临农字〔2016〕6号

各县区农业局、各开发区农业工作部门、局直各单位：

为转换农业发展方式，加快农业转型升级，推进农业供给侧结构性改革，市局成立了种植业结构调整领导小组，研究制定了《临沂市种植业结构调整意见》，现予印发，请按照意见中“四突出、五推进、五注重”的要求，结合实际制定具体实施方案，调整优化种植业结构，为我市经济社会发展提供持续有力支撑。

各县区种植业结构调整实施方案请于3月15日前报市农业局种植业管理科。

临沂市农业局

2016年2月17日

（此件公开发布）

临沂市种植业结构调整指导意见

为贯彻落实中央、省、市1号文件精神，贯彻落实新形势下国家粮食安全战略部署，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业转型升级，发挥比较优势，促进稳粮增收、提质增效和农业可持续发展，现制定我市种植业结构调整提出指导意见如下：

一、指导思想

我市种植业结构调整的指导思想是：深入贯彻中央和省、市农业工作决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的发展路径为主线，以“稳产能、调结构、转方式”为方向，以“提高种植效益、增加农民收入”为出发点，在保证粮食安全的基础上，推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植业产业结构，夯实现代种植业发展的基础，为经济发展和改革大局提供持续有力支撑。

二、基本原则

1、稳定粮食生产，突出产能提升。全面落实强农惠农政策，持续增强重农抓粮的积极性，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，提升耕地质量，建设高标准农田，加强防灾减灾，推广绿色增产模式，持续提升粮食产能，保持粮食产量基本稳定，确保全面完成粮食安全考核任务。

2、坚持因地制宜，突出特色优势。根据我市区位优势、生产基础、资源禀赋、市场条件等因素，优先发展比较优势突出的地方特色农产品，培育壮大、做优做精具有区域特色的种植业主导产品和特色品牌。以“生态沂蒙山、优质农产品”为旗帜，将比较优势转化为产业优势、产品优势，提升种植业竞争优势和可持续发展能力。

3、坚持市场导向，突出增效增收。遵循经济规律，以市场需求为导向，发挥市场配置资源决定性作用，利用市场信息和市场办法引导、指导种植业结构调整。以增效增收为中心，推广粮油、粮菜、粮薯兼做套种，提高土地产出率，提升种植收益率，推动种植业结构调整健康发展。

4、尊重农民意愿，突出扶贫攻坚。通过政策引导、技术指导和样板示范，调动农民群众和各类生产经营主体搞好结构调整的积极性和主动性，不搞强迫命令，不搞一刀切。我市有51.7万贫困人口，其中有8.5万人具有劳动能力，种植业结构调整要与扶贫攻坚、精准扶贫紧密结合，突出农业行业扶贫，因地制宜，精准施策，大力发展特色农业，帮助贫困群众增加生产收入，改善生活条件，由被动“输血”变为自身“造血”，实现整体脱贫。

三、调整重点

1、适度推进粮改油。花生是和玉米同季的重要油料作物，近年来我市夏花生特别是麦茬花生发展迅速，全市260万亩花生中，已有60万亩麦茬花生，其栽培技术已经完善，收获产量和种植效益稳定，同时花生又是豆科根瘤作物，种植花生具有保护地力的生态效益，花生秧和花生壳是优质饲料，收售渠道畅通，不存在秸秆焚烧的问题，在临沭、莒南、沂水、费县等花生产区，重点推广玉米改种花生，适当压缩玉米面积，发展麦茬花生生产，具有广阔的前景。

2、积极推进粮改杂。随着社会经济发展进步，人们对营养健康愈加重视，对小杂粮的需求也日见增多，小杂粮是我市传统特色农产品，在市场上具有一定的知名度和美誉度，近年来我杂粮生产发展较快。在杂粮品类中，谷子、地瓜节本增效栽培技术已经非常成熟，与之配套的种植机械也已研发应用，成功解决了谷子、地瓜等杂粮生产费工多的状况，谷子、地瓜近年来产量和价格均呈稳定抬升趋势。在玉米结构调整中，推进蒙阴、平邑、沂水、费县、兰陵等丘陵地带，将高耗水的玉米改种节水抗旱的谷子、地瓜等杂粮作物，对于优化我市种植结构具有良好促进作用。

3、因需推进粮改饲。我市是畜牧生产大市，近年来规模化养殖发展迅速，在种植业结构调整中，大力推进种养结合，实施粮改饲，发展草食畜牧业，以养定种，根据养殖业发展规模，积极发展青贮玉米和和苜蓿等饲用牧草，形成粮草兼顾、农牧结合、粮经饲统筹、种养加一体、产业融合、循环发展的新型种养结构。

4、因市推进粮改特。我市是农产品生产大市，产品行销全国，部分特色农产品在市场上具有较高的知名度和美誉度，种植效益良好，在种植业结构调整中，要紧跟市场动向，积极扩大马铃薯、特色杂粮、专用小麦、优质水稻、特用玉米、优质蔬菜、精优果品的种植规模，满足市场需求。

5、大力推进深加工。在积极调整种植业结构的同时，要积极推进种植业产业结构转型升级，推进产加销结合，推进产业融合，大力发展农产品加工、贮藏、物流服务业，促进农产品产区与龙头企业、农产品批发市场、农产品加工园、物流配送营销体系的紧密衔接，打造农业产业全产业链，实现一二三产业融合发展，提升生产效益和市场竞争力。

四、转换发展方式，转变工作重点，强化种植业结构调整的基础和支撑

1、转变农业生产方式，注重示范引领。重点做好“两靠”，一是靠“技”，依靠科技进步，提高单产和质量效益；二是靠“机”，推进农机农艺融合，提高劳动生产率。积极打造种植业产业结构调整样板区和示范点，总结提炼成功经验，形成一批可复制、可推广的发展模式，促进全市种植业转型升级。

2、转变农业经营方式，注重规模经营。重点培育“两类主体”：一类是培育种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推进适度规模化经营；第二类培育新型农业服务主体，开展政府购买公益性服务创新试点，引导各类服务组织按照社会化分工，各司其职，专业协作，开展病虫统防统治、肥料统配统施、代耕代种、联耕联种、烘干储藏等专业化、社会化服务，降低生产成本，提高生产效率。

3、转变资源利用方式，注重持续发展。按照“一控两减三基本”的要求，做好耕地资源保护，用地养地结合，减少面源污染，实现可持续发展。建立健全农产品质量追溯体系，实现规模化种植、标准化生产、产业化经营。夯实产业发展基础，使结构调整稳步推进、持续推进。

4、注重品牌培育。强化农业品牌主体培育力度，支持各类新型经营主体开展农产品商标注册及“三品一标”认证工作，实施好农产品品牌“一图、一册、一刊、一屏”四个一展示工程，扩大品牌农产品生产规模，提升品牌影响力，充分发挥品牌效应在结构调整中的引导和促进作用。

5、注重科技支撑。加大对种植业结构调整的农业科研攻关和推广资金投入，加强农业科技队伍建设，健全基层农业科技推广网络，开展农业科技培训，提升科技服务能力和农民科技素质，大力推广轻简化栽培技术，探索应用农业物联网技术，提升种植业生产信息化水平，推进种植业生产过程智能化、精准化管理，为种植业结构调整提供科技支撑。