各位代表：

遵照党的十五届五中全会和省委七届五次全会精神，市政府通过深入调查研究、广泛征求意见，编制了《临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，已提交市委九届十一次全会讨论并原则通过。现在，我代表市政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

一、"九五"时期的回顾

"九五"是我市撒地建市后实施的第一个五年计划。五年来，我们以党的十五大精神总揽全局，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项方针政策，在市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，圆满完成了"九五"计划确定的各项任务。

综合经济实力明显增强。2000年，全市国内生产总值达到554.6亿元，年均增长12.2%，其中一、二、三产业分别增长2.9%、15%和15.9%；人均国内生产总值占全省平均水平的比重比"八五"末提高了4个百分点。农业和农村经济不断发展，工业竞争力明显增强，第三产业繁荣兴旺社会消费品零售总额年均增长12.3%。地方财政收入由1995年的8.72亿元增加到22.62亿元。全市金融机构各项存款余额达到373亿元，贷款余额266.5亿元，年均分别增长17.7%和13.4%。

改革开放迈出新的步伐。以建立现代企业制度为重点的企业改革不断深化，全市国有企业改制面达80%以上以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，非公有制经济成为经济增长的新生力量。农村改革不断深化，土地延包顺利完成，小型水利设施等产权制度改革取得明显成效。经济运行的市场化程度人幅度提高，商品和要素市场进一步健全。社会保障制度建设步伐加快，住房制度改革迈出实质性步伐。对外开放取得明显成效，2000年，全市进出口总额3.65亿美元，其中出口2.25亿美元：五年累计实际利用外资1.48亿美元。

基础设施和城市面貌发生较大变化。5年累计完成固定资产投资655.3亿元，年均增长17.2%。新建高速公路206公里，新建改建国道、省道447公里，县乡道路1391公里，京沪和日竹高速公路临沂段、兖石铁路复线临沂至兖州段相继建成，临沂机场扩建复航；农村电网改造顺利完成，城市电网改造全面展开。临沂电厂2×12.5万千瓦机组、沭河洪水东调、小埠东拦河坝、6座大中型水库除险加固等一大批重要基础设施项目相继建成投入运营。新建、拓宽和改造了一大批城市道路，先后建成了临沂城引水、供水、集中供热、集中供气、沂河水上公园、动植物园和人民广场等重点市政工程，开工建设了体育馆、污水处理、垃圾处理场等重点工程，城市综合功能明显增强。

科技教育等各项社会事业全面发展。5年取得重要科技成果843项，科技对经济增长的贡献率达到46%。教育结构调整成效显著，"两基"教育不断巩固和提高，高等教育、中等教育、职业技术教育得到较大发展，社会办学蓬勃兴起。计划生育、环保、土地、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项社会事业都取得新的进展。

城乡人民生活水平和质量不断提高。 2000年， 城镇居民人均可支配收入5293元， 比1995年增加1772元；农民人均纯收入2360元，增加770元。城镇居民人均居住面积5年提高了2平方米，城市化水平提高9个百分点。认真落实下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放的政策和城镇居民最低生活保障制度，城镇低收入家庭的基本生活得到保障。

社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。坚持用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想武装广大干部群众，深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活动。以整风的精神在县以上领导班子和领导干部中开展了"三讲"教育和"三讲"教育回头看活动。坚持依法治市、依法行政，民主法制化进一步加快。加强国防教育和民兵预备役建设，新时期"双拥"工作再上新台阶。坚决取缔和打击了"法轮功"组织和各种伪科学的封建迷信活动。社会治安综合治理不断强化，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。

各位代表!"九五"取得的成就，为临沂面向新世纪的腾飞奠定了良好的基础。这是在党的领导下，全市人民奋力拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府，对全市工人、农民、知识分子和各级干部，对各民主党派、工商联、无党派爱国人士，对人民解放军和武警驻临沂部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

展望未来，我们仍面临不少困难和问题：主要经济指标总量规模小、人均占有水平低；综合竞争力不强，结构性矛盾比较突出，产业素质、科技水平和创新能力都有待提高；经济的开放度和城市化水平与全省对比，还存在较大差距；农民收入和部分城镇居民收入近两年增长趋缓，社会保障覆盖面不宽，就业和再就业压力较大；政府在依法行政、廉洁勤政、社会治安等方面，还存在一些不容忽视的问题。但我们深信，有党的正确领导，有改革开放二十多年积累的丰富经验，有富有光荣传统的沂蒙儿女坚韧不拔、开拓创新的精神，这些问题一定能够得到妥善解决，临沂现代化建设的道路必将越走越宽广。

