各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年政府工作的回顾

过去的一年是极不平凡的一年，是在困难中抓机遇，在压力下求发展的一年。一年来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，紧紧围绕市十五届人大一次会议提出的任务目标，努力克服各种不利因素的影响，抢抓机遇，知难而进，开拓创新，奋力拼搏，国民经济和社会各项事业取得了新的成绩。

国民经济保持稳定增长。1998年，全市国内生产总值可完成460亿元，比上年增长11%，其中第一产业增加值112亿元， 增长4.8%；第二产业增加值200亿元，增长13%；第三产业增加值148亿元，增长15%，经济发展比预想的要好。粮食生产夏减秋增，总产达到82亿斤，棉花、油料、果品总产量大幅度增加，在大灾之年取得了较好收成；农田水利建设和山区综合开发取得了新的进展。工业生产克服各种困难，保持稳定发展，全市全部国有及年销售收入500万元以上工业企业累计实现增加值72.6亿元， 比上年增长10.9%。全社会固定资产投资130亿元，增长18%，其中国有及国有控股单位完成投资61.8亿元，增长37.5%。社会消费品零售总额147亿元，增长8.7%，商品零售物价总水平比上年下降2.7个百分点。全年新批利用外资项目54个，实际利用外资2316万美元，增长8.6%，自营出口创汇1.62亿美元，增长12.7%。全市地方财政收入完成18.32亿元，增长16%；财政支出28.75亿元，增长11.4%，收支平衡。 金融机构年末各项存款余额277.7亿元，各项贷款余额225.5亿元，分别比年初增加33亿元和22亿元。

经济体制改革不断深化。企业改革，以结构调整为重点，以产权制度改革为突破口，以转换经营机制、建立现代企业制度为核心，多种形式整体推进，严格规范运作，取得了明显成效，特别是重点企业建立现代企业制度的步伐加快。农村改革，土地“延包”工作进展顺利，已完成和正在进行的村占总村数的86%，以产权转让为主要内容的农村产权制度改革进一步深化。在全面进行粮食挂帐清审的基础上，加快推行了粮食流通体制改革，稳步推进了棉花、化肥流通体制改革。住房制度、社会保障制度及其他各项配套改革也取得较大进展。

基础设施和城市建设迈出较大步伐。临沂飞机场正式通航，327国道改线、临沂城南沂河大桥和一批干线公路、县乡道路改造工程顺利建成，京沪高速公路临沂北段已完成工程量的70%，京沪高速公路临沂南段和日东高速公路临沂段已开工建设；小埠东拦河坝城区段治理一期工程已经完工，临沂城给水处理工程进展较快，东线热网工程可供暖面积已达45万平方米，污水处理工程、燃气工程、东方红游园、垃圾处理场均已开工建设，全市建设经济适用房37.7万平方米，其中市区31.1万平方米；临沂电厂第二台12.5万千瓦机组提前建成投产，郯城、莒南、沂南三座220千伏输变电工程全部完工，半程500千伏输变电工程已完成工程量的60%；全年完成电信、邮政固定资产投入4.4亿元，新增电话交换机容量15万门；红日集团扩建20万吨复合肥等一批重点基建技改项目先后建成投产；沂沭河洪水东调、跋山水库除险加固等水利工程均完成年度计划，全年农田水利建设投资达5.6亿元，扩大和改善灌溉面积84万亩。

各项社会事业全面发展。全年实施市级以上各类科技计划项目335项，其中列入省级以上科技项目96项；取得市级以上科技成果128项，其中获省级以上科技进步奖25项，星火奖16项；先进实用技术推广和普及有了新的进展，素质教育全面推进，“普九”工作有了新的提高，职业教育、成人教育得到进一步加强，高等职业教育有了较大突破。经过全市上下共同努力，初步扭转了计划生育工作的被动局面。深入开展了“扫黄打非”活动，文化市场秩序明显好转。农村卫生基础建设、预防保健等事业有了新的进步。体育事业继续发展，我市运动员在省十九届运动会上奋力拼搏，圆满完成了预定目标。国防教育和“双拥”工作更加深入，军政、军民团结进一步增强。民政、广播电视、新闻出版、政府法制、史志、档案、外事、侨务、民族宗教、人防、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

人民生活继续得到改善。在农村，继续巩固了扶贫成果，认真落实优抚安置政策，困难群众和在乡伤残、复员、退伍军人的生活水平有了新的提高。在城镇，推行了最低生活保障制度，扩大了职工养老和失业保险覆盖面。加快了城市生活基础设施和经济适用住房建设，居民生活环境和居住条件进一步改善。在经济发展的基础上，全市城镇居民人均可支配收入4800元，增长6.2%；农民人均纯收入2182元，增长6.3%。

社会主义精神文明与民主法制建设进一步加强。学习邓小平理论的活动日益深入，理想、道德和爱国主义、集体主义、社会主义教育广泛进行，学科技、用科技的社会风气日臻形成，群众性精神文明创建活动不断发展。在农村开展了“五位一体”集中整治活动，基层民主政治建设得到加强，民主监督机制不断健全。深入开展了反腐败斗争和廉洁勤政建设；进一步加强了社会治安综合治理，维护了社会政治稳定。

