临交政字〔2016〕30号

各县交通运输局、局属有关单位：

现将《临沂市道路交通工程扶贫专项实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

临沂市交通运输局

2016年4月15日

临沂市道路交通工程扶贫专项实施方案

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、全国革命老区开发建设座谈会精神和省委、省政府关于扶贫开发工作一系列要求，按照临沂市委十二届八次、九次、十次全体（扩大）会议关于打好扶贫开发硬仗的安排部署，根据市委、市政府印发的《关于打好扶贫开发攻坚战的意见》、《关于制定扶贫开发专项实施方案的通知》等文件要求，结合临沂交通实际，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央、省、市一系列扶贫开发会议为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实“四个全面”战略布局、省委关于临沂“走在前列”和市委第十二届八次、九次、十次全体（扩大）会议要求，以“扶贫攻坚，交通先行”为总要求，以开展“公路扶贫”和定点帮扶村通村公路专项行动为总抓手，以“建管养运安”五位一体为标准，拓宽通村路，打通断头路，开辟出口路，对接大交通，建好沂蒙革命老区“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“对外开放路”，开通“沂蒙小康车”，形成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，实现贫困地区公路建设的率先突破，运输服务水平的全面提升，为贫困地区脱贫攻坚打牢基础、做好引领、当好先行。

二、基本原则

（一）统筹规划，服务全局。紧紧围绕国家、省和市扶贫开发总目标和要求，坚持问题导向和需求导向，着眼于全市经济社会发展的大战略和交通攻坚扶贫的大方向，加强统筹协同、深化规划研究，认真做好贫困地区交通扶贫规划，并与交通运输“十三五”发展规划和相关专项规划在思路、方案、政策及项目等方面相衔接。

（二）点面结合，突出重点。以贫困地区与全国同步全面建成小康社会为目标导向，把交通基础设施建设作为交通扶贫工作的重点，集中力量解决最突出的矛盾、最迫切的问题，加快构建和完善“外通内联、通村畅乡”的交通运输网络；同时提高运输服务水平和基础设施管养效能，全面提高贫困地区交通运输基本公共服务均等化程度。

（三）因地制宜，循序推进。坚持分类指导，充分考虑扶贫地区的自然条件、发展能力、环境承载力和经济社会发展特点，实事求是、尽力而为、量力而行，因地制宜地确定好发展目标。合理安排建设内容，做好相关项目的资金配套和前期工作，扎实有序地推进项目实施。

（四）统筹兼顾，科学发展。坚持交通扶贫开发与推进贫困地区工业化、城镇化、新农村建设等相结合，坚持与生态建设、环境保护相结合，努力发展绿色交通，实现交通扶贫可持续发展。

三、建设目标、内容和标准

（一）建设目标

坚持“示范带动、整镇推进、连片开发”的原则，以“一点两区”（费县崔家沟和北王庄山区贫困村、蒙阴县云蒙湖库区、沂南县贫困村相对集中的山丘区）为切入点，以省定568个贫困村为重点，坚持整体推进与精准到村相结合，以道路交通工程扶贫专项实施方案为引领，加快推进实施贫困村道路改造提升和镇村公交建设，按照“三年任务，两年完成，一年巩固”的要求，全市到2018年底，实现全市所有贫困村通沥青(水泥)路，对具备条件的贫困村，优先开通镇村公交。

（二）建设内容

道路交通工程扶贫专项行动以建设乡镇至贫困村的“幸福小康路”为重点，一是按照“城乡统筹、干支结合、逐层展开、紧密衔接”的原则，对乡镇至贫困村通村道路进行改造提升，高标准打造通村示范路，实现所有贫困村实现通沥青（水泥）路；二是按照城乡交通一体化的要求，规划编制镇村公交路线，开通至贫困村的镇村公交，为贫困地区群众出行提供安全、畅通、便捷的出行条件。

