各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、建市以来政府工作的回顾

建市三年来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在过去行署工作的基础上，团结带领全市人民，以邓小平理论和党的十四大、十五大精神为指导，牢牢把握工作大局，积极推进两个根本性转变，抓大事、抓实事、抓落实，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，奋力开拓，扎实工作，胜利完成了市第十四届人民代表大会确定的各项任务，推动全市改革开放实现了新突破，经济发展迈上了新台阶，城乡面貌发生了新变化，人民生活水平有了新提高，为实现“九五”计划和跨世纪发展的宏伟目标打下了良好基础。

--国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力明显增强。1997年与1994年相比，全市国内生产总值年均增长14%， 其中，第一产业年均增长4.1%，第二产业年均增长15.7%，第三产业年均增长20.6%；全市人均占有国内生产总值由1994年的2435元提高到1997年的4353元；全市地方财政收入达到15.8亿元，年均增长40.8%，并连续11年实现了收支平衡；社会消费品零售总额达到136亿元，比1994年增长近1倍；居民消费价格涨幅逐年回落，1997年处于近几年来的最低水平；1997年末，各项存款余额达到244.6亿元，贷款余额202.8亿元，分别比1994年  长93.7%和73%。

--改革开放不断向纵深发展，为经济建设注入了新的生机与活力。企业改革，三年新组建企业集团103家，其中市级以上企业集团69家；股份制企业已发展到1334家，股份合作制企业发展到18393家，村办以上企业改制面达到89%，其中国有大中型企业改制面达到76.5%。农村改革，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善，社会化服务体系不断健全；以“五荒”拍卖、土地流转、发展合作经济为重点的产权改革全面推进，农业产业化进程进一步加快。流通体制改革，以专业批发市场为龙头、各类生产要素市场为主体的多功能、多层次的市场体系初步形成，市场在商品购销和生产要素配置中的基础性作用日益增强。社会保障制度改革，初步形成了以基本养老保险、补充保险、失业保险和社会救助为主要内容的社会保障体系。住房制度改革，全市已普遍建立起住房公积金制度，有步骤地出售了一批公有住房，并实现了三步提租。财税、金融、投资等各项配套改革都取得了新的进展。政府机关机构改革，按照省批方案，理顺了部门之间的工作关系，对部机构进行了精简，政府职能有了新的转变。对外开放不断扩大。三年累计批准利用外资项目295个，实际利用外资1.32亿美元；1997年完成自营出口创汇1.44亿美元；对外经贸合作领域不断拓宽，涉外办事机构基本完善，经济发展的外向度进一步提高。

--城市和基本设施建设迈出较大步伐，经济发展的硬环境进一步改善。三年累计完成固定资产投资280亿元，一批重点基建、技改项目竣工投产。在城市规划、建设方面，临沂城新一轮总体规划已经完成；先后完成了临沂城引水工程、沂河小埠东拦河闸工程、市区中环路工程、临沂城沂蒙路拓宽、金雀山一路改造等一批重点城市基础设施项目建设，城市面貌有了较大改观。交通设施建设，共改造国道、省道和县乡公路96条，硬化路面154 6万平方米，全市公路等级标准有了较大提高，实现了乡乡通油路；京沪高速公路临沂北段、沂河南大桥等一批重点工程正在紧张施工；临沂飞机场建设已基本完工。邮电通讯事业，三年净增装机容量24万门。电力建设，建成了临沂电厂第一台12.5万千瓦机组和一批重点输变电工程。坚持不懈地大搞农田水利建设，对岸堤等一批大中型水库进行了除险加固和灌区配套，三年新增农田有效灌溉面积32万亩。

--各项社会事业全面发展。科技工作，全市12个县区全部跨入全国科技工作先进县行列，科技进步对经济增长的贡献率由1994年的36%提高到45%。教育工作，比全省提前一年实现了教育双基达标，全市适龄儿童入学率达到99.8%以上。卫生医疗条件得到改善，农村合作医疗试点顺利进行。广播电视工作，建成了市到各县区、部分乡镇的有线电视传输网，丰富了群众的文化生活。计划生育、环境保护、土地管理工作进一步加强。三年平均人口自然增长率为3.75‰。对沂沭河流域污染严重的企业进行了关停和治理，环境质量状况有了改善。加强了对基本农田的保护，严格控制乱占滥用耕地，保持了耕地面积和粮田面积的基本稳定。外事侨务、民族宗教、史志档案、政府法制等各项工作也都取得了新的成绩。

--城乡人民生活水平进一步提高。1997年，全市城镇居民人均可支配收入达到4520元，比1994年增加1466元，农民人均纯收入达到2053元，比1994年增加854元，一部分乡、村的农民生活水平初步达到小康标准。1996年，我市在国务院确定的全国18个重点扶持的连片贫困地区中率先实现了整体脱贫。