一年来，国内外经济形势十分复杂，经济运行中长期积累的结构性、机制性等深层次矛盾开始集中暴露，经济发展遇到了许多预想不到的困难。为保持国民经济的健康发展，我们注意正确处理改革、发展、稳定的关系，始终把握了以下几点：一是坚持在困难中抓机遇，集中精力抓经济。引导各级冷静分析和正确把握经济发展中出现的低谷现象，坚定克服困难的信心，自觉按经济规律办事；抓住国家扩大投资、启动经济增长的机遇，在积极争取国家政策性投资的同时，及时调整了工作布局，做出正确部署安排，强化工作措施，为迎接新一轮经济快速增长打下了较好的基础。二是围绕转变经济增长方式，调整经济结构，积极培育经济发展的新优势。立足我市实际，突出“工业立市、工业强市”，按照“抓大放小”的原则，坚持扩大规模和提高质量并重，集中力量扶持优势骨干企业，深化产权改革，搞活中小企业；坚持实施技术创新工程，一批技术含量较高、市场前景较好的产品投放市场，提高了工业产品的市场竞争能力。积极优化产业布局，在规范完善和依托市场发展加工业方面进行了积极探索；把第三产业作为新的增长点，采取积极的措施，加快发展步伐，有效地拉动了国民经济的增长。坚持多种所有制成份并举，制定并实施了扶持个体私营经济发展的若干政策规定，全年个体私营经济实现产值和提供税收分别增长91%和38%。三是审时度势，抓关键环节。针对一季度工业生产严重滑坡的形势，及时采取运筹资金、开拓市场、压库促销、开发新产品等多种措施，付出了艰辛的努力，保证了全年任务目标的实现。在夏粮因灾减产较大的情况下，加大以秋补夏的措施，积极组织群众开展多种经营和工副业生产，对全年农业增产、农民增收起到了至关重要的作用。正视全市计划生育工作的严峻形势，加大工作力度，初步扭转了被动局面。对沂沭河流域108家污染企业进行治理，除关、停、并、转的以外，基本实现了达标排放，转入正常生产。认真贯彻土地基本国策，圆满完成了省政府制定的土地管理三年目标任务。四是集中精力办好关系经济发展全局的大事、实事。着眼于全市经济社会发展的大局，排出了全市重点建设项目和“为民工程”，集中资金，落实责任，重点调度，加快工作进度，基本完成了年度计划。五是扎扎实实地解决经济和社会生活中的热点难点问题，努力保持社会稳定。把困难职工生活保障和下岗职工再就业列为工作重点，采取综合措施，全市凡有下岗职工的国有企业单位和有关部门普遍建立起了再就业服务中心，再就业率达到60.3%，对已进入再就业服务中心的1.78万名下岗职工实行了基本生活保障。严格落实农民负担监督卡、预决算和专项审计三项制度，有效防止了农民负担的反弹。努力做好防范和化解金融风险工作，对城乡信用社、农村合作基金会等重点部位进行了整顿，及时疏导出现的问题，维护了正常的金融秩序。六是转变政府职能，提高驾驭全局的能力。各级坚持用邓小平理论指导工作，积极开展“一学两讲”活动，加强思想作风建设，提高干部队伍素质；坚持在市场经济实践中学习市场经济知识，提高在宏观调控和微观指导中按市场经济规律办事的自觉性；坚持依法行政、依法治市，从而使各级政府决策的科学化、民主化、法制化和驾驭全局的水平有了较大提高。

各位代表，过去一年改革与建设的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党中央、国务院决策部署，同心同德、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民致以崇高的敬意!对人大及其常委会和人民政协、民主党派、社会各界的监督支持，对中央、省属驻临沂各单位，对人民解放军和武警驻临沂部队的无私支援表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是农业基础仍然比较脆弱。生产力水平较低，抗御自然灾害的能力差，农业增产难度大；农业和农村经济发展的市场制约矛盾突出，出现了增产不增收，农民收入增长缓慢的阶段性问题。二是工业结构性、机制性矛盾比较突出，高新技术产业发展步伐不快，没有形成适应市场竞争要求的企业科技进步机制；产品市场竞争力不强，企业整体素质不高，经济效益仍不理想；企业亏损面比较大，特别是潜亏问题比较严重。三是经济实力仍然比较薄弱，缺少新的经济增长点，财政增收趋缓，财政支出压力加大，财政收支矛盾加剧。四是影响社会稳定的因素增多。主要表现在部分国有企业机制转换步子不大，管理水平不高，生产经营困难，下岗失业人员增多，就业和再就业压力较大；金融领域潜在一定风险；重大恶性刑事案件时有发生，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象时有反复；各种原因引发的集体、越级上访仍然存在。五是社会事业发展任务重。教育投入不足，城乡升学难的问题仍未得到根本解决；整体科技水平还不高；水质和大气污染比较重；计划生育基层基础工作比较薄弱，任务十分艰巨。六是一些地方违反规定乱收费、乱集资、乱罚款和进行名目繁多的检查、评比、达标活动，农民负担和企业负担仍然比较重。存在这些问题，客观上是在新旧体制转换过程中，各种矛盾集中暴露引起的，但也有政府工作存在不足的主观原因。政府职能的转变与市场经济的发展不相适应，市场意识、市场观念滞后，研究市场、运用市场经济手段组织经济和社会发展的办法不够多；抓经济工作的整体合力不够，影响了工作的开展；政府机关人员的思想、作风还存在一些问题，有的服务意识差，工作责任心不强，有的法制观念不强；依法行政的水平比较低。由于亚洲金融危机和买方市场制约等宏观环境的影响，加之工作方面存在的缺点，个别国民经济指标没有完成年度计划。对于这些问题，我们将高度重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。