同时，结合道路交通工程扶贫专项行动，加快建设“对外开放路”、“康庄大道路”和“特色致富路”，即：围绕“对外开放路”，统筹实施立体大交通战略，加快推进“3321”重点工程建设，全力创建综合运输服务示范城市，积极构建现代交通运输体系；围绕“康庄大道路”、“特色致富路”，统筹谋划中心城区至县城、县城至乡镇的快速通道，加快构筑中心城区至县城、县城至乡镇的快速路网体系，提升全市干线路网等级和服务水平。

（三）建设标准

1、乡镇至扶贫村庄的“幸福小康路”由四级及以上公路相连接；对具备拓宽建设条件并开通镇村的贫困村公路，通过路面单侧加宽、双侧加宽或道路整体改建等措施达标改造；对建设条件不具备、交通量小的贫困村公路，采取路肩加宽、增设错车道等综合方式进行配套改造。

2、建设道路的路基要就地取材、因地制宜；路肩平整坚实、无车辙坑洼，边缘整齐，与路面相接顺适；路肩进行适当绿化；边坡稳定，无杂物；路侧进行必要修整；路段配备完善的路侧排水及安全防护设施。

3、新开通的镇村公交线路要按照统一组织保障机制和公交经营主体、统一道路站点设施、统一公交运营组织、统一公交车型标识、统一公交票价体制、统一财政补助政策、统一公交安全监管等“七统一”标准进行规划和建设。

四、建设规模和资金构成

通过实施道路交通工程扶贫专项行动，全市将共建设道路项目579个，共计958.6公里，开通镇村公交11条，估算总投资约85951.2万元（建设里程包含48个省第一书记帮扶村的70.4公里，投资2693.4万元）。其中，“一点两区”（包含省定60个贫困村）共建设道路项目146个，总计311.6公里，开通镇村公交5条，估算投资57328万元；省定508个贫困村共建设道路项目433个，共计647公里，开通镇村公交6条，估算投资28623.2万元。

（一）建设规模

1、“一点两区”扶贫建设规模（含60个省定贫困村）：共建设道路项目146个，共计311.6公里，开通5条镇村公交线路，总投资57328万元。一是省定60个贫困村共建设道路项目135个，共计111.3公里，投资5757万元。二是“一点两区”范围内共改造县级、村级道路重点项目6个，共计106.5公里（县级道路12.1公里，村级公路94.4公里），投资34645万元。三是“一点两区”范围内共开通镇村公交5条，建设总里程93.8公里（乡级道路12.6公里），投资16926万元。

2、其他508个省定贫困村建设规模：共建设道路项目433个，共计647公里，开通6条镇村公交线路，总投资28623.2万元。其中，新建道路项目171个，共计174.5公里，投资10092.9万元；改建道路项目180个，共计306.1公里，投资17571.3万元；配套提升道路项目82个，共计166.4公里，投资959万元。规划开通镇村公交线路6条，共计71.4公里（其中改建道路36.8公里，利用老路34.6公里）。

（二）投资构成

2016-2017年，全市道路交通工程扶贫专项行动计划总投资85951.2万元，其中补助资金13066.7万元，县区政府配套资金72884.5万元。其中，“一点两区”补助资金5286.5万元，县区政府配套资金52041.5万元；省定508个贫困村补助资金7780.2万元，县区政府配套资金20843万元。

道路交通工程扶贫专项实施行动建设资金主要采用“市级补助，县区配套”模式，其中市级补助标准为县道50万元/公里，乡道30万元/ 公里，村道15万元/公里，配套提升道路3万元/公里。

五、重点任务

全市共计划完成579个共计958.6公里农村公路建设项目，开通11条镇村公交线路，实现568个贫困村通硬化路，对具备条件的贫困村，优先开通镇村公交。按照“强服务，促发展”的要求，继续支持贫困地区实施一批具有资源路、旅游路、产业路性质的农村公路改造建设，促进贫困地区旅游、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地、发展、壮大，增强贫困地区内生发展能力，加快贫困地区开发式脱贫致富。

