“十二五”期间，市审计局紧紧围绕市委、市政府工作中心和发展思路，依法履行审计监督职责，加大工作创新力度，强力推进审计监督全覆盖，着力打造以“忠诚、大义、责任、奉献”为主要内涵的“沂蒙审计”品牌，各项工作实现了新的突破和发展。市审计局先后获得全省审计机关先进集体、全市服务县域经济发展先进单位、行风建设先进单位等多项市级以上荣誉。今年初，被中央文明委表彰为第四届全国文明单位。

一、十二五期间工作情况

一是审计监督实现全覆盖。紧跟省厅和市委、市政府的决策部署，自觉融入经济社会发展大局，扎实开展政策措施落实、预算执行、经济责任、政府投资、民生建设、资产资源、金融保险和村居干部等审计，推动了审计监督全覆盖。五年来，全市审计机关共审计4103个项目单位，查处各类问题资金1161亿元，促进增收节支73亿元，在维护财经秩序、保护群众利益、促进党风廉政建设、推动经济社会发展等方面有效发挥了审计的职能作用。

二是审计创新取得新突破。创新计划管理，大力推行行业系统审计，从更高层面发挥好审计的参谋助手作用。开展了对国土系统、计生系统、地税系统、交警系统、小额贷款、融资性担保公司等系统行业审计，打破上下级界限和内部科室界限，实行大兵团、多兵种作战，按“六统一”模式，从体制机制制度层面揭示问题，提出建议，成效显著。创新技术方法，主动适应“大数据”、云计算和移动互联网等新技术发展，投资350多万元，建立了功能全面、技术强大、博士领衔的数据分析平台。

三是审计事业取得新发展。全市审计机关牢固树立“有为才能有位”的思想，赢得了各级党委、政府的信任和支持。市政府连续四年批转了审计工作计划。市经济责任审计办公室升格为正县级单位，设书记、主任和三个副主任；10个县区经责办先后升格为正科级，新增领导职数20人，新增编制54人；有2个县区配置了正科级的政府投资审计机构，1个县区设置了正科级的村居干部经济责任审计办公室；全市各乡镇、街道（开发区）设立了有独立审计场所的审计机构171个，选配专职审计人员782名。先后以市委、市政府名义出台了《临沂市经济责任审计实施办法》、《临沂市政府投资（市级）管理办法》、《临沂市人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》、《临沂市人民政府办公室关于开展公共资金审计全覆盖工作的通知》、《临沂市人民政府关于加强审计工作的实施意见》等系列文件，有效提高了审计监督制度化、规范化水平，营造了良好的审计执法环境。

二、2015年工作总结

今年以来，市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧跟市委、市政府决策部署，依法履行审计监督职责，大力推进审计监督全覆盖，在维护财经秩序、保护群众利益、促进党风廉政建设、推动全市经济社会持续健康发展等方面有效发挥了审计的职能作用。

（一）依法履行职责，审计监督全覆盖成效显著。主动跟进市委、市政府的各项决策部署，高度关注经济增长质量和效益，自觉地将审计工作融入到经济社会发展大局，全面提高了审计工作质量和水平。2015年，全市共审计720个项目单位，查处违规资金38.5亿元，管理不规范资金366.3亿元，促进增收节支36.6亿元。

一是开展重大政策措施落实情况跟踪审计。按照国务院和审计署的统一部署，全面开展了24个方面政策措施落实情况跟踪审计，落实责任单位358个，延伸审计相关配合单位134个，抽查了42个重点建设项目，针对审计查出的政策措施落实衔接不到位、重点建设项目推进速度达不到要求、项目资金拨付使用不及时以及政策措施落实效果不理想等问题，提出了30多条审计建议，为领导科学决策提供了重要参考依据，有效地推动了政策措施落实。

二是深化财政金融审计。以推进深化财政改革，促进提高资金使用绩效为目标，把公共资金全部收支纳入审计监督范围，扎实开展了预算执行情况审计，对财政全口径预算管理、国库管理制度改革和转移支付资金分配情况三个专题进行了上下联动财政数字化审计，共审计104个一级预算执行部门，查出主要问题资金184.4亿元，各县区局对66个乡镇财政决算进行了审计。按照省厅统一部署，开展了地税征管情况审计，对市直部门单位“三公”经费和会议培训费、下属学协会和企事业管理情况、小额贷款公司经营管理情况开展了专项审计调查，对推动宏观政策落实、推进深化财政改革、促进提高资金使用绩效和反腐倡廉建设发挥了积极作用。市人大常委会高度评价今年的“两个报告”，认为今年的审计工作围绕推进审计全覆盖，在推动重大决策落实、保障民生和促进党风廉政建设等方面发挥了审计监督作用，亮点多，效果好。