二、1999年政府工作的主要目标任务

今年是跨世纪发展承上启下的一年，又逢新中国成立50周年和澳门回归两件政治大事。做好今年的各项工作，加快改革和建设步伐，具有十分重要的意义。根据中央和省的一系列决策部署，从我市实际出发，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，落实中央和全省经济工作会议的部署，突出抢抓机遇、加快发展这一主题，实施“农业稳市、工业强市、商贸富市、科教兴市”战略，狠抓结构调整，着力开拓市场，加快改革开放，强化科技进步，努力增加投入，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，保持社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以两个文明建设的新成绩迎接新世纪。政府工作的宏观预期目标是：国内生产总值增长10%，其中，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长11%，第三产业增加值增长12%；粮食总产90亿斤， 增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和8%；人口自然增长率控制在8‰以内。

实现今年经济和社会发展任务目标，既面临严峻的挑战，也有许多有利条件。受经济全球化趋势的加剧、知识经济的兴起以及亚洲金融危机的持续影响，经济社会生活中不可预料的因素增多，宏观经济环境仍不容乐观；国内买方市场带来的市场竞争会更加激烈，特别是我市经济基础较差、整体素质不高，经济运行中的深层次矛盾将会更加突出，改革和建设面临的困难和压力进一步加大。但是，我市今年加快发展的有利条件也很多。国家继续实施扩大内需和积极的财政政策，加大固定资产投资规模，努力启动消费需求，将会给我们带来新的发展机遇；企业改革不断深入，逐步渡过“磨合期”，发展活力大为增强，一批骨干企业和新兴产业不断发展壮大，具有加快发展的良好经济基础；交通、通讯、电力等瓶颈制约得到基本缓解，经济进一步发展的基础条件已基本具备；在建、续建以及今年开工建设的一大批基础设施建设项目，将对经济发展产生强有力的拉动作用；我市投资类产品占的比重较大，在国家加大基础设施投资规模的政策下，具有较大的市场空间。各级领导干部经过去年严峻形势的考验和锻炼，适应和驾驭全局的能力进一步增强；广大干部群众加快发展的积极性空前高涨。只要我们充分利用这些有利因素，克服各种矛盾和困难，就一定能够不失时机地加快我市改革开放和经济建设的步伐。

根据对宏观环境的分析，结合我市实际，实现今年的经济社会发展目标，在工作指导上，重点突出以下五个方面：

一是扎扎实实地推进各项改革。改革是加快发展的根本动力，解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，根本的出路在于深化改革。必须着眼于推进两个根本性转变，加大改革力度，调整各种利益关系，调动各方面的积极因素，加快建立社会主义市场经济体制和运行机制。尊重基层和群众的首创精神，只要是符合“三个有利于”的标准，就大胆支持，大胆试验。在具体工作中，坚定不移地搞好以市场为取向的农村改革，以土地延包和农村资产产权制度改革为重点，充分调动农民群众的生产积极性；坚持以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为目标，“三改一加强”同步推进，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体；积极推进所有制改革，大胆探索公有制的实现形式，逐步退出县以下一般竞争性国有资本，扩大其他所有制经济的发展空间；认真落实“三项制度、一项改革”的改革措施，加快粮食流通体制改革步伐，积极搞好棉花、化肥流通体制改革；大力推进社会保障、住房、投融资、财税、科技教育以及医疗保险体制等配套改革，使各项改革重点突破，整体推进。

二是加大结构调整力度。随着短缺经济的结束，国民经济已经进入了以结构优化和升级，提高经济增长素质的新时期，调整和优化经济结构是提高国民经济整体素质和促进国民经济协调发展的必然要求，也是推进两个根本性转变的重要任务。必须充分认识我市经济发展过程中集中暴露出来的结构性矛盾和问题，增强结构调整的紧迫感，把结构调整贯穿于今年工作的全过程，真正做到向结构调整要质量、要速度、要效益。继续调整产业结构，持续发展第一产业，强化提高第二产业，积极培育和发展第三产业，进一步改善三次产业间的比例关系，推动产业升级。以创新为主线，积极改造传统产业，大力发展新兴产业，推进高新技术产业化，促进产业、产品结构升级，提高区域经济竞争力。调整所有制结构，加快培育和发展非公有制经济和混合所有制经济，提高其在国民经济中的比重，增强经济发展活力。调整投资结构，充分调动企业和民间投资的积极性，扩大吸引利用外资规模，加快实现资本积累。调整区域经济结构，以小城镇建设为龙头和突破口，带动和促进城乡经济的融合。

三是全方位开拓国际国内市场。市场是市场经济的生命线。当前，在买方市场形成的形势下，经济发展在很大程度上不是生产能力问题，而是市场占有问题，谁抓住了市场开拓这一“牛鼻子”，谁就能赢得经济发展的主动权。今年的经济工作，必须牢牢把握国家扩大内需、增加投资、启动消费需求的有利机遇，强化市场意识，坚持以市场为导向，把研究市场、开拓市场、搞活流通、启动消费放在经济发展的全局性位置上，着眼于占领本地市场，巩固国内外传统市场，开辟新兴市场，加强销售队伍和销售网络建设，采取灵活有效的营销策略，有效地抢占市场空间；积极推广应用先进的营销方式，通过联销联营、参股经营、连锁经营以及代理制、网上贸易、电子商务等现代化营销手段，进一步增强市场开拓能力；紧紧盯住国家重点建设项目和灾区重建形成的市场，采取产销直供、配送制和物资承包等方式，努力扩大我市投资类产品市场占有率。适应市场经济发展要求，加快培育和发展各类商品市场和生产要素市场，促进经济发展的市场化进程。