--精神文明建设得到进一步加强。坚持用邓小平理论武装广大干部群众的头脑，促进了全市人民思想的进一步解放和观念的不断更新。广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神在全社会得到发扬，涌现出一批体现时代精神的先进集体和模范人物。深入持久地开展拥军优属和军民共建活动，促进了军地双方的精神文明建设和军政军民团结。

各位代表，建市三年来，全市政治稳定，社会安定，经济发展，事业进步，为实现跨世纪发展的宏伟目标奠定了坚实的基础。可以说，这三年是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，锐意改革，奋力拼搏，艰苦创业，加快建设社会主义新沂蒙的三年；是建国以来全市生产力发展最快、人民收入增加最多、城乡面貌变化最大的历史时期之一。

总结市政府过去三年的工作，有许多成功的经验。概括起来，主要有以下几点：一是坚持以邓小平理论为指导，解放思想，更新观念，不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性；二是坚持以经济建设为中心，正确处理中心任务与其他工作的关系，在全市上下形成了万众一心促发展的合力；三是创造性地贯彻上级指示精神，努力做好结合的文章，从临沂的实际出发确定自己发展的路子；四是正确处理改革、发展、稳定的关系，努力做到在稳定中推进改革与发展，在改革和发展中保持稳定；五是坚持抓大事、办实事、抓落实，带动全面工作协调发展；六是坚持不懈地抓政府机关和政府工作人员的廉政建设，不断密切政府同人民群众的联系。三年来，各行各业、各条战线的广大干部群众兢兢业业、辛勤工作，为全市的改革与发展做出了积极贡献；市人大及其常委会对市政府的工作给予了有力的支持和监督；市政协、各民主党派、群众团体及各界人士积极参政议政、献计献策，做了大量有益的工作；人民解放军和武警驻临沂部队、中央和省属驻临沂各单位对临沂的发展给予了大力支持。在此，我代表市人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到已取得的成就和良好基础的同时，我们也清醒地认识到加快全市改革与发展，实现振兴沂蒙的宏伟目标。目前，我市正处在一个人民群众刚刚摆脱贫困，由农业地区向工业化城市迈进的经济欠发达阶段，无论是经济发展总体水平、国民经济产业结构层次、城市化水平，还是人民群众的物质文化生活，都与全省有较大的差距。突出的表现是：农业基础仍不稳固，抗御自然灾害的能力还比较差；工业结构不合理，难以适应激烈的市场竞争；劳动者素质不高，加快发展受到了人才和技术的严重制约；在体制转轨时期，经济、社会生活中的热点、难点问题增多，做好稳定工作的任务十分艰巨。同时，我们也看到，全市加快发展也有着良好机遇和有利条件。党的十五大制定了跨世纪发展的宏伟目标，必将鼓舞着全市人民以更加昂扬的斗志、饱满的热情投身于改革和建设新的实践；改革开放十几年来，经过历届政府和全市人民的努力，我们在经济发展的实力上、机制上、支撑条件上已经打下了比较好的基础；沂蒙人民有着不怕困难、艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的优良传  和时代精神。只要我  坚定信心，抓住机遇，发挥优势，选准突破口，奋力开拓，真抓实干，就一定能够走出一条实现跨越式发展的路子，赶上全省三步走的发展战略，加快实现振兴沂蒙的宏伟目标！

二、迈向新世纪的历史任务

今后五年，是跨世纪发展的五年，也是全面推进两个根本性转变，搞好经济结构调整，全面深化改革，加快建立社会主义市场经济体制的五年。做好今后五年的工作，特别是确保整个国民经济的持续、快速、健康发展，把一个充满生机与活力的新沂蒙带入21世纪，是全市人民神圣的历史使命。根据党的十五大精神和省委、省政府的总体部署，从临沂实际出发，今后五年全市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，解放思想，实事求是，锐意创新，开拓进取，紧紧围  推进两个根本性转变，不断深化改革，加大结构调整力度，大力推进科技进步，继续加强第一产业，加快发展和提高第二产业，积极发展第三产业，提高对外开放水平，切实搞好精神文明建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。按照《临沂市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》，本着稳中求进、进中求快、快中求好的方针，到2002年，全市经济与社会发展的主要目标是：

--经济总量。国内生产总值达到680亿元，年递增10%，其中第一产业递增5%，第二产业递增12%，第三产业递增13%；三次产业结构的比例由目前的29.5∶40.3∶30.2调整为22∶44∶34；社会消费品零售总额达到270亿元，年递增15%；地方财政收入达到32亿元，年递增15%；全社会固定资产投资累计完成850亿元，年递增15%；自营出口创汇达到2.7亿美元，年递增12%，五年实际利用外资累计达到2亿美元。

--技术水平和效益。力争全市有80%的大中型工业企业建立起技术开发机构，科技进步对工业经济和农业经济增长的贡献率分别达到45%  50%以上；主导产业和优势企业的主要工业产品按国际标准组织生产，全员劳动生产率提高到2.5万元/人。

