7月29日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“营商环境创新提升行动”主题系列新闻发布会第二场，通报了市场监管部门开展营商环境创新提升行动的有关情况，并回答记者提问。

发布人

赵家民 市市场监管局二级调研员

刘　统 市市场监管局信用监管科科长

孟庆会 市市场监管局知识产权保护科科长

主持人

张庆龙 市委宣传部新闻出版科科长

今年以来，市市场监管局认真落实省、市营商环境创新提升行动总体部署，立足市场监管职能，推动出台政策措施，扎实推进创新任务落地，积极助力企业健康发展。下面，通报一下市市场监管局改革创新优化营商环境的具体举措、成效和工作思路。

01部门联合“双随机、一公开”监管工作

近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市深入推进部门联合“双随机、一公开”监管制度化、规范化、常态化，进一步激发了市场活力，促进了营商环境的持续优化。我市“双随机、一公开”监管工作连续两年被人社部和国家市场监管总局联合表彰为“专项执法行动取得突出成绩单位”，被评为山东省“双随机、一公开”监管先进集体。

一是扩展联合部门。坚持应联尽联原则，制定印发了市级部门联合随机抽查事项清单，涵盖34个市级部门和所属县区部门，共142个联合抽查事项，实现了部门全覆盖。全面健全完善与事项清单相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，检查对象入库150余万户，执法检查人员入库1.7万名。

二是科学制定计划。在落实省级部门联合任务的基础上，结合临沂实际，聚焦事关高质量发展的关键环节、事关民生的重点领域、事关安全发展的突出风险，制定了我市的部门联合抽查计划，共164项抽查任务，做到抽查计划100%覆盖监管事项清单。

三是实施差异化监管。深入推动企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管的融合应用，依托山东省企业信用风险分类管理系统，运用大数据分析，对全市所有企业进行信用风险分类，风险等级由低到高分为ABCD四类，对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次，对违法失信、风险较高的市场主体，提高抽查比例和频次，全面提升监管的精准性。部门联合抽查计划全部通过系统平台发起并完成，全年预计联合检查各类主体6000户次，确保计划完成率、公示率达到100%。

四是实施部门联合惩戒。“双随机、一公开”抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示，同时在市政府网站、部门网站进行公开。对列入经营异常名录和需后续处置的违法违规行为，相关处理结果全量公示，各部门实施联合惩戒，增强监管的威慑力。

下一步，市市场监管局将继续加大工作力度，创新工作措施，着力推动我市经济社会高质量发展。一是持续推进精准监管，提高监管效能。对信用风险低的企业“无事不扰”，对信用风险高的企业“利剑高悬”。二是加快推进智慧监管，破解监管难题。创新监管方式，实行“标签+分类”管理，实现精准分类，促进各领域检查对象数据的有机融合。积极探索远程监管、移动监管、大数据智能预警等“非现场监管”举措，解决监管任务与监管力量不匹配、不适应的问题。三是全面加强统筹协调，形成工作合力。强化部门间协作配合，最大限度实现“进一次门、查多项事”，有效减轻企业负担，推动我市部门联合“双随机、一公开”监管工作迈向更高水平。

02知识产权保护工作

主要从三个层面实施了工作突破：

（一）完善知识产权协同保护机制。一是建立部门协作机制。与法院、海关建立协同保护机制，与市公安局联合印发《关于加强知识产权保护联勤联动工作机制的通知》，与市检察院联合制定《关于强化知识产权协同保护的意见》，深化知识产权行政执法与刑事司法有效衔接、优势互补的运行机制。二是建立“诉调对接”机制。在兰山区人民法院驻兰山商城法官工作室设立了“临沂市知识产权局诉调对接站”，派驻4名工作人员开展诉前调解工作，打造了高效化解知识产权纠纷新模式。三是建立多元化解机制。依托商会、协会、重点市场等在全市建立了16个知识产权人民调解组织，发挥人民调解职能。设立36个基层商标品牌（知识产权）指导站，指导当事人开展知识产权申请和维权。

（二）加强重点领域知识产权保护。一是健全创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等专利侵权纠纷解决机制。制定印发《关于建立医药领域知识产权纠纷预警和快速处理机制的通知》,加大医药领域知识产权保护和快速处置；二是开展知识产权规范化电商平台培育和海外侵权风险防控工作。组织申报知识产权保护规范化电商平台项目5家，与中国电子商务领域专利执法维权协作调度（浙江）中心开展电商领域执法维权协作，处理电商案件60起；组织申报知识产权海外侵权风险防控项目4个。三是参与沿黄9省（区）地理标志联合保护行动。平邑金银花、苍山大蒜、莒南花生、临沭柳编4个地理标志商标被纳入黄河生态经济带9省（区）共建共享重点地理标志保护名录。

（三）提高知识产权行政执法效能。一是开展保护“冬奥会”行动。全市开展专项检查443次，宣传活动117次，立案查处恶意抢注奥运会标志、奥运会冠军姓名等违法行为11起，入选全省典型案例1起。二是开展知识产权“蓝天”行动。规范知识产权代理秩序，整治不以使用为目的的商标恶意申请、抢注行为。立案查处违规代理机构17家。三是开展知识产权“铁拳”行动。查处知识产权行政案件278起，其中商标侵权案件244起，假冒专利案件34起。四是强化专利行政调解和行政裁决。上半年已办理专利侵权纠纷调解7起，办结专利行政裁决案件2起。