四是积极推进科技进步。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定因素。面对世界经济一体化的趋势和知识经济的兴起，经济的竞争越来越表现为科技的竞争和人才的竞争。我市科技教育比较落后，自主开发能力和创新能力不强，科技进步对经济社会发展的贡献率比较低。必须进一步增强危机感和使命感，适应更高层次的竞争要求，认真实施“科教兴市”的战略，把经济和社会发展的重点真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。立足市情，突出抓好新产品、新技术、新工艺的引进和推广应用，推动企业建立从技术开发、生产到销售的技术创新机制，培植一批高新技术产业增长点，搞好各类急需人才的培养引进，进一步密切与大专院校和科研单位的联合与协作，凝聚各方面的才智和力量，为我市经济建设服务。

五是千方百计搞活资金融通。实现今年国内生产总值增长10%的目标，固定资产投资必须增长15%以上，比去年净增20多亿元。确保资金供应，是搞好今年工作面临的一项重要任务，必须解放思想，拓宽思路，开动脑筋，做好做活资金融通这篇大文章。在充分发挥金融部门融资主渠道作用、筹集更多的资金支持经济建设的同时，把着眼点放在企业股份制改造、产权拍卖、发行债券等直接融资上，努力实现新的突破；积极争取省高新技术产业化和国家科技开发、技术创新等方面的项目，争取新上一批基础设施建设项目，实现以项目带资金；充分发挥财税调节作用，建立技术进步基金和中小企业贷款担保基金，减轻企业发展的债务负担；加大招商引资力度，克服各种困难，更多地吸引利用外资和内联资金。同时，积极利用市场化手段，充分调动社会各方面的积极性，逐步形成“财政保吃饭，建设靠社会”的投融资新格局。

三、强化工作措施，努力加快经济发展步伐

(一)以提高农民收入为重点，加快农业和农村经济发展。

认真贯彻党的十五届三中全会和中央、省农村工作会议精神，深入研究农业和农村经济发展处于转折时期所出现的新情况、新问题，把握农村市场经济发展的趋势和规律，按照市场为先、科技为先、质量为先、效益为先的原则，在提高常规农业的同时，大力发展特色农业，依靠科技示范、项目带动、结构调整和增加投入，进一步提高农业和农村经济发展水平，千方百计增加农民收入。

全面落实党在农村的各项方针政策，切实保护和调动广大农民群众的积极性。自觉维护党的农村政策的严肃性，积极稳妥地搞好土地“延包”，按期完成工作任务。认真落实农民合理负担定项限额、一定三年不变政策，防止农民负担出现反弹。进一步深化农村产权改革，积极稳妥地搞好大中型水利工程产权改革试点，加快“四荒”拍卖、小型水利工程改制和农田林网产权拍卖的步伐，调动农民群众增加农业投入的积极性。继续抓好省级改革开放试点县和小城镇综合改革试点，为加快农村改革和发展提供示范。

落实科技兴农措施，搞好农业综合开发。进一步建立和完善农业科技推广体系，稳定基层农业科技队伍，制定落实激励政策，实行责任目标管理，把经济利益与贡献挂钩，促使农业科技人员集中精力从事农业科技推广工作。加大农业综合开发力度，在继续搞好沂蒙、东红、文泗公路沿线高效农业开发的同时，重点抓好京沪高速公路沿线农业综合开发，争取经过几年的努力，在公路沿线基本形成集特色农业、创汇农业、旅游农业于一体的高效农业开发带。继续抓好农业高新技术示范园、黄淮海平原农业综合开发、市级果品高科技示范园和水稻综合研究开发项目建设，为科技兴农发挥示范带动作用。

加强以水利为重点的农业基础设施建设，增强农业发展后劲。充分利用国家加大水利基础设施建设投入的机遇，搞好跋山水库和会宝岭水库除险加固、沂沭河洪水东调等一批国家和省级重点水利工程建设，深入开展水利改革建设管理年活动，搞好农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。按照“谁投资、谁受益、谁拥有”的原则，鼓励农民投资投劳，建设小型饮水、灌溉工程。搞好山丘地区小流域综合治理，大力发展生态农业。抓好新型农机具推广示范区建设，以点带面，促进全市农业机械化水平的提高。以稳定解决温饱为目标，继续搞好山区扶贫开发，巩固已有成果，促进农村经济平衡发展。

推进农业产业化经营，培植农村经济发展新的增长点。充分发挥13户省、市级农业产业化加工龙头企业和各类农产品批发市场的带动作用，按照市场需求，调整优化农业内部结构，建设一批果品、蔬菜、花生、生猪等骨干农副产品生产基地，搞好深精加工和市场销售，依靠农产品的优质化、多样化和特色化，提高农业综合效益，实现农民增产增收。加快发展各类农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，提高农民组织化程度，促进产业化经营健康发展。

不断创新，再造优势，实现乡镇企业二次创业。继续深化乡镇企业改革，突出已改制企业的规范、完善，搞好制度创新、机制创新和管理创新。引导乡镇企业向小城镇、工业小区集结，提高规模化、集约化水平。认真落实各级扶持乡镇企业或适用于乡镇企业的优惠政策，为乡镇企业发展创造更加宽松的环境。

(二)加大企业改革和结构调整的力度，提高工业经济的运行质量和效益。围绕“工业立市、工业强市”，以深化改革为动力、加快发展为主题、提高效益为中心、技术进步为支撑，努力形成新的经济增长点，提高区域经济的竞争优势。具体工作中，突出抓好以“六个重点、六个一批、六个突破”为主要内容的“三六工程”。