--城市和基础设施。全市城镇人口发展到300万人，占总人口的比重达到30%，其中临沂城三区城市人口达到50万人；公路通车里程达到5764公里，五年力争航空客运量累计达到18万人次，电话装机总容量达到110万门，电话普及率达到每百人10.2部；用电量达到80亿千瓦时；农田有效灌溉面积达到550万亩。

--人民生活。城镇居民人均生活费收入达到6500元，年均增长8%；农民人均纯收入达到3000元以上，年均增长9%以上；零售物价指数年涨幅控制在5%以内。

--社会事业。年人口自然增长率控制在6‰以内；耕地面积稳定在960万亩以上；沂、沭河两大水系水体变清；高校和普通中专在校生达到3万人；基本建立起满足人民群众医疗、预防、保健要求的卫生服务体系。

各位代表，实现了上述目标，全市国内生产总值将增加近250亿元，地方财政收入实现翻一番，基础设施条件将进一步改善，人民群众的生活水平将整体达到小康标准，临沂作为鲁南苏北地区的商贸中心城市，将以崭新的姿态去创造更加美好的未来！

按照上述指导思想和任务目标，今后五年的政府工作突出抓好以下几个方面：

（一）坚持一个中心不动摇，集中精力把经济搞上去

1.积极推进农业产业化，促进农村经济全面发展。我市是一个农业大市。不断强化农业的基础地位，解决好农业发展中的关键问题，确保农业增产、农民增收、农村稳定，始终是经济社会发展全局中的一项战略任务。一是稳定粮食、油料播种面积，改革耕作制度，提高复种指数，保证粮油产量稳定增长，力争粮食总产登上100亿斤的台阶。二是充分挖掘农业资源潜力，加快资源优势向经济优势的转变。主要是继续搞好中低产田的改造和“五荒”的综合开发，不断提高单位面积产量和土地产出效益；搞好农作物秸秆的转化利用，积极发展食草、节粮型畜禽；大力开发稻田  汪塘、水库等适养水域，放手发展水产养殖业；面向国际市场，调整品种结构，加快发展无公害蔬菜和出口创汇蔬菜；搞好山区开发和老果园的嫁接改造，加快发展林果业生产。三是搞好区域化布局，加强主要农产品基地建设，大力培植农产品加工及流通服务龙头企业，形成生产、加工、流通一体化经营和相互促进的机制，不断强化二、三产业对农业的带动作用。对现有龙头企业通过产权制度改革和技术改造，扩大产能力，提高加工水平，增强其辐射带动作用；对新建龙头企业按照自愿互利的原则，采取股份制或股份合作制等形式，建成企业、集体和农民风险共担、利益均沾的经济共同体。四是加快农业科技成果的推广应用。继续搞好“种子工程”建设，提高农作物的统一供种率，力争五年内主要农作物品种更新换代一遍。以“丰收计划”为龙头，进一步抓好农业实用技术的推广应用，促进农业增长方式的转变。

坚持农业产业化与水利、农机产业化相结合，切实加强农业基础设施建设。坚持不懈地大搞农田水利建设，突出抓好骨干河道培堤  疏浚和大中型水库的除险加固，进一步提高防洪能力；搞好山区综合开发，实行山水林田路统一规划，连片开发，综合治理，发展效益农业、生态农业，到2002年，全市累计治理水土流失面积力争达到应治理面积的70%以上；搞好平原地区的灌区配套、防洪除涝工程建设和农田林网建设，努力扩大农田有效灌溉面积；积极推广旱作农业新技术，大力发展喷灌、滴灌、微灌等节水型农业；重视解决好偏远山区、缺水地区群众的吃水问题，逐步在全市形成较为完善的防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持四大水利工程体系。建立和完善以国家投入为导向、集体和农民投入为主体、信贷投入为驱动、外资投入为补充的农业投入机制，多渠道增加对农业的投入。重视加强农村电力、交通、通讯等基础设施建设，推进农业机械化进程，提高农业的现代化装备水平。打好扶贫攻坚战，与全省同步实现全面解决农村贫困人口温饱的目标。

