2024年11月21日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市工程建设项目审批制度改革创新工作情况新闻发布会。

发布人

陈　诚 市行政审批服务局党组成员、副局长

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人

刘士龙 沂河新区党工委组织部副部长，行政审批服务局党组书记、局长

张海东 沂水县行政审批服务局党组书记、局长

薛　勇 麒祥新材料(山东)有限公司项目负责人

陈诚（市行政审批服务局党组成员、副局长）：

今年以来，全市行政审批服务系统认真贯彻上级审批改革要求，围绕市委市政府中心工作，聚焦工程建设项目全生命周期审批服务，全面深化改革，争取了7项工程建设项目“揭榜挂帅”试点任务，完成68项改革任务，数字化图纸管理、单体赋码落图、图纸共享应用、建筑信息模型（BIM）技术应用等6项经验做法获住建部全国推广，助力全市工业经济量质齐升、提速增效。下面，就具体情况，向大家作以介绍。

一、坚持数字赋能，构建智能服务新模式。一是推行全流程无纸化审批。整合业务审批系统，开发上线企业电子签章、人脸识别应用等功能模块，实现申请材料无纸化提报，结果文书电子化生成，为33个项目实施全流程无纸化审批。推出“云踏勘”，开发完善远程勘验、线上会商、线上评审，实施线上踏勘核查16878件。二是探索智能审批服务。水土保持方案审批、建筑业资质简单变更等5个审批事项，系统可自动办结。推进建筑业企业资质智慧审批，依托“爱山东”APP临沂市平台，线上完成认证情况核验，实现“一键刷脸认证”。目前办理建筑业企业资质203件，社保数据查询调用1539次。三是开展智能导引服务。梳理12类项目典型特征，提炼25个引导事项要素，上线工程建设项目“智能引导”服务，系统根据预设条件、企业需求，自动生成审批事项、办理部门和审批时限等内容的事项清单。创新开发“智慧表单”，升级集成事项“一张表单”功能，实现45个审批服务事项申请表单结构化梳理、智能化关联，减少申请人填写要素35%以上。

二、优化关键环节，跑出高效审批新速度。一是要素融通促落地。做实项目策划生成，持续优化配合机制，加强项目策划生成系统应用，策划项目384个；推进用地清单制，通过“中介联合”“多评合一”等高效审批方式，实现“拿地即开工”，出让土地83宗，出让面积4412亩。推出用地用林“一件事”，将土地报批手续和建设项目使用林地审批合并实施，效率提升40%以上。二是流程重塑促开工。持续深化“拿地即开工”服务模式，实现“十二证”齐发，50个省市重点项目从获得土地到开工建设平均审批用时2.27个工作日。推行施工图审查提前介入服务，施工图审查整改问题平均降低32%以上。全面推行分阶段施工许可，项目平均提前30天开工。优化提升建设工程规划许可“一件事”等11个“一件事”服务，申请材料、办理时限分别压缩30%、40%以上。水电气暖网等联合报装“一件事”报装时间，由“7个部门历时30余天”提速为“一个窗口3天”完成。三是高效验收促投产。延伸验收服务链条，梳理常见问题241条，指导企业在建设过程中化解和预防问题。开展提前介入服务，根据建设单位申请，提供验收前技术服务，推进预验收模式。优化工改系统“一张表单”和“验登合一”功能，8个工业项目实现“建成即使用”，验收投产时长平均压缩60天以上；开展“验登合一”服务，平均每个项目节省30余天。

