临交政字〔2016〕25号

各县交通运输局、局属有关单位：

现将《临沂市推进“四好农村路”建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市交通运输局

2016年3月30日

临沂市推进“四好农村路”建设工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，交通运输部、省交通运输厅先后印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)、《山东省推进“四好农村路”建设工作方案》（鲁交建管[2015]98号），提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”)的总目标。根据上级有关要求，市局决定在全市推进“四好农村路”建设工作，并结合实际，制定本方案。

一、工作意义

农村公路是保障群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。2003年以来，按照交通运输部提出的“修好农村路，服务城镇化，让群众走上油路和水泥路”目标要求，全市交通运输系统抢抓机遇，攻坚克难，强力推进，建养并重，不断加大农村公路建设改造力度，截至2015年底，全市农村公路总里程达24763.21公里（占公路总里程的91.6%），其中县道3139.59公里、乡道3172.12公里、村道18451.49公里，全市行政村通沥青(水泥)路率达100%。特别是近年来，我市先后开展了村级公路网化示范县、千村公路扶贫专项行动、管理养护年、循环样板路创建、城乡客运公交化改造示范县、城乡客运一体化示范县、镇村公交试点等一系列卓有成效的活动，农村公路建设投资力度不断加大，养护管理水平全面提升，交通一体化进程大大加快，有效改善了农村交通运输条件和发展环境，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障。但我们也要清醒地看到，全市农村公路依然存在基础不牢固、养护任务繁重、危桥险段较多、安全设施偏少、资金投入不足、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求尚存在较大差距。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。“十三五”是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，交通运输系统要全面落实好总书记的重要批示，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，加快推进农村公路提质增效、科学发展，进一步完善农村公路网络，为推进社会主义新农村建设、创建和谐文明社会奠定良好基础。

二、目标任务及要求

“四好农村路”建设的目标任务是，通过推动发展思路和发展方式的“四个转变”，即从“会战式”建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变，从而实现农村公路路网结构明显优化，质量显著提升，养护全面加强，路域环境优美整洁，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系得到健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。

(一)全面建设好农村公路

一是编制农村公路网规划，做好路网整体衔接。农村公路网规划编制要具有一定的前瞻性，要统筹考虑高速公路、普通国省道规划及场站、物流中心等专项规划，要与村镇发展规划相协调，有计划安排建设项目，确定相应技术标准，搞好有效衔接，保证满足群众出行基本需求。

二是严格建设标准。农村公路建设宜采用双车道四级公路技术标准，新建、改扩建农村公路应满足城乡客运一体化、农村物流、新农村建设等运输需求，新改建县道、乡道、村道路面宽度分别不低于9米、8米、6米。对交通量非常小、拆迁特别困难、受自然条件制约等路段可采用单车道，但路面宽度不得低于4米，并按规定设置错车道。沥青混凝土面层厚度不得低于4厘米，联结层须为碎石类基层，水泥混凝土路面厚度不得低于18厘米。受客观条件影响，农村公路建设确实达不到以上标准的路段，必须经过技术安全论证后，方可适当降低技术指标，并要完善相应安全保障设施。

三是推动农村公路提升改造。重点打通临近行政区域间的断头路，改善优化瓶颈路段，逐步消除村级断头路，并实现村与村之间的必要通达。围绕市委、市政府“3321”立体大交通发展战略，打造农村公路升级版，每年高标准提升改造农村公路500公里。同时，积极开展道路交通工程扶贫专项行动，坚持“示范带动、整镇推进、连片开发”的原则，以“一点两区”为切入点，以省定568个贫困村为重点，坚持整体推进与精准岛村相结合，加快推进实施贫困村道路改造提升工作。

四是大力发展镇村公交。按照“构建城乡公交发展新格局”的思路，积极推进城乡客运公共服务均等化，2016年，每个县区至少完成1条镇村公交线路道路改造，高标准配套绿化、安保设施、停车港湾、站点棚牌，逐步解决制约群众出行最后一公里的问题。

五是加快推进公路安全生命防护工程。按照国家、省关于实施公路安全生命防护工程的有关要求，加快推进县乡公路安全隐患排查、治理、评估和危窄桥改造，不断总结建设经验及成功做法，落实建设项目安全设施、排水设施、客运站点(招呼站)与主体工程“三同时”制度。2016年整治农村公路安全隐患1000公里，争取一条农村公路列为国家级公路安全生命防护工程示范路，2017年县乡公路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

六是加强农村公路建设规范化管理。利用市场监管、信用评价等手段，严格项目建设程序。落实农村公路建设“七公开”制度，自觉接受社会监督。强化工程督导检查，层层落实质量和安全责任，严格执行工程质量终身责任制。到2020年，新建、改扩建农村公路一次交工验收合格率达98%以上，施工安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

(二)全面管理好农村公路

一是健全农村公路规章制度体系。尽快完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站，在建制村设立村道管理议事机构，并落实必要管养人员。到2020年，县级政府主体责任落实到位，建立起以公共财政投入为主的资金保障机制。县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，管理经费全部纳入财政预算。

二是加强农村公路法制建设。按照依法治路的要求，规范执法行为，提高执法水平。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”的工作模式，坚决打击违法超限运输和破坏、毁坏农村公路设施的行为，切实保护好农村公路路产路权。到2020年，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