二、"十五"时期的任务目标

进入新世纪，1000多万沂蒙人民对实现富民强市寄托着殷切期望。党的十五大明确提出：到2010年要形成比较完善的社会主义市场经济体制，国民生产总值比2000年翻一番。实现两大目标，"十五"极为关键。我们既面对着加入WTO和经济全球化的新形势，也面临区域竞争日趋激烈、差距有可能拉大的严峻挑战，必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧。坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，解放思想，实事求是，突出加快发展这一主题，以改革开放为动力，强化体制创新和科技创新，继续推进经济结构战略性调整，加快与国际经济接轨进程，认真实施科教兴市、城镇化、商贸带动、全方位开放、"沂蒙好风光"五大战略，营造区域经济发展的良好环境，力争在全市上下形成讲大局、比奉献、求实干、促发展的浓厚氛围，把注意力真正凝聚到经济建设这个中心上来。

根据新形势、新要求，"十五"期间，我市经济社会发展的总任务是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济整体素质和效益显著提高，完善社会主义市场经济体制迈出重要步伐，人民物质文化生活有较人改善，在全面实现小康的基础上向裕型迈进，为与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。

"十五"期间，要在注重提高经济增长质量和效益的前提下，千方百计争取一个比全省平均水平更快的发展速度。《纲要（草案）》按照社会主义市场经济发展的要求，对传统的计划编制方式作了重大改进，不再设定产量指标和微观经济指标，重点突出计划的预测性和导向性。预期主要目标是：全市国内生产总值达到938亿元，年均增长11%，三次产业比例调整为15：46：39；城镇化水平达到37%；固定资产投资年均增长14%；出口年均递增18%，累计实际利用外资3亿美元以上；地方财政收入年均增长 12%；科技进步贡献率达到52%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长5%和6%；全市总人口控制在1030万人以内，年均增长 6%。

到这个五年计划结束时，我们要力争达到：综合经济实力明显增强，临沂在全省经济中占有重要一席之地，开放型经济格局基本形成，产业素质和科技水平上一个大台阶，人民生活由小康迈向宽裕型，实现经济与环境、资源、生态的可持续发展，山川秀美，绿染沂蒙，再现好山、好水、好风光，把临沂初步建成一个文明、繁荣、充满生机与活力的新兴城市。

三、"十五"期间的主要工作

（一）以增加农民收入为中心，切实抓好农业和农村工作。把稳定农业和农村形势、实现农民增收，放在突出位置。一是大力推进农业结构调整。稳定基本农田和粮食总产，调品种、提质量、增效益，积极引导种植业由粮、经三元结构向粮食、经济、饲料作物三元结构的转变。大力发展食草型、节粮型畜牧业，发展优质高效水产业，立足本地优势，大力植树造林，提高壮大林果业，使之成为农民增收的支柱。二是加快农业产业化进程。支持农产品基地建设和区域化、规模化、专业化，发展公司加农户、贸工农一体化等多种形式的农业产业化组织，着力培植规模大、效益好的龙头企业，拉长加工业链，增加农业延伸效益。三是加大科技兴农力度。突出抓好农业科技创新体系、农业技术推广体系、农民教育培训体系建设，继续实施"良种产业化工程"。建立与国际接轨的农产品质量标准与检测体系，培植名牌农产品。争取到2005年，科技对农业增长的贡献率达到55%以上。四是加快农民向城镇转移。把农业劳动力转移和农村人口向城镇聚集，作为增加农民收入和解决农业、农村、农民问题的战略性措施来抓，放宽放活政策，引导农民进城务工经商、输出劳务、发展二三产业。五是落实党在农村的各项方针政策。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化粮食流通体制改革，落实粮食购销政策，保护农民的生产积极性。积极推行农村税费改革，做好乡镇机构精简和区划调整工作，切实减轻农民负担。抓好山区扶贫开发、改革开放试点县和小城镇综合改革试点工作，促进区域经济发展。