三、回应企业关切，提升办事便捷新体验。一是创新涉审中介联合体服务。区分政府投资房屋建筑类等11类项目，将45项中介服务与27项审批事项分阶段一一对应，实现对项目的“精准画像”和定制服务。通过整合中介服务资源，梳理中介服务事项清单，推出中介联合体服务模式，20个项目审批效率提升40%以上，服务成本降低25%以上。二是推进工程建设项目赋码落图。聚焦工程建设项目关联不紧密、标识不统计、认证不标准等现状，制定《临沂市单体赋码落图手册》，建立单体赋码落图平台，联通市级工程建设项目审批管理系统、施工图设计文件审查系统、智慧工地等系统，实时获取单体赋码数据信息。提升单体赋码存量，一次性批量完成系统中的存量建筑赋码，并通过企业社会信用代码、不动产单元码进行关联，已完成45906个存量单体赋码。三是实行园区工业项目“三同服务”。即：“签约同时供地”“拿地同时开工”“完工同时投产”。主要为项目配备“项目管家”，跟进服务指导项目，定制个性化服务流程、土地供应方案。土地出让挂牌窗口期，指导企业准备办证相关手续，容缺开展规划设计方案审查，先行开展施工图技术审查，土地出让合同签订后，同步完成开工前许可手续。竣工验收前，提供验收前技术服务，工业厂房经预验收合格，建设单位承诺限期办理竣工验收备案手续后，即可安装调试生产设施、设备。今年以来8个省市重点项目从签约到投产时间减少5个月，实现高效投产。

四、深化帮办代办，树立全程服务新标杆。一是树强“沂好办”帮代办服务品牌。打造争创临沂速度“沂好办”项目服务王牌团队工作室，成立争创临沂速度“沂好办”项目服务王牌团队，组织“王牌团队在行动”18场次，为20个项目（专班）开展一线服务。利用“沂蒙红”投资项目数字化服务平台，实施省市重点工业类项目清单化管理，实时更新立项、规划、环评等手续办理情况。二是做实“1223”帮代办服务机制。深化市县乡三级联动帮代办服务机制，配备“项目管家”310名、“项目专家”292名，为全市省市重点项目提供全流程服务，办理主流程手续1468项。三是推出“六位一体”闭环解决机制。建立问题收集、问题上报、问题交办、问题督导、问题反馈、问题复盘问题解决闭环机制，利用“亲清服务会客厅”，召开重点投资建设项目手续办理协调会50余场次，收集解决问题58个。开展局领导帮包重点项目活动，围绕省市重点项目，召开工作推进会6次，收集解决问题98个。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：去年，我市积极争取了住房城乡建设部工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点任务，请简单介绍下试点任务的主要成效。

赵从佗（市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人）：

工程建设项目全生命周期数字化改革试点启动以来，我市按照“全国前列、全省一流”工作目标，坚持高起点推进、高标准建设，努力推动工程建设项目高效审批、精准监管和便捷服务。

一是管理更加规范。我们梳理工程建设项目领域事项，形成了审批服务、政府协作等3类事项清单共计93项，做到了“清单之外无审批”。围绕45个审批服务事项开展市县区标准化建设，做到申请材料、审查要点等8个审批要素的统一，同一事项企业在全市各县区实现“无差别办理”。

二是办事更加便捷。我们在全省率先实现了单体赋码落图的功能，这个功能是一种身份信息集成，用这个码实现了设计、审批、监管、运维等全生命周期数据共享，推动更多申请材料实现免提交。以企业申报施工许可手续为例，审批需要的用地、规划、施工合同、图审、消防等手续证照，全部从“码上获取”，实现了申请材料“零提交”。

三是审批更加高效。大力推进智能化审批，梳理了用地面积、投资额等36个审批常用字段，根据逻辑关系合理设定数值区间，实行自动校验，并及时进行提醒。在临沂市多图联审系统上应用了临沂市完全自主知识产权的“轻量化引擎”，开展BIM智能审图，审查时间最快2个工作日之内办结。

四是服务更加精细。为了帮助没有报建经验的企业群众办事，我们在帮办代办环节再发力，一是在工改系统首页配置了“智能客服”功能，24小时线上解答咨询。二是工改系统与大厅智慧导服深度融合，实现了通过远程协助、屏幕共享、音视频交互等方式的帮办代办服务。

下一步，我们将继续深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革，力争为企业群众提供更多更便利的服务举措。