2.下大力气加快发展和提高工业。坚持量的扩大与质的提高并重，集中力量抓好结构调整、技术进步、企业管理。到2002年，争取  市骨干企业的主要技术装备有20%达到国际九十年代先进水平，新产品产值率达到15%，工业经济规模和企业素质有一个大的提高。加快工业结构调整，改造和提高传统产业，积极发展高新技术产业，努力培植支柱产业。以培植名牌拳头产品为主线，调整现有产业布局，重点发展以兰陵系列酒、金锣食品、青援食品等为主的食品饮料产业，以华日摩托、工程机械和农用机械为主的机械制造业，以支农化工、化工原料及深加工产品为主的化工产业，以水泥、建筑装饰材料、非金属及其制品为主的建材产业；重点改造纺织、制鞋、陶瓷、造纸及酿酒五大传统产业；积极培植和发展电子信息、中西医药、精细化工、机电一体化、生物工程和陶瓷新材料六大新兴产业。经过五年的努力，在全市初步形成特色鲜明的支柱产业和骨干企业群体。加快企业技术改造步伐，提高工业企业技术素质。瞄准国内外先进水平，确定支柱产业、重点企业的技改目标，加快高新技术的引进、消化、吸收  创新，争取五年内完成工业技改投入180亿元，把重点骨干企业全面系统地改造一遍。搞好企业技术创新和新产品开发，培植名牌拳头产品，促进产品结构调整。今后五年，计划完成市以上技术开发项目1200项，使高新技术产品增加值占乡及乡以上工业增加值的12%以上；以市场和国家产业政策为导向，扶优限劣，重点扶持20个骨干企业的新产品系列开发，力争五年新创省级以上名牌产品10个。组织全市企业积极开展  学研活动，市属企业  团和重点骨干企业要全部建立起技术开发中心，自我创新能力力争达到全省同类企业的先进水平。加大市场开拓力度，强化产品促销措施，尽快实现以销定产、以销促产、围绕市场需求组织工业运行的转变。加强企业管理工作，坚持以财务管理为中心，以资金、成本、质量管理为重点，全面推行“模拟市场核算，实行成本否决”的管理模式，依靠管理降低成本，提高工业经济运行质量和效益，力争全市有50家企业达到ISO9000系列质量标准。

3.放手发展乡镇企业和个体私营经济。把个体私营经济作为全市国民经济重要组成部分和新的经济增长点，进一步放宽政策，加强引导，积极扶持，促其加快发展。一是放宽政策。对个体私营经济与国有、集体经济一视同仁，除国家明令禁止经营的行业外，都允许个体、私营业户经营；允许单位和个人以资金、技术、设备等，向个体、私营业户投资入股；鼓励机关、事业单位工作人员离职从事个体、私营经济。二是加强引导。鼓励和支持个体私营经济逐步从第三产业向一、二产业延伸，向农村种植、养殖、加工以及为农业生产服务的行业拓展，向科技型、外向型发展，不断拓宽生产经营领域；鼓励个体、私营业户收购、兼并国有、集体中小企业，或通过控股、参股、租赁等形式参与国有、集体中小企业经营，并享受国有、集体企业的同等政策。同时，有计划地兴建一批民营经济园区，大力发展各类专业村、专业大户，提高个体私营经济规模化、集约化水平。三是搞好服务。在登记注册、税费缴纳、融资、征地、供水、供电、人才引进、子女入学、办理地方城镇户口等方面大开“绿灯”，为个体私营经济发展创造良好的社会环境。

强化措施，促进乡镇企业实现第二次创业。加大乡镇企业改革的力度，在明晰产权关系、转换经营机制上下功夫。对乡镇办、村办  体企业尽快实行股份制、股份合作制和民营等形式的改制，不断增强乡镇企业发展的生机与活力。新办乡镇企业要走投资主体多元化的路子，从一开始就建立起适应市场竞争要求的管理运行机制。以市场为导向，以资源为依托，调整乡镇企业产业、产品结构，优先发展具有资源优势的特色产业、高新技术产业和出口创汇产业，重点发展农产品加工产业，使乡镇企业真正成为带动农业产业化的龙头。引导乡镇企业积极  靠大专院校、科研单  和国有大中型企业，搞好技术引进、消化和创新，加快技术改造和新产品开发步伐，走“小而精”、“小而专”的路子。继续鼓励和支持乡镇企业空白乡村发展资源加工型和劳动密集型项目，实现由小到大滚动发展，壮大乡镇企业规模。坚持适当集中、规模发展的方针，制定政策，引导乡镇工业向小城镇集结，加快发展工业小区。

4.以各类市场建设为重点，积极发展第三产业。充分发挥市场在资源和生产要素配置中的基础性作用，更好地促进经济和社会发展。一是发挥现有商品市场的作用，带动各产业发展。根据区域经济发展需要，合理布局，新建一批档次比较高、覆盖面比较大的工业品和农产品批发市场，带动区域经济健康发展。二是培育和完善金融市场。加快建立现代金融体系和金融制度，努力保持良好的金融秩序；在抓好间接融资的同时，加快发展直接融资；按照上级统一部署，抓好国有银行的体制改革，加快市、县区商业银行的建设，规范和完善各类投资机构和基金组织；进一步规范市内产权交易市场和证券市场，推动资本合理流动，促进社会资源的优化配置。三是加快培育劳动力市场，促进劳动力资源的开发利用。围绕实施下岗职工再就业工程和城乡劳动力的合理流动，充分发挥市、县区再就业培训服务中心、职业介绍所、劳务输出办公室的作用，广辟就业门路，加快分流、安置下岗职工，科学有序地组织农村剩余劳动力转移，不断缓解就业压力。四是培育信息市场，加快发展信息产业。重点是加快全市经济、科技等信息网络建设，并逐步实现与全国、国际联网，面向国有大中型企业和城乡各类经济组织搞好信息咨询服务，促进全市经济社会发展的信息化进程。五是大力发展技术市场，促进科技成果向现实生产力转化。认真抓好各类技贸机构和技术交易市场建设，加强知识产权保护，依法规范科技成果的有偿转让，加快高新技术的引进、消化、应用和创新，促进全市经济社会发展与科学技术的有机结合。六是积极发展旅游业。高度重视历史文化名胜的保护与开发，积极培植新的旅游资源，树立传统文化和区域风光的新特色，促进全市旅游产业加快发展。