下一步，市市场监管局将继续围绕营商环境创新提升行动，进一步完善知识产权政策制度体系，加强知识产权协同保护，推进知识产权诚信体系建设，持续开展专项整治行动，严厉打击侵权假冒违法行为，维护公平竞争的市场秩序，提升我市知识产权保护水平。

03知识产权创造和运用方面

主要从三个角度创新工作理念：

一是突出重点项目，抓住“放管服”营商改革不放松。调研罗欣药业、临沂大学、华盛中天等专利大户企业10余家，讲政策、提要求，鼓励多创造多申请，不断提升全市高价值专利数量，研究在高价值培育中的相关做法并推广。

二是积极争取扶持，尽力为创新发展输血加油。推荐河东区和临沭县为国家知识产权强国建设试点示范单位。及时启动专利技术转移转化项目实施，临沂大学和临沂科创园入围省级试点项目，获扶持资金200万元。申请高价值培育上级财政扶持资金，获得综合奖补资金220万。此外，国外授权发明专利资助资金20万元和4家企业省级知识产权质押融资贴息共计12.24万元也已拨付我市。

三是抓好关键环节，推动核心业务工作持续深化。严格规范专利申请行为。排查非正常专利申请线索524条、申请人133个、专利代理机构43家。责令2家专利代理机构和签名专利代理师进行自查整改，要求41家市外专利代理机构向所在地市场监管机关提交整改报告。重点排查海外专利申请56件，依法严厉打击海外非正常专利申请行为和代理机构的代理服务行为。

截至5月底，全市国内专利授权量8876件，其中发明专利授权量509件，实用新型专利授权量6635件，外观设计专利授权量1732件。全市PCT国际专利申请7件，同比增长250%。截至2022年5月底，全市有效发明专利拥有量5013件，每万人口发明专利拥有量4.49件，较2021年底提高4.6%。

下一步，市市场监管局将继续贯彻落实我市知识产权“十四五”发展规划，持续推进知识产权战略实施方案及推进计划。持续抓好高价值专利培育工作，力争年底前，高价值专利数量有质的提升。继续推进知识产权公共服务平台建设。筹划涵盖知识产权分析、评估、交易、转化、融资等服务内容的公共服务平台建设，争取上级支持，加快中国（临沂）知识产权保护中心建设，配套建设知识产权公共服务平台。

答记者问

01推进部门联合“双随机、一公开”监管，对提高监管效能、减轻企业负担有哪些具体优势？

首先，从监管方式上看，与传统的市场巡查相比，“双随机、一公开”监管通过规范抽查事项清单，随机抽取检查对象和执法人员，抽查结果向全社会公开，实现了行政权力在阳光下运行，有效解决了随意执法、任性执法等问题，可以有效防范权力寻租，营造公平公正的市场环境。

第二，从检查频次上看，随机抽查事项分为重点事项和一般事项。重点事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般事项针对一般监管领域，设置抽查比例上限，严格控制抽查比例，防止检查过多。而且，现在推行部门联合“双随机、一公开”监管，多个部门统一行动，做到“进一次门、查多项事”，有效解决了多头重复检查的问题，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。

第三，从抽查结果应用上看，部门联合“双随机、一公开”抽查结果均记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示，实现了抽查结果部门间互认共享，做到了“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，让“守法者一路绿灯，违法者处处受限”。

02近年来，知识产权保护越来越重要。我们了解到，知识产权保护被纳入省对市高质量发展考核和营商环境评价体系。请问，下一步有什么具体推进措施？

知识产权保护不仅被纳入省对市高质量发展考核和营商环境评价体系。而且还承担全国城市知识产权行政保护绩效考核和省委省政府对市委市政府知识产权保护工作检查考核。主要推进措施：

一是加强知识产权保护体系建设。继续完善知识产权保护政策，积极争取审批建设中国（临沂）知识产权保护中心和中国临沂（兰山）知识产权快速维权中心，为我市优势产业提供快速审查、快速确权、快速维权一体化综合服务，支撑创新驱动和高质量发展。

二是加强知识产权行政保护。强化知识产权侵权纠纷行政裁决，建立行政裁决与行政确权衔接机制；加强侵权纠纷行政调解，开展行政调解司法确认；在知识产权领域开展以信用为基础的分级分类监管试点，对严重违法失信行为予以惩戒；开展知识产权线上侵权线索智能检测，强化侵权线索处置；制定专项行动计划，实施重点领域集中整治，维护公平竞争的市场环境，为创新创造保驾护航。

三是加强部门和区域协同保护。建立知识产权协同保护长效机制，推动形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护机制；推进区域知识产权保护协作，在线索通报、证据移交、案件协查、联合办案及信息共享等方面开展合作，推动区域知识产权执法程序和标准统一化。

四是加强重点领域知识产权保护。指导社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设，提供风险预警和应对策略；强化进出口贸易、涉外展会、境外参展等涉外领域知识产权维权援助和纠纷应对指导，构建高效便捷的海外知识产权纠纷维权机制；推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，引导电商平台加强知识产权保护全流程管理。