2中国网记者提问：沂河新区是全市经济发展的“主战场”，行政审批服务局作为全区重点项目的服务保障部门，在工程建设项目审批制度改革方面，采取了哪些强有力的措施助力项目快速建设发展，请介绍一下？

刘士龙（沂河新区党工委组织部副部长，行政审批服务局党组书记、局长）：

近年来，沂河新区行政审批服务局持续深化工程建设项目审批改革，以创新引领激发改革内生动力，以集成服务推动项目快速开工。作为全市两个省级数字化改革试点之一，我们坚持智能化引导，积极推行全流程数字化报建审批，全力以赴“简环节、优流程、强服务”，打造工程建设项目审批“新区样板”。特别是今年4月，沂河新区全面掀起了项目开工建设的“百日攻坚”热潮，我们以此为契机，实施项目策划生成、创新集成审批模式、夯实服务保障，助推新区项目建设加力提速。一是靠前指导，深入实施项目“策划生成”。我们锚定项目建设前端需求，提前介入、精准策划，打造高质高效的项目策划生成流程，从源头上为项目招引、落地提供科学决策支撑。同时，深化“精准找地+策划生成”机制，依托“爱山东”APP，推出“精准找地”小程序，数字化、精准化呈现闲置土地、厂房资源，确保项目引得进、落得下、建得好。截至目前，我们已为沂蒙光谷、运成制版等370个项目实施了前期策划生成，项目落地精准度提升60%以上，“精准找地”应用展示闲置厂房资源109.19万平方米、闲置土地资源867.47亩，为20余家企业精准匹配到土地资源。二是集成服务，推行“多证齐发”审批模式。我们以深化“高效办成一件事”改革为切入点，集成优化工业项目建设的关键事项，打造立项、施工、高效投产等一件事，同时，瞄准环节最少、程序最简、时间最短、办理最快“四最”目标，深入实施“拿地即开工”，重点对企业从拿地到施工的10个环节，方案设计、施工设计等事项全面整合、流程再造，仅用1天时间，就为佳泉水表、源流仪表等新建项目，同步办理完成了水土保持方案、建设用地规划许可等9项业务，率先在全市实现“九证齐发”。三是全程帮扶，创优特色服务体验。我们牢固树立“一切工作到投资项目”理念，全面贯彻落实“1223”项目帮代办机制，为省市区重点项目提供全周期的审批服务保障。结合新区11个特色产业园区高质量发展行动，着力推动审批服务进园区，针对企业项目多、需求量大的产业园区，打造“一链通办”服务专区，推动审批服务与园区建设、产业发展融合共促；同时，我们还创新推出“小新帮办”“5G审批直通车”等具有新区特色的帮代办服务，进项目、进现场，一对一制定方案，“面对面”对接项目，确保每个手续环节都有专人服务，每个项目问题都有专人解决。今年以来，我们累计服务保障省市区重点项目82个、“百日攻坚”项目54个、上门服务350余次，真正将审批服务“最后一公里”变为“最畅一公里”。

下步，我们将紧盯项目建设需求，持续拓展项目服务链条，全面提升项目服务质效，在服务保障中赢得企业项目信任，在服务保障中推介新区高效项目建设环境，为推进沂河新区和全市重点项目早落地、快建设、速达效提供坚实保障。

3鲁网记者提问：沂水县是传统工业强县，行政审批服务局作为项目审批责任单位，在项目推进过程中发挥着举足轻重的作用，请问今年在服务工业项目建设方面有哪些创新举措？

张海东（沂水县行政审批服务局党组书记、局长）：

今年以来，在市行政审批服务局的精心指导和大力支持下，沂水县行政审批服务局锚定“工业强县”首位战略，以“项目服务突破年”行动为引领，实施9项省、市工程审批领域“揭榜挂帅”改革任务。持续优化项目审批全过程“一件事”服务，推动施工许可、竣工验收等关键环节创新突破，破解开工慢、验收难等问题，助力工业项目早开工、早建设、早投产。