进一步做好财税工作，促进国民经济健康发展。继续下大力气做好培植财源工作，促进财政收入与经济发展同步增长；完善税收征管机制，不断增强全社会的依法纳税意识；加强预算外资金的统一管理，集中财力支持经济发展；强化预算约束，大力压缩非生产性开支，厉行节约，勤俭办一切事业，努力实现财政收支平衡。

（二）不断深化改革、扩大开放，加快建立社会主义市场经济体制

加快调整和完善所有制结构，进一步完善分配方式。重点是对现有国有、集体企业全面实行股份有限公司、有限责任公司、股份合作制和民有民营等形式的改制；坚持投资主体多元化，实行各类投资主体相互参股，提倡和鼓励发展以劳动联合和资本联合为主的集体经济，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展；允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，特别要鼓励和支持科技人员以技术、科研成果入股等方式参与收益分配，在全市逐步形成以公有制为主体，多种所有制经济平等竞争、共同发展和以按劳分配方式为主体、多种分配方式并存的格局。

以深化企业产权改革为重点，在推进企业资产重组上实现突破。坚持以市场为导向，以产权为纽带，利用我市现有骨干企业的品牌  技术优势，打破地域、行业、部门、所有制界限，选择相关企业，实施联合、兼并，实现低成本扩张。同时，通过整体出让产权、股权等形式，支持市内企业加入全省、全国乃至国际性企业集团。不断优化重点企业集团发展环境，在国有资产处置以及融资、投资等方面给予更多的自主权。加快中小企业改制、改组、出售、租赁、托管和破产步伐，把中小企业产权推向市场，按照市场经济规则自主流动，从根本上搞活中小企业。加快规范和完善改制企业的内部运行机制，搞好人事、用工、分配等配套改革，健全法人治理结构，强化监察，审计监督，加快建立现代企业制度步伐。

进一步深化农村改革。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，稳定完善家庭联产承包责任制，做好延长土地承包期工作。在农田水利基本建设及农业生产的各个领域，积极推行股份合作制、合伙制、资产入股、技术入股等新的组织形式和经营方式，明晰产权关系，建立起适应发展市场农业要求的投入产出机制。认真贯彻落实国家的政策法规，尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担。

积极搞好流通体制改革。对经营粮食、棉花、食盐和部分生产资料等关系国计民生重要商品的企业，改为国有独资或控股的有限责任公司；对兼营政策性和经营性商品的企业实行“一企两制”。抓住一批骨干流通企业，进行重点扶持。积极推动工贸、农贸、农工贸和商商联合，实施多元化经营，组建大型商贸集团。对规模较小、商品种类复杂的小型批发零售企业或基层门店，实施出售、拍卖，尽快改为民有民营；条件不成熟的，可采取租售结合的办法，分期买断资产。通过改革，逐步退出中小型批发、零售和餐饮服务业等一般性经营领域的国有资本，逐步退出县及县以下流通领域的大部分国有资本。

进一步完善社会保障体系。扩展基本保险种类，积极扩大保险覆盖面，重点深化医疗保险制度改革，并不断完善养老、失业保险制度。鼓励有条件的企业为职工发展补充保险，提倡职工个人购买失业保险。积极推行城乡居民最低生活保障制度，逐步把城乡各类救助对象纳入统一保障范围。认真抓好各类保障基金的管理和使用，建立全市统一的社会保障管理机构，统筹协调社会保障的各项工作。

加快住房制度改革。抓好实施住房货币化分配办法、提高房租、搞好住房资金管理运营、建立新的住房供应体系、加强安居工程建设及物业管理等工作，力争在二、三年内基本建立起符合社会主义市场经济要求的新型住房机制。

坚持全方位扩大对外开放。拓宽利用外资领域，合理引导外资投向，逐步把外商投资的重点引导到发展创汇农业、能源原材料工业、高新技术产业和交通通信、公用事业、市政工程以及社会事业等领域。加大招商力度，更加重视利用产权出让的方式吸引国际资本市场的资金。加强与港、澳、台同胞和海外侨胞的联系，积极扩大利用外资的规模。同时，鼓励有条件的大中型企业到海外兴办合资企业。继续实施市场多元化战略，努力扩大出口创汇。鼓励外贸出口企业向大型生产企业靠拢，形成工贸结合的企业集团，增强开拓国际市场的能力。巩固发  东欧、独联体、欧美  统市场，积极开辟非洲、中东等新兴市场，努力拓宽我市对外贸易空间。调整出口商品结构，重点培植和发展机电、农副产品深加工和高科技含量产品的出口，从整体上提高我市出口商品的竞争力。搞好保税仓库、保税车间、保税工厂和高新技术开发区建设，大力发展加工贸易，努力扩大“三来一补”业务。积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出和对外承包工程，增加非贸易外汇收入。加快临沂口岸建设，发挥涉外构整体优势，促进全市利用外资、出口创汇、引进智力工作的整体突破。