以推动技术创新为重点，抓好一批重点技改和开发项目，实现产业、产品结构调整的新突破。集中力量抓好41项重点项目，本着层层负责的原则，市里重点抓好已经确定的十大技改项目，增强工业经济的发展后劲。建立健全企业技术创新机制，加强技术开发机构和队伍建设，争取更多的企业建立省和国家级技术开发中心；引导企业积极挂靠大专院校和科研机构，努力增强科技开发能力；用足用好税费减免、加速折旧、开发费提取等优惠政策，确保资金落实到位。实施名牌战略，培育扶持一批在全国、全省有一定影响的名牌产品。

以国有资产战略性重组为重点，抓好一批国有企业资产的流动和重组，实现产权制度改革的新突破。从市属选择10户左右的企业，公开进行出售转让。同时，对国有中小企业的市场拍卖，不限形式、不限数量、不设障碍，放手大胆地支持改制；加大乡村集体企业改革力度，年内基本完成改制任务。搞好改制企业的规范、完善、提高和监管，促进企业经营机制的转换；对已实行股份制和股份合作制的企业，通过职工增资扩股、转让债务扩股、明晰新增资产扩股、吸收社会法人资金扩股和优化股本结构、调整股权设置的“四扩一调”等方式，充分调动经营者和广大职工的积极性。积极推进国有资产管理体制改革，市、县区尽快建立起“国有资产管理委员会-国有资产运营公司-企业”三个层次的国有资产监管运营体系。

以促进私营工业膨胀规模和提高素质为重点，抓好一批个体私营工业大户，实现工业企业所有制结构的新突破。鼓励引导具有一定资本积累的流通业户，适时向第二产业转移，重点扶持和培育20户左右私营工业大户，发展培植一批私营科技企业；选择一批销售收入过百万元的个体私营企业，实行重点调度、重点扶持，促其尽快膨胀规模，争取一两年内进入新口径工业统计范围，改善工业所有制比例结构。

以强化临沂批发城的辐射带动作用为重点，抓好一批依托市场的工业园区，实现市场拉动工业发展的新突破。着眼于提高临沂批发城的辐射带动作用，重点围绕市场畅销的大宗产品搞好配套加工，建设一批工业园区，年内抓好两个市级工业园区试点，争取两年内地产品销售总量占批发城销售额的30%以上。各县区也要选择一批有一定基础的乡镇，结合小城镇建设，规划建设一批工业园区，积极组织乡镇企业和个体私营企业进园生产经营，发展各具特色的区域经济。

以壮大大集团、大公司的实力为重点，抓好一批利税大户，实现工业经济运行质量的新突破。重点培育和发展10户左右利税过亿元的企业，抓好100个左右利税过千万元的企业。对重点骨干企业将优先推荐股票上市，优先支持资产重组，优先帮助解决企业改革与发展中的重大问题。对利税大户实行挂牌保护，抓好治乱减负，切实减轻企业负担。

以系统推进管理创新为重点，抓好一批管理先进典型，实现企业管理的新突破。选调优秀人才担任市重点企业驻厂特派员，搞好企业项目审计和财务监督。大力推广邯钢、海尔、亚星、郯化等先进企业的管理经验，抓好财务、资金、成本等企业基础管理工作，搞好ISO9000质量体系认证。抓好企业管理人才特别是高级管理人才的培养，形成跨世纪的复合型人才队伍。

(三)以发展新兴产业为突破口，努力培植第三产业主导产业。继续抓好商贸、流通等传统第三产业。着眼于巩固、完善、提高、繁荣，把强化临沂批发城的带动辐射作用置于全市“商贸富市”战略的重要位置，突出规模和特色，使批发城继续成为人流、物流、信息流、资金流的聚集中心；切实搞好批发城的配套建设，努力提高批发城的管理水平和服务质量，达到市场整洁、交易有序，文明经商；加强税费征收管理，解决好费多、费高、费乱的问题，吸引更多的外地客商来市场经营；积极探索临沂城批发市场新型管理体制，逐步实现对市场的统一管理。同时，加强各类批发市场和商品交易市场的建设，促进区域经济发展，实现城乡经济的共同繁荣。

积极培育要素市场和社会中介组织。适应市场经济发展要求，加快发展和提高资本、证券、劳动力、技术信息等要素市场，积极稳妥地抓好股权交易市场的清理整顿工作，争取建立市级产权交易市场，推进生产要素的流动与重组。搞好社会中介机构建设，面向经济建设第一线，尽快建立规范运作的会计师事务所以及信息咨询、科技推广等服务体系，调动起专业部门和各方面专业人员的积极性，更好地为经济发展服务。同时，按照市场经济规律，将各类中介机构推向市场，鼓励社会机构和个人参与竞争，共同接受社会委托开展业务，在竞争中求生存，求发展。

加快旅游资源开发，大力发展旅游产业。把旅游业作为第三产业的重要产业，按照突出特色，尽快见效的思路， 抓紧编制全市旅游开发总体规划和蒙山旅游总体规划。 坚持边规划、边建设，围绕“一山、一河、一线”和历史人文景观，有重点、分层次加快开发建设步伐。蒙山旅游资源的开发，突出抓好主要景区景点建设。沂河自然风貌旅游资源开发，突出抓好临沂段两岸绿化。在干线公路沿线积极发展观光农业，重点搞好特色农业、沂蒙风土人情等旅游资源的开发。经过几年努力，基本形成以蒙山、沂河自然风光、山区田园风光、新型农村风情、历史人文景观和购物场所有机结合的沂蒙山区旅游业新格局。加大旅游产品宣传促销力度，引导社会力量特别是个体私营业户从事旅游业经营，吸引国内外旅游机构来我市开发旅游资源。同时，围绕旅游业发展，加大地方特色旅游产品生产，搞好接待服务等基础设施建设，使旅游业尽快成为一项大产业。

