为进一步增强供销合作社经济实力和为农服务能力，以服务“三农”为宗旨，立足临沂供销产业集群发展，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，强化社属企业建设，夯实基层基础，促进联合发展，按照“一二三四”的发展战略，在全市供销社系统全面组织实施“富农兴社”工程，尽快建立起适应“三农”发展需要的新时期供销社组织体系和农村现代经营服务新体系。

一、总体要求和任务目标

（一）总体要求。全面贯彻落实国发【2009】40号、鲁政发【2010】31号和临政发【2010】32号文件精神，坚持为农服务宗旨，以打造全新供销合作社为目标，以建设“三个力量”为核心，以体制机制改革创新为手段，以资本为纽带，建体系、织网络、搭平台，加快推进联合合作，大力实施项目带动战略，强本级，带系统，全面推进生产流通信用合作三位一体农村现代经营服务新体系建设，实现新时期供销合作事业大发展、大繁荣。

（二）任务目标。按照“一二三四”的总体发展思路，全面组织实施“富农兴社”工程。即：围绕一个中心“富农兴社”；大力建设“合作经济组织体系、新型农产品经营服务体系”两大体系，加快编织“日用品、农资、再生资源”三个网络，着力构建“龙头企业发展平台、信用合作融资平台、安全统筹保障平台、社区中心服务平台”四大平台。使全市供销社发展能力得到提升，经济效益稳步增长，全面建成以信息技术为支撑、物流配送为基础、连锁经营为手段、标准化管理为特征，集商品流、资金流、信息流和多样化服务于一体的现代经营服务体系，初步成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

二、工作重点

（一）大力推进两大体系建设。

一是大力推进专业合作经济组织体系建设。充分发挥县区供销社联合社的核心作用，以加强基层社建设为抓手，以专业合作社为切入点，以创建新型合作经济组织为主要内容，着力建设上下一体的专业合作经济组织体系。

要加强基层社建设，夯实发展基础。按照“做大做强一批、发展提升一批、改造重建一批”的要求，加快基层社升级改造。对64个一类基层社在综合发展的基础上尽快做大做强；对70个二类基层社要按日用品、农资、农产品、新型农村社区、信用合作等体系建设逐一分析，尽快发展提升；对31个三类基层社和建制空白乡镇，要从实际出发，按照合作制的原则，开放办社，一社一策，尽快恢复或快速启动,在全市所有乡镇都要建有基层供销社，一类基层社要达到60%以上，三类基层社全面实现转型升级。

要大力发展专业合作社，加快新型基层组织体系建设。各县区要依托基层供销社，以基地建设和开展大田作物管理创新服务为切入点，实行开放办社，广泛吸纳社会能人、专业大户，采取组织农民兴办、基层社领办、龙头企业带动等多种形式，按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民为主体，大力发展专业合作社。通过产权联结、项目带动、强化扶持、加强服务等途径，按照合作制的原则，吸引系统外农民专业合作社加入到供销合作社组织体系中来，不断提高系统农民专业合作社占全社会的比重，增强供销社引领带动作用，最终实现专业合作社服务对乡村的全覆盖，实现供销社为农服务与自身发展的双赢格局。新型基层组织体系建设今年三季度先在莒南、平邑进行试点，其他县区也要选择2-3个乡镇先行试点，第四季度开始在全市全面启动，整体推进。

要转变发展理念，拓展服务职能。强化县区供销社联合社的组织机构建设，加快服务职能转变，充分发挥系统行业指导作用，市、县区农村合作经济组织联合会、行业协会等公共服务平台，要逐步实现从服务本系统向服务系统内外转变，提升服务水平，构建起县有联合会、乡镇有分会、村有专业合作社的合作经济组织体系。

二是大力推进新型农产品经营服务体系建设。以山东沂蒙优质农产品交易中心为运营中枢，充分发挥临沂蔬菜、果品、养殖业三个产销合作社联合社的作用，抓好基地示范，抓好品牌建设，抓好销售网络，实现与各分公司和专业合作社的全面对接，逐步形成以“沂蒙绿源”为品牌，以各分公司和专业合作社为支撑，集农产品生产、加工、物流（冷链）配送、质量检测、销售于一体的全市新型农产品经营服务体系。

要全面完成山东沂蒙农产品交易中心市级平台建设，加快构建起农产品电子交易、结算和质量追溯体系，年内实现“沂蒙农易”网（大宗农产品交易）、农产品价格发布网、“菜润家”电商网（同城营销）的全面上线运营。