（三）加强以城市为重点的基础设施建设，推进城乡一体化进程

继续抓好以道路交通为重点的基础设施建设和城市建设。公路建设，基本建成以临沂城为中心，以国道、省道为主框架，以县乡道路为依托，纵贯南北、横穿东西、辐射全市的交通网络。今后五年，市到省实现以高速公路相连接，市到县及县之间达到二级路以上标准，县到乡镇达到二级路标准，乡镇之间全部实现油路化。争取建成京沪高速公路临沂段，开工建设日东高速公路临沂段，完成市内国道、省道改造任务。加强临沂城基础设施建设，基本打通临沂城规划区内的主要断头路，建成临沂城南外环和东外环路；搞好城市供水、供热工程建设，加强对饮用水的净化处理，提高城市集中供水、供热普及率；搞好污水处理和城市绿化工程建设，改善城市生态环境。邮电通讯事业，以发展电话业务和非话业务为主线，加快发展本地电话网、信息通信网。

坚持建设和管理并重，切实加强城市环境的综合整治。严格按照临沂城新一轮总体规划和各项专业规划管理城市建设，使整个城市  设管理工作切实建立在统一、科学、有序的基础上。进一步完善城市管理体制，明确管理职责，加强城市综合管理。突出抓好城市交通、卫生、绿化和市容环境的管理，重点整治部分路段、居民住宅小区的脏、乱、差状况。进一步完善城市管理的地方规章，强化普法工作，加大执法力度，增强广大居民的城市意识和法治观念，促进城市管理工作尽快走上规范化、法制化轨道。

统一规划，合理布局，加快小城镇建设。对经济基础较好、发展潜力比较大的小城镇，按照节约土地、功能  套和有利于经济社会  展的原则，搞好统一规划，逐步完善水、电、路、通讯等基础设施。改革小城镇户籍管理制度，制定吸引社会力量投资小城镇开发建设的政策，鼓励农村剩余劳动力到小城镇务工经商办企业。引导劳动密集型、资源加工型产业向小城镇转移，加快形成各具特色的区域经济。切实搞好农村村容村貌的美化绿化，改善农村居住环境，提高农民群众的生活质量。

（四）认真实施“科教兴市”战略，全面落实三项基本国策

加快科技体制改革，促进科技与经济有机结合。鼓励科研和推广机构走实业化的路子，逐步变为科技企业或  接进入企业。大力发展厂办、民办科研开发机构，重点培植和发展一批行业科研机构，建立健全上下联网的科技开发、推广、服务体系。进一步拓宽科技投入渠道，逐步形成在政府的指导下，以企业为主体、各类投资者共同参与的多元化投入机制。科技三项费用不低于当年同级财政预算总支出的1%。围绕经济发展，认真组织科研攻关和新技术、新成果的推广应用。今后五年，重点在农作物良种选育、推广，农副产品综合加工利用，食品饮料、陶瓷材料、农用化工、医药等支柱行业以及环境治理和资源综合利用等关键技术领域，组织科研攻关，加快技术创新，使全市经济社会发展重要领域的技术水平有新的提高。积极发展高新技术产业，组织实施好国家技术创新试点城市的各项工作，在农业生物技术、电子元器件、新材料、生化制药等领域，选择部分项目，争取国家扶持，尽快形成我市的高新技术产业链，加快培植新的经济增长点。

大力发展教育事业，提高全市人民的科学文化素质。以巩固普及九年制义务教育成果为基础，以小学为突破口，在义务教育阶段全  实施素质教育。合理调整中小学布局，重点搞好市区中小学校舍建设，解决城区学生入学难的问题。充分利用现有教育资源，搞好中等教育结构调整，提高办学效益。积极发展初中后、高中后的职业技术教育和以岗位培训为重点的成人教育，提高劳动者的科学文化素质。积极发展高等教育和高等职业教育，重视幼教、特教工作，到2002年，有条件的县区驻地基本普及高中阶段教育，争取建成一所本科院校。落实好增加教育投入的各项政策规定，征足用好城乡教育费附加、城镇职工义务教育费和职业教育费等，保证全部用于教育事业的发展。

积极发展医疗卫生事业，不断提高人民群众的健康水平。突出“农村卫生、预防保健、振兴中医药”三个重点，继续深化卫生体制改革，加快普及农村合作医疗制度，不断改善城乡群众的医疗卫生条件。