（二）继续坚持"工业强市"，加快推进工业化进程。坚持膨胀规模与提高素质并重，着眼于扩大总量，抓好一批重大技术改造和新建项目。优化资产存量，调整产业结构，推动体制创新、技术创新和管理创新。一是积极培植高新技术产业。"十五"期间，重点在生物技术、电子信息和新材料三大领域，有选择地开发高新技术产品，力争建成一批具有国内先进水平的高新技术项目，形成高新技术产业生长点，实现产业化。到2005年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到16%。二是大力改造提升传统产业。按照"改造一批、壮大一批、培植一批、淘汰一批"的思路，重点改造机械化工、建材、食品、纺织、轻工6大传统产业，开发一批高技术含量、高附加值产品，淘汰一批落后生产能力。三是调整组织结构。以优势明显的骨干企业和企业集团为基础，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批规模较大、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。到2005年，争取形成15个销售收入过10亿元的大型企业集团、100家以上利税过千万元的骨干企业。同时，积极引导和扶持中小企业走"小而精"、"小而专"的路子，提高生存与发展能力。全面加强企业管理，向管理要速度、要质量、要效益。四是以信息化促进工业化。充分利用信息技术对传统产业的渗透和扩散作用，提高经济增长的倍增效益。推广计算机自动控制、辅助设计、辅助制造技术，在节能降耗、改进品质、提高劳动生产率和物流管理、财务管理、市场营销等方面实现突破。积极推进企业上网、电子政务、电子商务三大工程。

（三）突出商贸流通，大力发展第三产业。继续提高第二产业在国民经济中的比重。适应流通现代化的要求，建设区域性大型商贸城和物流、信息流中心，继续保护、支持临沂批发城的发展，理顺管理体制，着力推进市场的规范、提高、升级，改善市场基础设施，优化经营环境，积极引入代理制、电子商务等现代贸易方式，赋予市场新的生命力。积极引商兴工，推动市场与产业的融合，吸引经营大户和外地加工企业向市场周围园区聚集，形成生产加工基地，提高地产品销售比重。深化国合流通企业改革，增强发展活力。继续"营造大环境，构筑大产业，发展大旅游"，搞好"一山一水一城"的旅游开发建设，打响"沂蒙好风光"的旅游品牌，搞好独具特色的旅游产品开发。积极发展金融、保险、证券业，提高金融资产质量和经济效益，发挥融资主渠道作用。大力发展社区服务、中介服务、房地产等新兴服务业。

（四）全面推进改革，全方位扩大开放。通过深化改革和推动全方位开放，加快形成与国际通行规则相适应的、比较完善的社会主义市场经济运行机制。加大对国有经济布局战略性调整的力度，坚持"进而有为，退而有序"。"进"，目的是提高国有资本在重要领域、关键行业、骨干企业的聚集度，占领制高点。"退"，重点是推动国有资本从一般竞争性领域规范、有序地变现存量，补充社会保障资金、建立信贷担保基金和高新技术风险投资基金，使国有资本更多地以价值形态提高对整个国民经济的控制力。产权制度改革要坚持规范运作，公开、公正、公平、透明，不允许将国有资产简单地量化到个人。进一步健全现代企业制度，全面完成国有企业的公司制改造，对现有改制企业着力建立法人治理结构，形成有效的激励和约束机制。鼓励和支持企业上市，拓宽直接融资渠道。完善国有资产监管运营机制，逐步对重点国有和国有控股企业实行公开透明的财务制度和稽查特派员制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，为所有企业创造平等竞争的体制和政策环境，鼓励和支持个体私营企业壮大规模、增强实力，力争到"十五"末，全市个体私营经济实现的增加值和税收分别占到全市的40%和30%以上。充分发挥社会保障的"安全网"和"减震器"作用，尽快建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。扩大养老、失业保险覆盖面，健全城镇职工基本医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度。加大社会保险资金的筹措和征缴力度，增强保障能力。努力防范和化解金融、财政风险。深化财政体制改革，加强预算管理，依法加强税收征管，科学界定财政支出范围，优化支出结构。努力提高开放型经济水平。坚持"市外就是外"，把招商引资作为重中之重，深入持久地开展"招商引资年"活动，实行目标责任制，改善投资环境，努力扩大利用外资规模。重视引进国外先进技术和管理方式，加快发展国际贸易，把扩大出口与优化进口结合起来，把商品出口与发展服务贸易、对外工程承包和劳务输出结合起来，把一般贸易进出口与加工贸易、代理制和自营进出口结合起来，实施"引进来"与"走出去"并举的开放战略，形成全方位、立体化对外开放的格局。扩人对内开放，积极接替沿海发达地区的产业转移，支持我市企业参与西部开发。