要着力抓好优质农产品基地建设。在完善提升沂南现代农业示范园和临港蓝莓基地两个直属示范基地生产管理的基础上，继续加大对全市供销社系统内已建设的199个农产品基地的技术指导，年内新增基地37处，新增基地面积5万亩，重点改造提升30处标准化示范基地，纳入沂蒙绿源品牌可采基地，基地面积达到13万亩。同时，以蔬菜、果品、养殖业三个产销合作社联合社为纽带，不断扩大全市农产品质量可控基地规模，尽快将全市农业更多的基地纳入交易中心购销服务体系。

要全面搭建沂蒙优质农产品销售网络。以“沂蒙绿源”品牌为重点，全力打造生态沂蒙山、优质农产品这一“沂蒙优质农产品”总体品牌形象，加快销售机构布点速度，以上海、武汉分公司和北京、济南办事处为依托，大力推进“农超对接”、“基超对接”销售模式，继续拓展上海江桥、济南银座、北京、武汉、深圳等高端市场，与全国各地知名农产品批发市场建立广泛的业务联系，使更多的沂蒙优质农产品走向全国、走向世界。

（二）加快编织三个网络

一是加快编织农村日用品现代流通服务网络。要在健全体系、扩大覆盖、完善功能上下功夫，以建设直营店为核心，以配送中心为龙头，以连锁经营为手段，以信息化、标准化为支撑，加快编织市、县、乡、村四位一体的农村日用品现代流通服务网络。

要培育发展龙头公司，提高供销合作社控制力。继续支持各县区组建和发展由供销社主导的日用品经营公司，通过调整股本结构、社有企业和基层社入股等措施，确保供销社控股地位。

要以直营店建设为重点，夯实网络基础。通过自建、租赁和基层社合作等多种形式，加快超市直营网点的布局，积极改造或建设城区大卖场，以信息技术为手段，进一步优化连锁经营网络，拓展经营服务范围。起步较早、实力较强的莒南、河东、平邑、费县、沂水、临沭等县区要实现乡镇直营店全覆盖，其他县区乡镇覆盖率要达到80%以上。

要以提升配送率为着力点，发展提升村级便民店。依托乡镇直营店和基层供销社，以信息化建设为手段，建立稳定的商品供应链，加快发展村级加盟店和社区店，不断提高村级配送水平。加盟店覆盖率要达到90%以上，加盟店配送率达到40%以上。

要整合系统资源，推进联合发展。依托山东开元配送中心联合各县区龙头公司，建立市级联采配送平台，探索市级集中采购、跨区域配送的总代理总经销模式，促进城乡经营服务网络的整合对接，放大连锁经营效应，实现连锁经营服务网络低成本、高效益发展，全面提升我市日用品经营服务体系运营水平。在抓好安全经营管理的同时，推进烟花爆竹连锁经营，探索发展区域性烟花爆竹连锁经营网络，加快网络整体布局，巩固市场主渠道地位，形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络。

二是加快编织新型农资现代流通服务网络。要继续推行“市级联采、县域直供” 和县区总经销总代理的经营模式，加快县域营销网络建设，尽快形成以县公司（配送中心）为龙头，以乡镇直营店为骨干，以村级加盟店为基础的农资直供经营网络。

要加快县域营销网络建设。重点培育供销社主导的市、县区农资龙头公司（县区社参股34%以上），充分发挥基层社的作用，加快建设直营店、发展加盟店。河东、莒南、沂南、沂水、费县等拥有具有控制力的龙头公司、网络比较健全、农化服务开展较好、经营管理水平较高的县区，乡镇直营店建设要实现全覆盖，村居加盟店覆盖率达到60%以上；蒙阴、平邑、郯城、临沭、苍山等县区要尽快完成农资直营店的布局和建设，确保直营店覆盖率达到70%以上。

要推进农资直供，不断扩大联采规模。要按照以服务促经营、以经营促服务的工作思路，以临沂供销农资连锁配送有限公司为龙头，以“供销直供”为品牌，全面推进农资直供。继续围绕专业合作社、农产品基地、村委团购、种田大户等规模用户和大田作物生产经营服务开展化肥直供，不断扩大市场份额。全系统要实现年销售各类化肥120万吨以上，市场占有率达到60%以上，化肥直供量达到总销量的40%以上。

要建立信息技术服务系统。广泛开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的各种技术服务，引导农民科学施肥用药，促进农产品标准化生产，要组建专业服务队，推进化肥直施业务，逐步建立市、县区、乡镇三级农资直供信息服务体系。

要加快推进大田作物生产经营服务创新。推广莒南、郯城、沂水等县开展大田作物管理创新服务的经验，本着托管自愿、有偿服务、市场化运作的原则，以县社为主导，以基层供销社为基本实施主体，发挥村两委的组织协调作用，积极组建各类大田作物生产专业合作社和农机服务专业合作社，找准切入点，重点突破，全力予以推进，通过开展全方位大田作物管理创新服务，打造大田作物生产经营的完整服务链。