加快信息网络建设，提高国民经济的信息化水平。实施“网上临沂”工程，搞好临沂信息港和信息网络建设，形成以市、县两级党政机关信息网络为主干网，与国际互联网及各类专用、公用信息网络互联互通的多层次、多功能的现代化综合信息网。统一规划，分步实施，今年完成市级综合信息网建设，基本满足党政机关、企事业单位利用信息网络开展工作的需要。

坚持加快培育、加快发展、加快提高的工作方针，大力发展个体私营经济。从我市实际出发，重点作好“拓展、膨胀、提高”的文章。引导个体私营经济积极向一、二产业、新兴产业、高新技术产业进军，拓宽生产领域；支持个体私营经济进行规模扩张，培植大户，提高规模效益，在乡镇企业和个体私营经济发展比较快的村、镇，围绕发展主导产品，实行专业化、规模化生产，形成各具特色的专业村、专业镇；引导个体私营经济积极推广应用先进的生产、经营、管理方式，提高整体素质，增强竞争能力。按照建立现代企业制度的要求，改革个体私营企业组织结构，以骨干企业和名牌产品为龙头，积极发展股份制和股份合作制经济，提高资本集中度。在此基础上，以具有较高素质的企业家为依托，实行集团化经营，争取发展1-2家中国域名的个体私营企业集团。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展个体私营经济的若干规定》，在全市上下形成支持、服务个体私营经济发展的良好氛围。

下大力气做好财税工作，努力实现全年财政收支平衡。加大财税体制改革力度，严格执行《税收征管法》，努力克服税源不足等各方面的困难，确保财政收入稳定增长。充分运用财政贴息等政策手段，引导社会资金支持骨干企业生产经营，培植新的财源。加大预算外资金管理的力度，把各类预算外资金纳入财政的总盘子，同预算内资金捆在一起，统一调动，统一使用，进一步壮大财政总体实力。严格执行《预算法》，厉行节约，压缩支出，集中财力保吃饭、保改革、保稳定，支持经济发展。

(四)抓好一批重点工程和重点项目，加快城市建设和基础设施建设步伐。把城市建设作为经济发展的突破口和推进器，以临沂城为中心，以各县城和中心镇为重点，增加投入，完善功能，增强辐射带动作用，推进城市化进程。继续加强交通、通讯、能源等基础设施和基础工业建设，进一步改善硬环境，增强经济社会发展的后劲。

在城市建设方面，一是抓好临沂城的建设和发展。本着规划高起点、投入全方位、建设出精品、管理上水平的原则，突出鲁南商贸城、山东历史文化名城、江北水城三大特色，逐步把临沂城建设成为“繁荣、文明、整洁、优美”的新兴中等城市。今年，按照“加强基础设施建设，突出改善城市布局和功能；加强城市形象工程建设，突出树立城市特色；加强城市绿化、净化和亮化工作，突出美化城市环境；加强城市意识教育，突出提高市民素质，进一步提高城市化水平”的基本思路，扎扎实实地做好各项工作。认真实施临沂城新一轮城市总体规划，加快详细规划步伐，强化规划管理，严格实行“一书两证”和“一支笔审批”制度，坚决杜绝乱占乱建现象。深入开展“城市规划建设管理年”活动。划分事权，落实责任，突出治脏、治乱、绿化三大重点，促进城市卫生状况、交通秩序、市容市貌有明显的改观。把城市绿化和亮化作为首要任务，坚持大环境绿化和街道、小区、庭院绿化有机结合，种树、种草、种花有结机合，进一步提高临沂城人均绿地面积，改善城市生态环境；实行重点地段亮化与面上亮化相结合，在市区主要街道和行政中心实施亮化工程，增强临沂城的现代气息。本着“先急后缓、量力而行、适当超前”的原则，今年突出抓好30个重点项目建设，其中市里重点抓好10项“为民工程”项目。具体是：完成临沂城给水一期处理工程；开工建设人民广场；搞好沂河两岸城区段开发绿化；将金雀山公园和儿童乐园改扩建为人民公园；开工建设市体育馆；建设一处高级中学；搞好烈士陵园续建和门前广场建设；完成市区46万平方米经济适用房建设；继续搞好管道燃气、集中供热和污水处理厂、垃圾处理场建设；重点搞好二至三条路段的达标综合整治。兰山、罗庄、河东三区重点抓好已确定的20项城市基础设施项目，确保按期完成建设任务。二是继续把县城和中心镇建设作为一项大战略来抓，推进中心城市、县城、中心镇三个层次协调发展。有步骤、有重点地搞好县城基础设施的配套完善，增强综合功能，形成区域人流、物流中心。坚持“小城镇，大战略”的思路，以京沪高速公路、兖石铁路和干线公路沿线开发为重点，每个县区有重点地抓好2-3个中心镇建设，搞好引导示范，推动小城镇建设上档次、上水平。三是广开融资渠道，加大城镇建设投入。用产业化和市场化手段筹集城建资金，改变政府单一投资主体的状况。今年，突出重点，搞好政府垄断土地一级市场，规范二、三级市场，做到以地生财，以财兴市。同时，进一步制定完善政策，力争在土地出让、户籍管理等方面有所突破，尽快使城市有形资产和无形资产流动起来，形成多元化、多渠道的城市建设融资新体制。坚持把小城镇建设与发展乡镇企业和农村第三产业相结合，吸引更多的农民进城、建城、兴城，加快城乡一体化进程。