一是开工手续“极速办成”。利用工业项目投资意向、用地主体相对明确的优势，按照“要素保障+中介服务+审批流程”三位一体要求，定制“拿地即开工”服务流程，实行空间规划、详细规划同步审查，压茬开展施工图设计审查，实现土地成交、用地规划、工程规划同步“三公示”，开工手续“一次办成”。高端食品智能化产业园、景田包装饮用水等12个项目在供地前全部技术性审查，项目开工前审批周期由平均3个月压减至7个工作日。二是验收投产“高效推进”。在全面施行分期验收、分期办理不动产权证的基础上，按照工程审批领域“揭榜挂帅”试点要求，突破“先竣工验收后投入生产”的传统模式，将投产准备环节融入厂房建设验收流程。主体施工过程中，统筹考虑设备安装节点，穿插完成大型设备安装。主体验收过程中，同步开展设备安装、调试，化解主体结顶后设备入场难、安装周期长等问题。通过靠前服务、跟进指导，促成锐巴新材料等3个工业项目“建成即使用”，投产时间平均提前2个月。三是帮办代办“全程跟进”。优化重点项目“1223”帮代办服务，落实班子成员包扶项目制度，建立“一位班子成员牵头、一个工作专班跟进、一张流程清单指引、一名联络人员落实”的“四个一”工作机制，为全县为73个重点项目提供从立项到验收全流程跟踪服务，靠前化解手续办理困难问题69个，其中，22个省市重点项目在全市率先全部完成开工手续办理。隆大生物新型酶制剂冠军制造基地等项目实现了当年开工、当年建成、当年投产，迅速转化成现实生产力，跑出了工业强县“加速度”。

4临沂日报记者提问：请结合项目情况，介绍一下在项目审批服务方面，企业感受到了哪些升级变化，从中获得了哪些便利？

薛 勇（麒祥新材料(山东)有限公司项目负责人）：

麒祥高性能材料项目位于沂水经济开发区庐山新材料高科园，计划总投资21亿元，其中一期投资10.8亿元。主要建设年产42万吨高性能子午胎配套专用材料以及7.5万吨小苏打项目。预计项目全部建成后，将实现年销售收入49.4亿元，税收16830万元，为地域经济发展注入新活力。在项目推进过程中，我们切实感受到了多方面的积极变化：

帮代办服务成效明显。我们是工业企业，缺少手续办理方面的专业人员，针对这一情况，政府部门为我们提供了全程帮代办服务，手续办理过程中有专业人员主动对接，为我们答疑解惑，指导我们准备资料、填写表格、协调解决项目推进中的困难问题，避免了我们因不熟悉流程而走弯路，这就像有了一个专属的“项目管家”，让我们心里很踏实。

数字化水平大大提高。项目审批手续可以全程网上完成，系统操作便捷，清晰地提示需要准备哪些资料、每个环节的具体要求。过去要各个部门来回奔波报送纸质材料，现在通过审批系统就能完成申报，而且能在网上随时查看审批进度情况，审批流程更加透明高效。

审批流程更加优化。过去需要分别办理的多个事项，现在可以通过“一件事”的模式一次性办理，审批程序得到了极大简化。以项目开工需要办理的手续为例，质量安全监督、消防设计审查、施工许可、临时排水等多个业务整合成了项目开工建设“一件事”一次办好，效率大幅提高。今年年初，针对我们项目急需开工，而规划设计方案没有完全确定，施工图纸也只完成了一部分的实际情况，审批部门灵活采取规划方案切块审查，施工图分期设计、审查，施工许可分阶段办理等形式，实现了早施工、压茬推、不断档，有效缩短了项目建设周期。

这些都是企业在项目审批过程中感受到的实实在在的变化。通过审批服务的优化提升，政府部门全程保障，让企业从繁琐的流程中解脱出来，有更多精力投入到项目本身的规划和实施中，项目可以更快地启动和推进，更好地抢抓市场机遇，这更加坚定了企业的发展信心。