三是加快编织再生资源回收利用网络。按照“统一规划、科学布局、规范管理、净化环境、方便群众”的工作要求，加快建设以山东梅开再生资源开发有限公司为龙头，以县区分拣中心为支撑，以深加工为主导的再生资源回收利用网络。重点培育供销社主导的县级分拣中心，增强分拣中心的辐射带动能力，加快乡镇直营网点和村级回收站点布局。抓好再生资源行业协会建设，强化网点登记备案和从业人员持证上岗管理工作，不断提高再生资源经营管理水平，发挥再生资源行业传统优势，推广应用先进适用技术，不断拓展废旧家电、汽车拆解等业务，鼓励实施深加工项目，健全废旧商品回收网络，加快建设完整的先进的集回收、运输、处理、利用于一体的再生资源回收利用网络，提高废旧商品回收率，强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，防止产生二次污染。基本形成以再生资源园区和回收利用公司为龙头，分拣中心为支撑，村级和社区回收站点为基础的回收、分拣、加工、利用一体化经营，县乡村三位一体的再生资源回收利用网络。

（三）着力构建四大平台

一是着力构建龙头企业发展平台。以做大做强本级为核心，以产权为纽带，以增加供销社的核心掌控力为目标，大力实施项目带动战略，强化供销社骨干龙头企业建设。结合日用品、农资、农产品、再生资源、融资担保等体系建设，重点发展培育市、县两级龙头企业，实现市与县对接、县与基层对接，充分发挥骨干龙头带动作用。

要发挥组织优势，依托传统产业，加快社有企业发展。在科学论证的基础上，加快改建、扩建一批关联度大、辐射带动力强的项目，以项目建设拓展供销社服务三农的经营领域，提升服务能力，增强发展后劲。打破层级和区域界限，加快供销社系统内外的纵向整合与横向联合，促进社有资产进一步向优势领域和骨干企业集中，扶优扶强扶大。积极拓宽资金渠道，打破发展瓶颈，加大招商引资力度，注重靠大联强，引进合作伙伴，不断提高发展层次。

要转变观念，强化管理，加快社有企业机制体制创新。加快建立起“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度，完善法人治理结构，转换经营机制。鼓励基层社和供销社企业参股，增加企业领导班子和职工股本，实现投资主体多元化，进一步调整股权结构，不断增强供销社的核心掌控力。

要找准发展切入点，多管齐下：一要全面盘查社有资产。对过去改制留有余地、产权没有厘清、土地没有出让的，要把此资产作为供销社资产合理作价入股，加快推进已改制企业的股份进入；二要大力推进系统内的联合合作。以联合求发展，以强带弱，强强联手，合作共赢，加强县之间、企业之间、基层社之间的合作，打造市级、县区级企业发展平台；三要加大招商引资力度。把各级政府下达给供销社的招商引资任务与供销社自身的优势相结合，大招商，招大商，实现供销社龙头企业的超常规、跨越式的发展；四要积极争取政府资源。发挥供销社服务三农的主导力量，把政府服务三农的项目，争取由供销社主办，并争取政府在土地、资金等方面的优惠政策；五要加快现有企业的改造升级。积极整合社会资源，加大现有项目的改建、扩建，引入现代科技、信息、管理手段，进一步完善现代企业制度，提升社有企业的核心竞争力、盈利水平和抗风险能力。

二是着力构建服务“三农”的信用合作融资平台。开展信用合作有效缓解了农村经济自身发展的资金短缺问题，也促进了供销社自身的发展。开展信用合作必须要在专业合作社内部以生产、经营合作为根本，以风险防范为核心，严格准入条件，积极稳妥的开展这项工作。县区社、基层社要通过增加或注入股份的形式增强对专业合作社资金互助业务的控制力，参与管理，强化监管，加强引导。要按照市资金互助管理办法的各项要求，把风险防控与规避放在首位，分级制定发展规划和管理办法，设置相应机构，明确各级工作职责。紧紧围绕规范管理做文章，以资金互助监督管理机构为抓手，全面加强对各专业合作社资金互助业务的管理。重点培育临沂联合果蔬种植专业合作社、临沂亿嘉果蔬产销专业合作社两个市级资金互助平台的发展，着力培育一批依托供销社和企业（由供销社控股或参股的企业）领办创办、业务操作规范、规章制度健全的农民专业合作社。通过建立健全监管机制，审慎稳健地推进农村信用合作融资服务体系建设，合理分散金融风险，科学防范法律风险，坚决严控道德风险，有效防控操作风险，确保资金互助业务在现行法律法规和有关政策下安全、高效、稳健运行。