道路交通工程扶贫专项行动共涉及全市58个乡镇共568个扶贫村和库区村，分别占全市乡镇总数的40%和行政村总数的14%（2014年底，全市共有156个乡镇，行政村3990个）。通过实施道路交通工程扶贫专项行动，将使交通扶贫工作覆盖全市706个行政村，受益人口73.1万人。其中，涉及贫困村568个，贫困人口51.7万人。

（一）“一点两区”建设内容

“一点两区”范围内共建设311.6公里道路，开通5条镇村公交线路，估算总投资57328万元。扶贫工程实施后，将惠及“一点两区”范围内264个行政村，受益群众达到18万人，其中惠及贫困村60个，贫困人口4.1万人。

（1）“一点两区”贫困村示范道路改扩建工程

“一点两区”贫困村（含60个省定贫困村）示范道路共建设项目135个，共计111.3公里，估算总投资5757万元。其中，新建道路项目105个，共计51.8公里，投资3657.7万元；改建道路项目27个，共计49.7公里，投资2069.9万元；配套提升道路项目3个，共计9.8公里，投资29.4万元。项目建成后将惠及264个行政村，受益群众达到18万人，其中惠及贫困村60个，贫困人口4.1万人。

（2）镇村公交建设

“一点两区”范围内共规划镇村公交线路5条，共计124公里，其中新改建93.8公里，利用老路30.2公里，估算投资16926万元。项目建成后将惠及264个行政村，受益群众达到18万人，其中惠及贫困村60个，贫困人口4.1万人。

（3）县级、村级道路重点项目改造工程

“一点两区”（含60个省定贫困村）县级、村级道路重点项目共需新改建项目6个，共计106.5公里（县级道路12.1公里，村级道路94.4公里），估算投资34645万元。项目建成后将惠及60多个行政村，受益群众达到7万人。

（二）省定508个贫困村（除“一点两区”贫困村）建设内容

全市共计划建设433个共计647公里的贫困村通村示范路，开通6条镇村公交线路，估算投资28623.3万元（含41个省第一书记帮扶村，建设里程66.2，投资2680.8万元）。扶贫工程实施后，项目建成后将惠及606个行政村，受益群众达到73.1万人，其中惠及贫困村508个，受益贫困人口47.6万人。

（1）示范道路改扩建工程

全市508个省定贫困村示范道路共需建设项目433个，共计647公里，估算总投资28623.2万元。其中，新建道路项目171个，共计174.5公里，投资10092.9万元；改建道路项目180个，共计306.1公里，投资17571.3万元；配套提升道路项目82个，共计166.4公里，投资959万元。项目建成后将惠及606个行政村，受益群众达到73.1万人，其中惠及贫困村508个，受益贫困人口47.6万人。

①2016年度：共需建设项目259个，共计374.9公里，项目估算总投资16401.9万元。其中，新建道路项目92个，共计84.9公里，投资5280.4万元；改建道路项目118个，共计194公里，投资10484.6万元；配套提升道路项目49个，共计96公里，投资636.9万元。项目建成后将惠及382个行政村，受益群众达到46.1万人，其中惠及贫困村253个，受益贫贫困人口23.1万人。

②2017年度：共需建设项目174个，共计272.1公里，项目估算总投资12221.3万元。其中，新建道路项目83个，共计101.3公里，投资5510.2万元；改建道路项目58个，共计100.4公里，投资6389万元；配套提升道路项目33个，共计70.4公里，投资322.1万元。项目建成后将惠及224个行政村，受益群众达到27万人，其中惠及贫困村255个，受益贫困人口24.5万人。

（2）镇村公交建设

全市508个贫困村所在区域范围内共规划镇村公交线路6条，共计71.4公里，其中，改建道路项目4个，共计36.8公里，利用老路34.6公里。项目建成后将惠及111个行政村，受益群众达到16.7万人，其中惠及贫困村13个，贫困人口2.3万人。