以交通、通信、能源建设为重点，抓好一批基础设施建设工程。重点抓好京沪高速、日东高速公路临沂段及高速公路连接线、兖石铁路临沂段复线、半程500千伏输变电站、农村电网改造、国家粮油储备库、电信通信设施扩容、农村综合信息网和联通4万门移动电话、临沂邮政调度中心和信函自动分拣系统以及一般干线公路、县乡公路改造等重点工程。积极配合上级有关部门做好沿海铁路、大电厂等大项目的前期准备工作，争取早日开工建设。力争使我市基础设施建设再上一个新台阶，为全市跨世纪发展创造更为有利的条件。

(五)以扩大出口创汇和招商引资为重点，努力提高对外开放水平。继续坚定不移地实施外向带动战略，确保外贸出口创汇和实际利用外资分别增长5%，在对外经济技术合作和引进人才两个方面有新突破。一是实施“双十”工程，扩大出口创汇。在力保和巩固亚洲传统市场的基础上，努力开拓拉美、 非洲、 中东、独联体等出口新兴市场，逐步形成多元化的市场结构。重点培植10个出口创汇过1000万美元的企业，培值10个出口创汇过1000万美元的支柱产品。二是发挥优势，提高一般贸易，积极发展加工贸易，实行自主签约和联合对外相结合，积极开展对外承包工程和劳务输出。三是努力扩大对外开放领域，提高招商水平，积极引进外资。把农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇产业作为利用外资的重点，做好以外引外和以侨引外两篇文章。对已建成的三资企业，切实落实好有关法规、政策，依法保护外商的合法权益，吸引外商追加投资；利用我市华侨、侨胞、台胞多的优势，加强联络和沟通，吸引他们回乡兴办企业，介绍客户，牵线搭桥；充分发挥涉外部门的职能作用，实行“一站式”服务，努力提高已签约项目的外资到位率和项目成功率。进一步调整充实项目库，广泛采用网上招商、委托招商、专家招商等方式，努力形成多国别、多层次的国外资本市场体系。用足、用好出口退税、贷款贴息等国家扶持外经贸发展的优惠政策，努力降低出口成本，提高经济效益。

四、加强精神文明和民主法制建设，推动社会事业全面进步

高度重视和加强以思想道德建设为核心的精神文明建设。深入开展邓小平理论、党的路线、方针、政策和爱国主义、社会主义、集体主义以及沂蒙精神的宣传教育，激励群众以更加饱满的热情投身于改革开放和现代化建设。继续深入扎实地开展争创文明城市、文明乡镇、文明行业和“美在农家”等各项创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，在全社会形成奋发进取、团结向上、互助互爱的良好社会风气。大力开展移风易俗教育，破除封建迷信和陈规陋习，引导群众建立文明健康的生活方式。在政府机关广泛开展“创文明机关、做人民满意的公务员”活动，推动政府机关精神文明建设活动的开展。

加强社会主义民主法治建设。认真实施《依法治市五年规划》，在严格执行国家法律法规的基础上，有针对性地制定好地方性行政规章和各类规范性文件，逐步把对经济和社会事业的管理纳入法制化轨道。坚持和完善领导干部学法制度，有计划、有重点地搞好法律学习和培训。认真搞好“三五”普法教育，提高全民法治意识，增强宪法和法律在社会生活中的权威。加强农村基层民主建设，完善居民、村民自治组织，搞好村务、财务公开，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行依法建制、依制治理，扩大基层民主，保障人民群众当家作主的权利。

继续把科技教育作为战略重点来抓。适应市场经济发展要求，加大科技体制改革的力度，把科研单位和科技人才推向市场；积极鼓励支持民营科技企业和各类技术研究会、协会的发展。继续多渠道增加用于科技发展的资金投入，支持鼓励企业提足用好科技开发费用，集中资金办好2处国家级的科技开发中心，抓好重点领域“技术创新产业链”建设；搞好山区生态资源保护与综合开发利用技术研究与开发。选择部分经济发展中急需解决的关键技术课题，实行课题公开招标，进行技术攻关。把教育作为一大产业，放在优先发展的战略地位，以提高教育质量和办学效益为中心，全面贯彻党的教育方针，积极推进教育改革与发展，大力推进素质教育，进一步巩固“两基”成果。深化教育体制改革，稳步推进中等教育结构和中小学结构调整，加强职业教育和成人教育；逐步推行教师任职聘任制度；搞好临沂师范学院的组建，提高全市高等教育发展水平。加大教育投入，积极鼓励社会办学、联合办学、捐资助学，拓宽教育筹资渠道，努力改善办学条件，提高办学质量。

进一步繁荣和发展社会各项事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，繁荣文艺创作；坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，整顿文化市场秩序，净化文化环境。加快制定实施区域卫生规划，搞好社区卫生服务试点，加快普及农村合作医疗，整顿药品流通秩序，加强医德医风建设，提高医疗水平和服务质量。加强体育基础设施建设，提高竞技体育水平和全民身体素质。进一步做好新闻出版、广播影视、民政优抚、史志、档案、气象服务、防震减灾、老龄以及残疾人等各项工作。搞好国防教育，抓好国防后备力量建设，积极开展拥军优属，增进军政军民团结。