（五）加强基础设施建设，全面提高城镇化水平。水利，突山水资源的优化配置和统一管理，重点搞好沂沭河东调南下二期工程、部分大中型水库除险加固工程和沂沭河等骨干河道治理工程，加快沂沭河梯级开发，抓好十大灌区配套完善工程，大力发展节水型农业；搞好以小型水利建设为重点的山区小流域治理和水土保持工作。到2005年，全市新增有效灌溉面积95万亩，发展节水灌溉面积210万亩。交通运输，以完善立体大交通格局为目标，建成日东高速公路竹园至曲阜段，力争开工建设青州至临沂高速公路和临沂至枣庄高速公路，新建、改建国道、省道800公里，到"十五"末，全市公路总里程达到8300公里，其中高速公路达到320公里，公路密度达到每百平方公里50公里；建成兖石铁路复线临沂段和胶州至新沂铁路临沂段；增加民航航线、航班；加强站场建设，力争建成临沂集疏运中心。电力，开工建设临沂电厂2×13.5万千瓦机组，争取开工建设费县2×60万千瓦机组，积极发展热电联产，加强电网主网架建设，加快推进"光亮工程"，提高城网供电能力。邮电通信，以提高网络技术水平为重点，建设高速宽带多媒体数据传输网络，提高综合通讯能力和社会服务功能。积极推进城镇化进程。进一步优化城镇布局，逐步形成以临沂城为中心，以县城为依托，人中小匹配的城镇体系。一是分层次推进城镇体系建设。重点发展临沂城，充分发挥其在全市政治、经济、文化、科技、信息中心的作用。大力膨胀县城规模，增强综合功能。积极发展小城镇，以省政府批准的29个中心镇为重点，提高综合实力，增加就业渠道，吸纳更多人口。争取到2005年，临沂城区人口达到70万人以上，全市城镇人口达到380万人，城镇化水平达到37%。二是加强城市基础设施建设。重点实施蓝天、碧水、绿化、畅通、安居和服务六大工程，切实提高城市绿化覆盖率，搞好污水处理、垃圾处理和环境治理工程；加快城市道路建设，搞好城市主干道拓宽改造和市区内道路与高速公路、干线公路的连接；加快旧城和村居改造步伐，搞好小区建设；加快城市文化、教育、卫生、体育、休闲娱乐、公共交通、水电气热及城市防洪、消防等公用设施建设，增强城市的综合服务功能。三是提高城市规划、建设和管理水平。认真实施《城市规划法》，坚持高标准、高起点规划，着眼长远，突出特色；严格执行规划，维护其权威性、严肃性。学会经营城市、以城养城，积极探索土地批租、户外广告权拍卖、黄金地段招商出租等路子，把城市道路拓宽、公益设施建设形成的土地增值收益集中到政府手中，多渠道筹措城建资金。深化户籍、土地、社会保障等方面的改革，促进农民向城镇有序转移。

（六）认真实施"科教兴市"和可持续发展战略，增强经济的后续发展能力。强化全社会的科技意识，完善科技创新的政策环境，形成有利于创新创业的社会氛围。认真实施《临沂市高新技术及产业发展纲要》，集中力量在生物技术、信息技术和新材料领域寻找突破口、培植增长点，力争使高新技术产业在部分领域形成规模、形成气候。推进科技创新体系建设，以企业为技术创新的主体，重点扶持12家省级以上技术开发中心建设；继续推进产学研结合，尽快建成在国内省内有一定影响的科研开发基地；充分发挥开发区对高新技术项目的孵化功能，尽快建立高新技术创业服务中心和电子信息、生物工程等科技园区，使之成为技术创新和高新技术成果转化的基地。加快科技体制改革，健全科技中介服务体系，完善知识产权保护制度。加大科技投入，确保各级政府对科技投入要高于同级财政的增长幅度，逐步建立多样化的风险资本进入和退出通道，形成与高新技术产业化相适应的风险投资机制，支持有条件的科技型企业在二板市场上市。自主培养与招才引智结合，集聚与2l世纪发展相适应的高层次、复合型人才队伍。继续推进人事和分配制度改革，尽快形成以市场配置为导向的人才流动机制，知识、技术参与分配机制，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长和脱颖而出的社会环境。做好引进外脑和国外智力工作，积极吸引一批硕士、博士和海外留学生到临沂建功立业。优先发展教育，提高劳动者素质。全面贯彻党的教育方针，增加教育投入，实施素质教育，优化教育结构，提高教育质量。加强学前教育，巩固提高九年制义务教育，扩大高中段教育规模，搞好中等职业教育的优化重组，积极发展高等教育，筹建临沂高等职业技术学院，加强临沂师范学院本科基础办学条件建设，以临沂师范学院为基础筹建临沂综合性大学。鼓励发展民办教育，努力实现教育投入的多元化。促进人口、资源、环境与经济协调发展。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，建立健全"依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理"的工作机制，坚持人口目标管理责任制，落实"一票否决"制度，稳定现行生育政策，强化农村和流动人口管理，严格控制人口数量，提高出生人口素质。切实搞好资源节约、开发和综合利用。认真实施《土地管理法》，合理开发和保护土地。加强矿产资源勘查、开发、监管，提高资源利用效率。切实搞好环境保护，重点加强特殊生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护工作，实施"绿色沂蒙工程"；抓好重点行业污染治理，落实环保项目"三同时"制度，加大沂沭河等重点河段和大中型水库的水污染治理力度，确保到2005年全市所有河流水库水质按功能区达标。

