完成，截至4月底，公益性岗位人员全部上岗。特别是近期面对疫情防控和森林防火等繁重任务，公益性岗位人员火线上岗、投身一线，发挥了生力军作用，取得良好社会成效。

三、跟进抓好管理，确保好事办好

全市城乡公益性岗位开发和人员安置上岗工作完成后，“抓好岗位人员日常管理，有效发挥岗位人员作用”是关键。4月27日市政府召开全市城乡公益性岗位扩容提质行动工作调度视频会议，从高质量做好岗位开发调整和人员上岗安置，高水平做好岗位人员日常管理，高标准做好岗位待遇落实发放，高效能发挥公益性岗位作用等四个方面提出了明确要求。下一步我们将重点从以下三方面推进行动走深走实。一是围绕抓好上岗人员日常管理，完善管理制度、充实管理队伍、细化管理措施，提高人员上岗安置质量，切实发挥公益性岗位作用；二是围绕岗位待遇发放，严格落实政策，确保资金到位、补贴到位、监管到位，杜绝“优亲厚友”“吃空饷”“虚报冒领”等问题发生；三是围绕发挥岗位实效，加强典型选树和正面引导，让上岗人员知党恩感党情，让全社会关心帮扶就业困难人员，确保把好事做实做好。

答记者问

1 这次城乡公益性岗位扩容提质行动面广量大，对岗位的开发管理工作将提出更高的要求，请问在加强岗位管理方面是怎么考虑的？

我们始终坚持问题导向、效果导向，完善运行监督机制，扎紧扎牢制度“篱笆”，确保公益性岗位开发管理始终在阳光下运行。

一是精准识别，把好“入口关”。坚持“一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗”的工作步骤，统一规范开发安置流程，对就业困难群体实行精准识别、精准认定、精准安置，从制度上保障确有需要的困难群众实现就业，坚决杜绝“人情岗”“关系岗”，做到公平、公正、公开。

二是公开透明，把好“使用关”。本着“谁使用、谁负责”的原则，对岗位和人员实行“双实名”动态管理，面向社会公布举报电话和邮箱，广泛接受社会监督。严格按照“属地管理、分级负责，谁使用、谁管理、谁负责”的双重管理原则，确保管理使用全程透明公开，杜绝“上不上岗没人管，干多干少都领钱”的现象，避免公益岗成为“福利岗”。

三是动态调整，把好“出口关”。健全完善公益性岗位退出机制，对违规上岗、不服从管理等需要清退的，限期解除协议，及时予以清退。总之，将努力打好监管“组合拳”，着力构建全方位、立体化、透明化的监督管理体系，确保每一个公益性岗位都成为公平岗、公正岗、公开岗。

2 开展城乡公益性岗位扩容提质行动是一个创新，创新就意味着没有可以学习借鉴的经验，基层是如何组织实施？

今年以来，郯城县紧抓试点机遇，打造了城乡公益性岗位扩容提质“郯城模式”，帮助困难群体就业增收。目前，全县创设各类公益性岗位4295个，安置困难群体上岗4295人，在全市率先完成全年设岗上岗任务。

一是“一体化”筹划部署，党建引领顶格推进。聚焦“党建引领、服务民生”工作主线，建立县、乡、村（社区）三级书记主抓主推的工作推进体系。

二是“三种模式”协同实施，多方参与提质增效。按照分类型设岗、分渠道开发原则，把城乡公益性岗位扩容提质行动与基层党建、社会治理、乡村振兴有效衔接、协同推进，创新推行“党组织+行政事业单位+公益性岗位”“党组织+乡镇便民服务中心+公益性岗位”“党组织+村（社区）+公益性岗位”三种开发模式。

三是“五类岗位”综合开发，最大挖潜岗位资源。坚持需求导向、公益属性的原则，设置公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等五大类公益性岗位，涉及卫生防疫、扶残助残、养老护理、护林绿化、便民代办、公共设施管护等17项具体岗位。

四是“六类人员”全面覆盖，精准安置帮扶群体。精准界定优先帮扶对象，优先保障城镇“零就业”和乡村“贫、弱、残、老”等6类重点群体就业，同步兼顾其他群体，建立城乡公益性岗位“待安置人员信息库”，进行人岗比对，让最有需求的人快上岗、早受益。

五是“九步工作法”贯穿全程，环环相扣规范运作。总结形成开发、公告、报名、评议、公示、复审、备案、培训、管理的“九步工作法”。创新市场化运作机制，通过政府购买服务的方式委托郯城人才发展集团，开展公益岗人员补贴发放、社保缴纳、纠纷处理及人员信息维护、增减进出等日常管理工作。

郯城县城乡公益性岗位人员上岗后，在疫情防控、环境卫生、移风易俗、新时代文明实践管理服务等方面发挥了重要作用。下一步，我们将工作重点转向公益性岗位人员的考核管理上，采取“日常考核+民主评议”方式，切实提高考核的科学性、合理性和有效性，确保城乡公益性岗位发挥实效。