坚定不移地实施可持续发展战略。推进经济与人口、资源、环境协调发展。继续落实人口与计划生育目标责任制，严格执行计划生育“一票否决”制度，加强计划生育基层基础和流动人口计划生育工作，制止非婚生育、非法抱养、计划外出生，完善县、乡和城市社区计划生育宣传教育、管理和服务体系，落实“三为主”，确保实现“上水平、上台阶”的年度工作目标。切实抓好环保工作，继续把沂沭河流域水污染综合治理和城市污水处理作为工作重点，巩固和扩大水污染防治成果；切实搞好大气污染防治；认真实施“沂蒙绿化工程”，大搞植树造林，改善生态环境。认真贯彻《土地管理法》和《基本农田保护条例》，正确处理好耕地保护和发展经济的关系，强化土地用途管制，加大土地执法监察力度，保持耕地动态平衡。

解决好热点、难点问题，努力保持社会稳定。认真实施再就业工程，健全目标管理责任制，确保再就业率达到50%以上；进一步扩大养老保险覆盖范围，提高养老金收缴率，确保国有企业下岗职工基本生活保障金按时发放。全面落实防范化解金融风险责任制，重点抓好地方性金融机构和非金融机构的风险防范，对乱集资、乱设金融机构、乱办金融业务的行为进行认真清理整顿，维护正常的金融秩序。进一步落实信访责任制，继续开展领导接访日活动，积极化解不稳定因素。加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，依法严厉惩处严重刑事犯罪及重大经济犯罪活动；调动各方面的积极性，形成纵横交错的社会治安综合治理网络，防止危害大、影响大的各类刑事、治安案件的发生，为经济和社会发展创造稳定的社会环境。

五、切实搞好政府自身建设，不断提高工作水平

适应形势发展的要求，切实加强自身建设，努力把各级政府建设成为励精图治、开拓创新、团结实干、高效廉洁、全心全意为人民服务的政府，把工作提高到一个新的水平。

深入开展“三讲” 活动， 提高干部队伍的整体素质。政府各级领导干部要以整风的精神投入到“三讲”活动中来，潜下心来学理论，一以贯之讲政治。通过学习，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，牢固树立全局观念、宗旨观念和纪律观念，强化公仆意识，真正做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。要按照江泽民总书记“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的要求，坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，坚持不懈地学习经济、科技、法律、金融、历史、文学等知识，坚持不懈地学习人类文明新创造的所有先进成果；还要适应现代经济的需要，抓好微机、信息、外语知识等必要技能的学习。在当前形势下，努力学会用政治家的眼光分析经济，坚持学用结合，用科学的理论指导实际工作，增强驾驭全局的能力。

转变政府职能，自觉按市场经济规律办事。注重研究经济规律，尊重经济规律，按照经济规律办事，认真研究利用市场手段组织经济工作的方式和方法，逐步使政府的工作方式由以行政命令为主转向以市场经济手段为主。不断完善政府决策机制，提高决策水平。各级政府机关要建立和完善重要工作向社会公开、重大决策调查议政等制度，形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。加快建立健全科学的政府工作运行机制，完善政府的决策、实施、督查、反馈和考核各个环节的运行程序，使各项决策落到实处，使政府工作质量有一个明显的提高。大力提倡求实、务实、落实的工作作风，反对和坚决制止弄虚作假和虚报浮夸。改变单纯以速度衡量发展，以数字考核政绩的倾向，努力做到以实际成效论优劣，既看一个时期的增长速度，更看经济发展的长远后劲，以形成实事求是、真抓实干的优良政风。按照精简、统一、效能和权责一致的原则，认真做好政府机关机构改革的前期准备工作。积极做好机关事业单位临时人员、借用人员的清理清退和超编超计划人员的分流工作。

坚持依法行政，提高行政水平。政府机关及其工作人员必须牢固树立法制观念，切实增强法律意识，严格在宪法和法律规定的范围内行使职权。全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法错案追究制度，绝不允许超越法律法规滥用职权。认真做好机关事业单位及国有企业法定代表人的离任审计工作。认真贯彻落实《国家公务员暂行条例》，加强公务员队伍建设，提高整体素质，更好地担负起改革和建设的重任。根据行业特点，突出抓好执法队伍的建设和管理，提高执法人员的素质和执法水平，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，树立依法办事的政府形象。进一步完善监督机制，自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用的发挥，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，进一步规范决策程序，逐步实现决策的民主化和科学化。

搞好廉政建设，增强政府凝聚力。坚持从严治政，反腐倡廉，把加强政风建设和改进政府工作结合起来，努力健全严格的政务工作制度，公开办事程序、服务项目和审批规则，进一步强化制度约束。加强对行政和执法的监督，充分运用监察、稽查等手段，力促行政和执法的公开、公平、公正。严肃政风政纪，政府机关和公务员都要做到清正廉洁，勤于公务，坚持原则，公道正派，求真务实，体察民情，认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨。突出狠刹奢侈浪费之风，依法查处大案要案和纠正部门、行业不正之风三项重点，坚决消除腐败现象。

各位代表!在跨世纪发展的历史时刻，我们肩负着继往开来的重大历史使命，我们的任务光荣而又艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结奋斗，艰苦创业，夺取改革开放和现代化建设的新胜利，以优异的成绩迎接澳门回归和新中国成立50周年，迎接新世纪的到来。