①2016年度：共规划镇村公交线路3条，共计44.7公里，其中，改建道路项目3个，共计31.7公里，利用老路13公里，项目建成后将惠及24个行政村，受益群众达到10.2万人，其中惠及贫困村6个，受益贫困人口1.8万人。

②2017年度:共规划镇村公交线路3条，共计26.7公里，其中，改建道路项目1个，共计5.1公里，利用老路21.6公里，项目建成后将惠及58个行政村，受益群众达到6.5万人，其中惠及贫困村7个，受益贫困人口7125人。

（三）加快提升贫困地区交通运输服务保障水平

一是加强农村公路安全生命防护工程。加强县、乡道以及贫困村通村道路上的生命安全防护工程建设，改造现有危桥，对急弯陡坡、临水临崖、穿镇穿村等重点路段进行安全隐患整治，为贫困村开通镇村公交提供安全保障。

二是加大运输场站工程。着力提高贫困地区基本客货运输服务的能力和水平，更好地服务贫困地区经济社会发展和人民群众安全便捷出行。加强贫困地区镇村公交线路上站点棚牌等道路客运基础设施建设，改善农村地区的候车条件。推进农村物流发展，构建县、乡、村三级农村物流配送网络，完善农村生产生活资料和农副产品物流服务体系，提高农村物流服务能力和水平。

三是提高贫困地区公路养护能力工程。切实加强农村公路养护，完善“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民参与作用。发挥好中央和省级资金的引导与激励作用，加快建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障体制，大力推广城乡环卫保洁一体化，切实做到“有路必养、养必有效”。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2016年1-2月）。组织开展全市道路交通工程扶贫专项实施方案编制调研工作，摸清全市省定568个扶贫村交通现状，结合扶贫村建设实际需求和特点，编制完成实施方案。

（二）全面建设阶段（2016年3月-2017年12月）。全面组织开展道路交通工程扶贫工程建设，确保完成建设任务和目标。

1、2016年:全年共计完成道路建设507.2公里，占总里程的52.9%，开通镇村公交8条，完成投资31777.6万元，占总投资的37%，通客车贫困村达到266个。一是完成“一点两区”范围内道路交通扶贫工程中132.3公里道路建设，完成投资15375.7万元；主要包括完成59.5公里贫困村示范路建设，开通5条镇村公交。二是完成508个省定扶贫村示范路建设项目259个，共计374.9公里，开通镇村公交3条，完成投资16401.9万元。

2、2017年：完成全部扶贫建设任务。一是完成“一点两区”范围内106.5公里县级、村级道路改造及51.8公里贫困村示范路改造工程，估算投资41952.3万元；二是全部完成508个省定扶贫村示范路建设项目174个，共计272.1公里，开通镇村公交3条，完成投资12221.3万元，通客车贫困村达到279个。

（三）巩固提升阶段（2018年）。全面梳理全市568个贫困村示范道路建设情况，查漏补缺、巩固提升，使贫困村人民切实享受到安全、便捷的道路出行服务。

七、责任分工

坚持县区政府主导、交通运输主管部门牵头、多部门参与的建设管理机制，共同推进道路交工程扶贫专项方案的实施。具体责任分工如下：

（一）县区人民政府政府：作为贫困村道路建设、养护和管理的责任主体，具体负责本行政区域内贫困村道路建设。

（二）市交通运输局：协调落实国家和省里关于农村道路的各项政策和相关规定，督导各县(区)交通运输主管部门做好辖区内扶贫道路建设工作。

（三）市住建局、市国土资源局、市规划局：协调解决全市贫困村道路建设所需土地、规划等手续办理工作。

八、保障措施

一是加强组织领导。要按照“市统筹、县负总责、乡镇抓落实”的要求，加强领导、精心组织，进一步明确责任，将工作任务分解到各个方面，有计划、有步骤地加以落实，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位。各级人民政府要明确交通扶贫工作的主攻方向、发展目标和重点任务，以交通扶贫道路建设规划为“总攻略”和“行军图”，制定本区域交通扶贫道路建设专项规划，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好交通扶贫道路建设工作。