（七）加强社会主义精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度。坚持用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想教育广大干部群众，强化理想信念，搞好科普教育，弘扬科学精神，反对封建迷信和伪科学。广泛开展群众性精神文明创建活动。发展社会主义民主政治，提高全社会的民主法制意识和法律知识水平。坚持和完善人民代表大会制度，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。正确处理新时期人民内部矛盾，维护社会稳定。搞好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和社会黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。继续坚决打击"法轮功"邪教组织，取缔非法宗教组织。进一步完善打、控、防一体化治安防控措施，把"保一方平安"的责任落到实处。

（八）加快发展各项社会事业，满足人们日益增长的文化生活需要。各级政府要把提高人民的物质文化生活水平，作为经济和社会发展的根本出发点，把充分就业作为宏观经济政策的重要目标。加强就业培训，完善就业服务网络，推行形式多样的灵活就业方式，努力增加就业岗位。推进社会救助体系建设，发展慈善事业，提高特困家庭福利水平，支持残疾人事业发展。切实保障好妇女儿童的合法权益，健全对老年人的社会保障制度。繁荣文化事业，强化基本，卫生服务，认真实施《全民健身计划纲要》。落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。做好新形势-下的"双拥共建"工作，开展国防教育，提高全民国防意识。进一步做好新闻出版、广播电视和对台、侨务、档案、史志、气象、防震、人民防空等工作。

四、加强政府自身建设

社会主义市场经济的发展，对政府管理提出了更高的要求，必须按照"三个代表"的要求，切实加强政府自身建设，提高依法行政水平，真正肩负起时代赋予的重要使命，不辜负人民的殷切期望。

深入推进政府管理体制改革，转变政府职能。在精简机构和人员的基础上，着力转变政府职能，改进工作作风、提高行政效率。政府工作的重点要切实转到政策指导、监督检查以及为企业、公众提供服务上来。改革行政审批制度，减少审批项目，规范审批程序，公开审批条件，对企业和群众反映强烈的行政事业性收费坚决进行清理规范。

坚持依法行政、从严治政，推进政府工作法制化。继续推行行政执法责任制，增强各级行政机关人员依法行政观念，调整和完善行政执法体制，规范行政执法行为。以法律法规为准绳，力戒主观臆断、作风粗暴和官僚主义。强化行政机关内部的自我监督，自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，高度重视和支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，接受人民群众和舆论的监督。

推进重大决策的科学化、民主化，提高政府驾驭经济利社会全局的能力。高度重视政府重大决策制定过程的公正性利公众参与度，实行政务公开，努力形成体察民情、反映民意、集中民智的决策机制。切实加强公务员队伍、特别是政府组成人员的素质建设，努力学习、提高修养、拓宽视野，建设勤于思考、讲求科学、勇于探索、精简高效的政府。

树立廉洁奉公、勤政为民、求真务实的政府形象。深入开展反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，领导干部带头廉洁自律。完善各项制度，加大治本力度，强化领导干部经济责任审计，建立健全政绩复核和责任追究制度。要把廉洁奉公和勤政为民统一起来，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为制定决策的根本依据，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所真正把群众关心的热点、难点作为政府工作的重点，力戒空谈、求实务实、真抓实干，以为群众办实事、办好事的实际行动，提高政府的威望。

今年是实施"十五"计划的第一年，为与五年计划指标相衔接，预期全年国内生产总值增长 11%，其中一、二、三产业分别增长 4%、12%和14%。作为"十五"计划的起步年，要千方百计保持较高的发展速度，努力提高经济运行的质量和效益。要以市委确定的高新技术产业、个体私营经济、商贸带动、招商引资四大突破为重点，做好各方面的工作。年度计划安排，市政府还将向大会作计划、财政报告。

各位代表！新世纪、新机遇、新任务、新挑战、临沂的发展翻开了崭新的篇章。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以强烈的政治责任感，肩负起历史重任，在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，奋力拼搏，为胜利实现第十个五年计划，为临沂更加美好的明天而努力奋斗！