三是大力整治农村公路路域环境。加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、沙石堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面整洁、排水边沟通畅。深入开展循环样板路创建，2016年每个县区打造1条循环样板路，农村公路“建管养运安”一体化水平明显提升。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，形成良好路域通行环境。

(三)全面养护好农村公路

一是建立以公共财政为主的养护资金保障体系。全面落实农村公路市级领导责任和县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，健全完善“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。积极开展农村公路养护发展规划编制工作，不断加大预防性养护和大、中修工程实施力度，将养护经费保障列入政府年度绩效考核指标体系，真正实现“有路必养、养必到位”的养护健康发展目标。到2020年，全市各县区农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立逐年稳定增长机制，保障公路养护资金基本需求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

二是稳妥有序推进农村公路养护市场化改革。积极推进基层农村公路养护单位向独立核算、自主经营的企业化方向转变，大力培育养护专业队伍，鼓励参与养护市场竞争。农村公路大、中修工程逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担；日常养护、保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。进一步加强养护工程管理，以保证养护质量为重点，建立健全养护质量与资金支付挂钩的工作机制。到2020年，养护大、中修工程全部推向市场，择优选取专业化队伍施工。

三是健全完善农村公路养护技术规范体系。坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，积极开展农村公路养护课题研究，不断总结新材料、新工艺、新技术、废物循环利用等成功经验做法，适时出台适用于我市的农村公路技术标准或工程指南，加大基层技术力量培训，全面提升养护规范化、标准化水平。

四是加强农村公路信息化建设。进一步健全完善农村公路工程计划、建设项目、养护管理、隐患治理数据库，建立相应信息管理平台，实现全方位动态化管理，为农村公路养护管理科学决策、提能增效提供重要支撑。

（四)全面运营好农村公路

一是完善农村公路运输服务网络。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体发展思路，在建制村2公里范围内设置农村客运站点（招呼站），建立健全农村客运班线通行条件的联合审核机制，科学规划村村通客车路线，采取合理运输的管理方式，加快老旧客车淘汰进度，提升运输从业队伍素质，全面提升运输能力和服务水平。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平全部达AAAA级。

二是继续推动城乡客运一体化建设。认真总结城乡客运公交化改造示范县、城乡客运一体化示范县创建活动成功经验，结合村级公路网化示范县活动开展，充分发挥典型示范的引领作用，不断加大城乡客运一体化覆盖范围，扎实推动交通运输健康持续发展。

三是大力推进县、乡、村三级物流站场网络基础设施建设。按照“多站合一、资源共享”的模式，积极推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，大力提升信息化管理水平。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、工作措施

推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全国农村公路工作的核心任务，是建设社会主义新农村的重要基石，也是交通运输业转方式、调结构、稳增长、惠民生的重要载体。各单位务必要认清形势，统筹安排，精心组织，切实将各项任务目标落到实处。

一是加强组织领导。为保证“四好农村路”建设任务的顺利完成，市局决定建立联席会议制度，由市局分管领导任召集人，法规科、规划科、财务科、安全科、运管处、客管办、公路处、质监站、公交公司等有关单位负责人为成员，及时调度工作进展情况，协调解决工作中存在问题。各县区交通运输主管部门也要结合实际，制定具体实施方案，进一步补充完善相关考核指标，建立相应的工作协调机制，做到任务清晰、责任明确、落实有力，切实抓好各项工作落实。各县区交通运输主管部门要在4月底前将实施方案和开展情况报市局公路处。

二是坚持示范引导。根据交通运输部要求，为充分调动县级政府积极性，扎实落实责任主体，以点带面，全面推进，上级将结合农村公路网化活动的深入开展，有计划的部署开展“四好农村路”示范县创建活动，并制定“四好农村路”示范县标准、申报程序和激励政策，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，在2016年底前推出首批“四好农村路”示范县，之后每年推出一批示范县，全面营造比学赶超氛围。上级将及时总结推广“四好农村路”活动开展经验，通报各地工作开展情况，适时召开现场交流会、观摩会，表彰先进集体和个人。市局将适时组织申报工作，各县区要高度重视，积极响应，认真组织筹备示范县创建工作。

三是夯实工作责任。各单位要积极争取以政府名义出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设工作纳入政府年度绩效考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要争取县级政府领导支持，科学制定实施方案，层层落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，保证“四好农村路”建设工作取得实效，让农村群众真正得到实惠。

四是加强舆论宣传。各单位要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传“四好农村路”建设重大意义及安排部署，积极发动群众参与，注重解决好群众反映的突出问题，维护好群众合法权益，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，及时表彰涌现出的先进集体和个人，调动各方面积极性，营造良好工作氛围，为农村公路发展创造良好外部环境。

五是加强监督考核。各单位要按照“四好农村路”建设工作目标，加强上下级监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩奖惩机制，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导，及时发现和解决存在问题。县级交通运输主管部门要加强对乡政府、村委会的督促指导，充分发挥基层政府和基层组织在农村公路发展中的作用。凡是利用财政部门“以奖代补”资金的所有农村公路项目，均应当统一纳入行业监管范围，依法履行相关建设程序。

六是落实资金保障。各级交通运输主管部门要切实加强与当地政府及财政部门的沟通协调，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路所需资金筹措机制，并积极推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。同时积极通过政府购买服务融资方式，利用与金融机构开展深度合作等多种渠道，破解制约农村公路发展资金约束瓶颈，解决资金筹措难题。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，进一步完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，并加强资金管理监督检查，提高资金使用效益，保证资金使用安全。