三是着力构建全系统的安全统筹保障平台。以统筹统保为主导，以保障资产安全为核心，坚持以“科学发展观”统领全局，以安全发展理念为指导，全面落实“一岗双责”安全生产责任制和“安全生产目标责任制”，进一步强化“政治意识”和“责任意识”，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保不发生较大以上安全责任事故。以市、县、乡三级供销社为主线，通过在乡镇基层社设立统筹代办站，在农民专业合作社设立代办点，将安全统筹工作与农村经营服务新体系建设相结合，大力开展财产、车辆、团体人身统筹统保和小额贷款担保保险业务，加强安全统筹统保费的收缴、使用和管理工作，实现统筹统保费收入的大幅增加。利用安全统筹业务平台，积极依托发展的农民专业合作社和合作经济组织联合会，引导农民专业合作社内部开展互助合作保险试点，不断延伸服务领域，增加为农服务内容，进一步建立起更加完善的安全统筹服务保障平台。

四是着力构建为农民服务的社区中心服务平台。继续按照“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则，以农民生产生活需要为出发点，融多元化的服务于一体，坚持公益性与经营性相结合的原则，坚持量质并举，加快农村社区服务中心建设步伐，实现供销社在农村阵地的新布局。

要积极争取党委政府支持。将供销社参与社区建设纳入党委政府总体规划，积极参与制定新型农村社区整体规划，将供销合作社所需要的经营服务设施纳入社区建设规划，明确职责及优惠政策，就自建或租赁设施及经营服务项目达成协议实现同步规划，同步实施。对已经建成或正在建设的新型农村社区，要尽快通过购买或租赁房产，取得相应产权或长期使用权。通过政府支持、科学规划、合理投资，最终使供销合作社在新型农村社区有设施、有经营、有服务、有效益，实现可持续发展。

要因地制宜，选准经营服务项目。经营服务项目的选择应遵循量力而行、因地制宜、循序渐进的原则，紧密结合新型社区的区域特点和农民的生产生活特点进行优选设置，以供销社日用品直营店、农资直营店、合作组织“三进社区”为重点基础，结合大田托管体系建设，还可以根据社区农民的实际需要，逐步设置餐饮、洗浴、再生资源回收、幼儿园、敬老院、物业管理等经营服务项目。

三、工作措施

（一）加强组织领导，强化责任意识。“富农兴社”工程是一项落实党委政府强农惠农富农政策、供销社全面振兴的系统工程，是新时期供销社服务三农的重要体现，涉及面广，规模大，是一个上下左右联动、全面推进的工作，是一项长期艰巨的任务，各级供销社必须高度重视，切实加强组织领导，明确责任，强化措施，确保“一二三四”发展战略的全面推进。要进一步明确领导责任，一把手负总责，落实分工，实行目标责任制，市社将成立由主要领导任组长，分管领导为成员的工作推进领导小组，切实加强对各县区工作的指导和督导。各县区供销社作为工作推进的关键环节，也要成立专门的推进工作领导小组，制定出详实可行的工作计划和实施方案，做到任务落实、责任到人、措施到位，形成上下联动、全面推进、齐抓共管、比学赶超的工作氛围。

（二）改进工作方式，注重典型引导。继续实施领导班子成员、机关科室联系帮扶县区工作制度，抽调县区主要骨干力量，成立工作推进领导小组，切实加大联系帮扶的组织和指导力度，要深入县区、深入基层、深入农村农户，认真开展调查研究，理清基本思路，结合自身实际，制定完善的总体发展规划和实施细则，搞好分类指导，培育发展典型。对培育成熟的示范点或典型经验，通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等多种方式宣传推广，形成辐射带动效应。

（三）完善工作机制，强化监督考核。对各县区供销社工作进展情况和取得的成效，市社将建立工作检查督察和激励约束机制，强化对县区供销社的综合工作考核管理。继续调整、完善年度目标考核方法，加大奖励激励措施，拓宽考核面，细化考核项目，调整考核比例，使考核机制更公正、客观、可操作，并将考核结果与项目资金投向挂钩，向工作成效突出的地方适当倾斜，更好地推动系统发展。

（四）加强工作作风和人才队伍建设。继续实施“人才强社”战略，创新人才培养模式，强化人才队伍建设。以提高社有企业和基层供销社经营管理水平为目标，培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家；以加快推进农村流通现代化为目标，培养和引进一批现代物流、市场营销、电子商务等方面的紧缺适用人才；吸引更多的农业科技人才、专业合作社带头人、农产品经纪人进入基层组织，建立吸引人才、招揽人才、留住人才的激励约束机制，激发广大干部职工干事创业的积极性。要把供销社文化建设、廉政建设、作风建设和争先创优工作寓于新时期供销社建设全过程，与机关文明建设紧密结合，以事业发展强化作风建设，以良好的人才机制和工作环境推动供销事业的又好又快发展。

二○一二年七月二十日