2012年，是实施“五五”依法行政的第二年，全市住房和城乡规划建设系统要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧扣全市住房和城乡建设工作大局，以促进法治政府建设为目标，突出抓好“行政程序年”活动、创新行政管理方式、化解社会矛盾、规范性文件“三统一”制度落实、推行行政执法责任制和提高法治政府建设保障能力等重点工作，努力提高全市住房和城乡规划建设系统依法行政工作整体水平，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”提供有力的法治保障。

一、开展“行政程序年”活动，全面推进依法行政

1、强化学习培训和宣传。把《中华人民共和国行政强制法》和《山东省行政程序规定》（以下简称“一法一规章”）列入“每周一法”学习的重要内容，并举办专题法制讲座。各单位都要组织开展以“一法一规章”为主要内容的领导干部专题学法活动。开展行政执法人员“一法一规章”的集中学习培训，确保行政执法人员普遍轮训一遍。

2、抓好“一法一规章”的贯彻实施。清理行政强制事项，确保依法行使行政强制权。加强程序制度建设，落实重大行政决策的程序规则，推动依法、科学、民主决策；落实规范性文件制定程序；完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤和期限，保障执法程序合法公正。

3、强化依法行政工作考核。进一步修订和完善依法行政工作考核的内容和标准，改进考核方式、方法，确保考核结果公平、公正。各单位要按照依法行政工作考核的内容和标准，制定相应的计划和目标，开展依法行政考核自查，使任务和目标得到全面落实。

二、深化行政管理体制改革，着力提升行政效能

4、继续深化行政审批制度改革。对现有行政许可（审批）事项及其设立依据进行清理，重点清理投资、社会事业和非行政许可审批三个领域。明确申请条件、审批程序和办结时限，建立行政许可（审批）事项的动态监管制度。保留实施的行政许可（审批）事项要尽可能纳入市、县政务大厅运行。

5、加强执法监督，严格规范住房和城乡建设领域执法。进一步推进综合行政执法，减少执法层级，解决交叉执法、重复检查和处罚标准不统一问题，开展专项执法检查，把行政执法活动置于有效的内部和社会监督之中。

三、创新工作机制，着力化解社会矛盾

6、发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。充分发挥行政复议制度的作用，积极引导和保障人民群众正确行使行政复议权利。创新和改进行政复议案件审理方式，加大调解力度，加强实地调查，做到案结事了。通过强化部门层级对行政权力行使的制约和监督，保障和促进各级部门依法履行职责。加强和改进行政应诉工作，深化与司法机关的良性互动，及时研究解决行政复议、行政诉讼中反映的突出问题。

7、完善行政调解工作机制，确保工作规范开展。积极参与行政调解工作协调机制和联席会议制度，建立调解员队伍，落实行政调解工作经费。建立案件申请、受理、调处、回访、立卷归档等配套制度，开展行政调解工作情况调研检查，确保行政调解工作全面、有效地开展。建立行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接机制。

8、扎实做好行政诉讼工作。积极应诉，依法举证、积极辩论，严格在法定期限内提交答辩状依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法审查和监督。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。

四、落实“三统一”制度，着力提高制度建设质量

9、加强规范性文件制定的计划性、科学性和可行性。加强制定规范性文件的计划性，集中力量起草、审查，确保重点领域的政府规范性文件及时高效出台。创新工作机制和方法，坚持科学民主制定规范性文件，广泛听取意见，增强规范性文件的针对性和可操作性。

10、严格落实规范性文件“三统一”制度。进一步落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。今年市政府将组织开展规范性文件“三统一”制度落实情况的专项检查，对违反“三统一”制度制定的规范性文件一律予以撤销，不得作为行政管理的依据。

11、落实规范性文件有效期和定期清理制度。严格执行规范性文件有效期和定期清理制度。规范性文件有效期为3 至5年，“暂行”、“试行”的文件，有效期为1至2年。有效期届满的自动失效，要确保规范性文件每2年进行一次清理。

五、深入推行行政执法责任制，着力规范执法行为

12、继续深入推行行政执法责任制。强化责任追究，对不履行或不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法的，明确追究责任，推进系统行政执法责任制工作。全面梳理行政执法程序，建立健全执法关键环节的程序规则。根据法律法规规章的制定、修改、废止情况，及时对执法依据进行梳理，确保执法依据合法有效。

13、规范行政处罚裁量权。在对行政处罚事项进行全面清理的基础上，建立规范行政处罚裁量权的基准制度，根据违法行为的不同情节、性质和社会危害程度，对行政处罚裁量予以细化、量化，并抓好行政处罚裁量制度的落实。

14、加大行政执法案卷评查力度。在开展行政处罚案卷评查的基础上，开展行政许可等案卷的质量自查。严格按照行政执法案卷的评查标准，提高案卷评查的科学化水平。抓好评查问题的整改，对案卷评查出的问题，向领导汇报，并通报各单位主要负责人，并限期整改

六、强化领导，着力提高法治建设的保障能力

15、加强对法制工作的领导。要进一步加强对法制工作的领导，及时调整充实工作领导机构，加强综合协调和监督指导，领导同志要定期听取法制工作汇报，及时解决工作中的实际困难和问题。要把法制机构和队伍建设作为重中之重，配齐配强领导班子，加强和充实工作力量，为工作开展提供有力组织和人员保障。

16、提高法制工作的保障能力。要进一步提高法制工作的保障能力，保证工作经费和办公条件，配备办案专用车辆，切实保障政府法制工作顺利开展。要加大法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动广大政府法制工作人员的积极性、主动性和创造性。