努力形成尊重知识、尊重人才的良好社会风气。多年来，全市的广大科技人员和教育工作者，为经济发展和社会进步做出了重要贡献。各级政府和社会各界要尊重他们的劳动，表彰他们的功绩，努力为他们创造良好的工作、生活条件。继续实行鼓励人才脱颖而出和支持人才合理流动的政策，对在科研、教学和生产、工作中做出突出贡献的，要给予重奖。选拔一批有发展前途的优秀中青年科技人才和教育骨干，输送到国内重点大学和国外深造，不断提高他们的专业知识水平。要创造条件，提供优惠政策，积极引进国内外科技人才和管理专家，为我市的经济建设服务。

认真做好人口控制、环境保护和土地管理工作，走可持续发展的路子。一是严格控制人口。今后五年，我市的人口形势仍然十分严峻，必须坚持不懈地抓好计划生育工作。各级政府要不断增强历史责任感，强化人均意识，稳定政策，严格执行人口计划。继续把工作重点放在农村和基层，放在流动人口计划生育管理上，严禁计划外生育。继续落实人口目标责任制，坚持一把手亲自抓和“一票否决”制度，保证计划生育各项政策落到实处。二是加强环境保护。在全社会广泛深入地宣传环保法律法规，增强全市人民的环保意识。继续落实“三同时”方针，严格控制新污染项目。加大环保执法力度，对违反环保法律法规的行为，坚持从严查处。进一步巩固沂沭河水污染治理成果，加快对现有污染源的治理。特别是已列入治理计划的污染企业，要千方百计落实资金，加快施工进度，切实保证环保处理设施的正常运行，为完成国务院提出的2000年使淮河水质变清的目标贡献力量。发动群众大搞植树造林、封山育林和城市绿化，控制水土流失，积极推广无公害农业生产技术和生物技术，保护自  环境，维持生态平衡  三是强化土地管理。认真贯彻施行《土地管理法》，加快改革土地使用制度，培育和规范土地市场，切实管好用好土地，搞好土地后备资源开发，制止乱占滥用耕地，努力保持耕地特别是粮田面积的基本稳定。

（五）坚持两手抓，切实加强社会主义精神文明建设

高度重视和加强以思想道德建设为核心的精神文明建设。在全社会深入开展理想教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，激发不怕困难、勤俭节约的艰苦创业精神和为民族振兴、经济发展、社会进步而无私奉献的精神，引导广大干部群众把远大理想与近期目标结合起来，做好本职工作。加强道德教育，主要是培养人们良好的社会公德和职业道德，提倡尊老爱幼、团结互助、见义勇为等社会风尚。各行业都要按照“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的要求，制订和完善职业道德规范，深入开展创建文明单位和优  服务竞赛活动，带动  促进整个社会风气的根本好转。广泛开展移风易俗活动，破除和制止婚丧嫁娶大操大办、封建迷信等陈规陋习。进一步做好拥军优属工作和民兵、预备役工作，广泛深入地开展军民、警民共建活动，加强军政、军民团结，促进全市两个文明建设协调发展。

加强社会主义民主法治建设。坚持依法治市，逐步把对经济和社会事业的管理纳入法制化轨道。加强法制建设，各级政府在认真执  国家法律法规的基础上，有针对性地制定好地方性行政规章和其他规范性文件。各级政府机关必须坚持依法行政，实行执法责任制和评议考核制，做到有法必依，执法必严，违法必究。认真搞好普法教育，不断增强全民的法律意识。加强执法队伍建设，改善执法条件和手段，支持司法机关依法独立行使职权。进一步健全和完善民主监督制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，切实执行人大的各项决议和决定，积极办理  民代表对政府工作提出的各项批评和建议。要认真接受人民政协的民主监督，重大问题主动与政协协商，并积极办理政协提案。要密切同各民主党派、无党派人士和各群众团体的联系，定期向他们通报政府工作情况，在做出重大决策、处理重要事务前，广泛听取社会各界的意见。认真做好人民来信来访工作，让群众的建议有地方提，委屈有地方说，对群众反映的问题要认真解决。加强基层政权建设，完善居民、村民治组织，广泛实行依  建制，依制治理，保障人民群众当家作主的权利。

继续强化社会治安综合治理。严格执行社会治安综合治理领导责任制，坚持打防结合、预防为主，加强基层基础工作，健全社会治安综合治理网络，落实责任和任务，努力提高全社会预防犯罪，维护社会秩序的能力。坚持依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚持扫除黄赌毒等社会丑恶现象。对治安不好的地方、部位和群众反映比较强烈的治安问题，继续搞好专项斗争和重点治理，对大案要案依法从重从快进行惩处。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。不断提高交通、消防、安全生产管理水平，落实各项安全防范措施，把灾害和事故减少到最低限度。