二是加大对贫困地区农村公路建设支持力度。凡符合省、市、县交通规划，具备开工条件的贫困乡镇和村，优先纳入建设计划。扎实做好交通扶贫项目前期工作，按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”思路，加快推进项目前期工作、做好项目储备。

三是坚持加大投入，确保建设资金落实。进一步加大对交通扶贫道路建设的支持力度，多种渠道扩大资金规模，强化与中央、省的沟通汇报，积极争取中央、省对交通扶贫道路建设资金和项目支持。加大市县两级地方财政投资力度，统筹使用各级各类扶贫资金并向交通扶贫建设项目倾斜。

四是完善协作联动机制。营造政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与交通建设的良好氛围。强化各部门之间协调联动，在规划编制、项目审批、资金安排、示范试点建设等方面共同研究和推进，互相支持配合，发挥各行业优势，形成扶贫工作合力。

五是加强监督检查。建立健全交通扶贫规划执行的监督检查机制，加大建设项目决策、资金使用管理、工程建设进度、质量等方面的监督检查力度。强化审计监督，确保交通扶贫建设资金高效、安全运行。建立完善交通扶贫统计制度，加强交通扶贫建设情况的统计监测、分析评估。实行定期调度制度，各县区于每月10日前将计划执行情况上报市交通运输局，市交通运输局将对执行进度较慢的县区进行通报，确保交通精准扶贫工作落到实处，取得实效。

附件：1、全市568个省定贫困村交通现状调查情况

　　　2、“一点两区”建设项目分类表

　　　3、省定508个贫困村各县区建设任务表

附件1

全市568个省定贫困村交通现状调查情况

一、“一点两区”贫困村（含省定贫困村60个）调查情况

（一）整体概况

“一点两区”范围内共有贫困村和库区村60个，涉及3个县9个乡镇。

（二）道路摸底情况

扶贫村共有通村道路120条，共计537.3公里。其中10条为沥青道路，110条为混凝土道路；路面宽度为4米的道路共有108条，路面宽度为4米以上的道路共有12条；路况等级为优良以上的道路共有4条。

（三）通客车现状情况

“一点两区”范围内省定贫困村中目前通客车村庄共有23个，约占总数的51%，均为客运班车村庄23个；未通客车村庄共有37个，约占总数的62%，未通客车的主要原因为贫困村连接已开通客运班车路线的线路较远且连接线多已年久失修破损严重，大中型客车无法通行。

二、省定508个贫困村调查情况

（一）整体概况

全市共有省定扶贫村和大型库区村508个，分布于全市16个县区，涉及全市62个乡镇。其中贫困村415个，分布于全市16个县区，涉及40个乡镇；库区村153个，分布区全市6个县，涉及14个乡镇。

（二）道路摸底情况

全市508个省定扶贫村共调查道路459条，共计835.9公里。其中116条沥青道路，286条混凝土道路；路面宽度为4米的道路共有212条，路面宽度为4米以上的道路共有227条；路况等级为优良以上的道路共有124条。

（三）通客车现状情况

全市508个省定贫困村中目前通客车村庄共有260个（本次扶贫终点村通客车标准为客车到达行政村，零距离乘车），约占总数的51%，其中通客运班车村庄240个，通公交车村庄20个；未通客车村庄共有248个，约占总数的49%，未通客车的主要原因为贫困村连接已开通客运班车路线的线路较远且连接线路面宽度不满足通客车的要求。

附件2

“一点两区”建设项目分类表

附件3

省定508个贫困村各县区建设任务表