积极发展社会主义文化事业。继续坚持“双百”、“二为”方针，实施文化“精品”工程，推进文艺团体的改革，加强体育馆、图书馆、博物馆等基础设施建设，大力开展群众性的业余文化活动，不断丰富群众的文化生活。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，进一步净化社会环境。认真落实《全民健身计划纲要》，深入开展群众性体育活动，积极发展竞技体育，不断增强人民体质。新闻出版、广播电视、史志档案等各项事业都要有新的发展。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是完成新一届政府任期目标的起步年。千里之行，始于足下。做好今年的各项工作，开好头，起好步，就能为实现跨世纪发展的目标打下好的基础。我们将按照这次大会的决议，把实现五年目标与做好今年工作紧密结合起来，统筹安排，突出重点，精心组织，狠抓落实，确保全面完成国民经济和社会发展的各项计划。

三、加强政府自身建设，更好地履行政府职能

实现今后五年目标，各级政府必须自觉加强自身建设，努力提高行政水平，团结带领全市人民，奋发图强，艰苦奋斗，努力工作，为推进全市改革与发展不断作出新的贡献。

（一）牢固树立宗旨观念，当好人民的公仆。全心全意为人民服务，时刻注意为广大人民群众谋利益，是政府全部工作的出发点和落脚点  新一届政府和政府工作人员，都要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断各项工作的根本标准。办任何事情，都要尊重群众的愿望，充分考虑客观条件和群众的承受能力，把对上级负责和对群众负责统一起来，努力把好事办好。发扬党的优良传统和作风，进一步密切与群众的联系，关心群众的疾苦，增进与群众的感情，与广大工人、农民交朋友。坚持走群众路线，有事多听取群众的意见，善于学习群众在  践中创造的新鲜经验，不断增强做好本职工作和为群众谋利益的能力。切实帮助群众解决好工作、生产、生活中的困难和问题，急群众所急，帮群众所需，最大限度地调动广大群众的积极性，为实现全市的发展目标努力工作。及时解决和处理好经济、社会生活中出现的热点、难点问题，维护群众的合法权益和切身利益，做群众的贴心人。

（二）加强学习，不断解放思想、更新观念。认真学习邓小平理论和党的十五大精神，牢牢把握解放思想，实事求是这一精髓，不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，做到一切从实际出发，确定政府工作的指导思想和各项政策措施。组织政府工作人员特别是各级领导干部，加强对社会主义市场经济知识、科学技术知识和金融知识的学习，切实增强他们驾驭市场经济和推进改革开放的能力。坚持向实践学习，善于分析和总结改革、建设中出现的新情况、新问题、新经验，避免主观主义、盲目决策，按客观规律和经济规律办事，不断提高政府  决策水平。

（三）求实务实，建立高效的政府工作运行机制。今后五年，全市改革和发展的任务十分繁重。各级政府和政府各部门建立一套高效的工作运行机制，转变职能，改进作风，求实务实，狠抓落实，对实现全市跨世纪发展的宏伟目标非常必要。一是按照上级党委、政府的部署要求，认真搞好政府机构改革。重点是强化政府对经济、社会发展的宏观调控，理顺部门工作关系，转变政府管理职能，强化监督措施，完善公务员制度，建立一支高素质、专业化的行政干部队伍。二是建立健全规章制度，严肃工作纪律，进一步提高工作效率。政府机关各部门都要建立和完善加强内部管理的各项制度，落实工作目标责任制，搞好纪律和作风整顿，建立科学、有序的工作运行机制，切实解决好职责不清、推诿扯皮、人浮于事、效率不高等问题。市政府机关各部门和全体工作人员在提高工作效率方面要为全市作出表率。三是转变作风，狠抓落实。把说实话、办实事、求实效作为考核各级政府和部门工作的基本标准，坚决反对搞形式主义，摆花架子，弄虚作假等不良行为，做到说一件，办一件，落实一件。

（四）加强廉政建设，始终保持清廉的本色。一是政府工作人员都要认真学习和遵守党和国家关于廉政建设的各项法律法规，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等资产阶级腐朽思想的侵蚀，切实增强拒腐防变的能力。二是领导干部要率先垂范，做到自重、自省、自警、自律、自励，既管好自己，又管好队伍，管好亲属和身边工作人员，在各个方面以身作则，树立好的榜样。三是继续抓好纠正部门、行业不正之风和查办大案要案工作。对群众反映强烈的乱设卡、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象坚决予以纠正。对金融、证券、房地产、工程发包等领域以权谋私、严重违法乱纪的腐败分子要一查到底，决不姑息。四是发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对铺张浪费。各级政府机关和工作人员都要树立勤俭节约的思想，时时处处珍惜国家的财力，珍惜工人、农民的劳动成果，永葆人民公仆的本色。五是进一步建立和完善防范约束机制。各级政府机关都要把自我监督与群众监督、专门机关监督与社会监督结合起来，把各项措施落到实处，促进廉政建设深入持久地开展下去，始终保清廉的形象，以实际  动赢得人民群众的信赖、拥护和支持！

各位代表，在迈向新世纪的征途中，我们肩负着重大的历史使命，我们的任务光荣而又艰巨。让我们更加紧  地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，开拓前进，为实现全市跨世纪发展的宏伟目标而努力奋斗！