三是强化经济责任审计。深入贯彻执行《临沂市经济责任审计实施办法》，在推进领导干部任中审计、离任审计的基础上，继续实行领导干部经济责任任前告知和离任交接制度，把经济责任的审计监督工作贯穿于领导干部任期的全过程，全方位加强领导干部履行经济责任的审计监督。对339个部门单位主要负责人进行了任期经济责任审计，认定了领导干部应负直接责任、主管责任和领导责任的问题资金50.2亿元，对6名市管领导干部实行了离任交接，促进了领导干部依法行政、廉洁从政。

四是搞好政府投资项目审计。采取派驻审计、跟踪审计和决算审计等方式，加大对政府投资重点建设项目的审计力度，着力推动完善制度、加强管理和堵塞漏洞。今年以来，市局对东风东关片区、火车站拆迁、城建办、一中等指挥部进行了派驻及跟踪审计；对临沂商城国际贸易服务中心商贸服务大厅建设工程、临沂商城管理委员会临沂港建设工程进行了决算审计；对北城新区、中心城区2个建设指挥部建设资金进行了专项审计。全年对482个项目进行了决算审计，审减工程造价4.7亿元（其中：市审计局审计项目18个，审计工程造价6474万元；县区审计项目审计项目464个，审计工程造价4.06亿元）；对741个项目进行了复审,审减工程造价3986万元(其中:市审计局复审项目430个，审减1979万元；县区复审项目311个，审减287万元)。

五是加强民生项目和资金审计。围绕市委、市政府“幸福临沂”建设目标，对“三农”、社保、利用外资等重点民生项目和资金进行了审计，涉及404个部门单位，查出主要问题资金175.9亿元。按照审计署的统一部署，对保障性住房安居工程进行了跟踪审计，按照省厅统一安排，组织开展了森林资源利用情况绩效审计调查，对农村饮水安全、县级公立医院改革、养老服务业等三项政策措施落实情况进行了专题审计。采取上审下的方式，开展了全市计划生育社会抚养费专项审计，全面掌握计划生育政策和制度执行情况，揭示社会抚养费在征收、管理、使用过程中存在的主要问题，促进了计划生育政策落实和社会抚养费规范管理。

六是深入推进村居干部经济责任审计。去年以来，在全市创造性地开展村居干部经济责任审计工作，有效解决了审计联系服务群众“最后一公里”问题，提升了基层治理能力，促进了党风廉政建设，维护了农村社会稳定。截至目前，全市共完成4926个村居5732名村居干部的经济责任审计，查出各类问题资金73.6亿元，移交处理826名农村干部，成功化解信访问题319个。市委、市政府领导先后18次作出批示；《人民日报内参》第974期做了专刊报道，郭树清省长作出重要批示；在省政府召开的全省经济责任审计工作会议上，临沂市政府主要领导作了典型发言；11月17日，《人民日报》要闻版刊登《查小官腐败，无监督例外》的文章，介绍我市开展村居干部经济责任审计的做法，并配发了评论员文章；11月25日，中央经济责任审计联席会议办公室通过中央经责通讯发专刊向全国介绍我们的做法。

（二）创新管理方式，审计效能不断提升。坚持以改革创新精神推动各项工作，大力推进工作创新，不断加强规范化、科学化管理。

一是加强计划管理。准确把握党委政府的发展思路和部门单位的现实需求，根据审计署和省厅审计项目计划，在充分征求相关部门意见和听取市委、市政府有关领导同志意见的基础上，提出审计项目计划，报市长和市政府常务会议批准同意后实施，市政府连续四年以红头文件印发了年度审计项目计划，增强了审计计划的严肃性和科学性，避免了审计工作的随意性。

二是强化审计质量控制。修订完善了《审计现场管理办法》、《重大审计项目跟踪审理工作暂行办法》等五项制度，对审计现场管理、重大审计项目跟踪审理、质量考核、责任追究等作出明确规定，健全完善了分级负责、复核审理、审计业务会议、项目质量检查、优秀审计项目和审计报告评选、审计质量终身负责、审计质量考核和结果运用、责任追究等质量管控体系，细化管理措施，明确工作责任，规范审计行为，严防审计风险，全面提高审计质量和水平。

三是推进审计监督全覆盖。自觉融入经济社会发展大局，扎实开展政策措施落实、预算执行、经济责任、政府投资、民生建设、资产资源、金融保险和村居干部等审计，推动了审计监督全覆盖。单独开展了土地资金、社会抚养费的专项审计，对涉及了国有资产、国有资源的项目加强审计监督，不但力度越来越来，审计面也越来越宽。市政府出台了《关于加强审计工作的实施意见》，围绕切实加强审计工作，实现审计监督全覆盖，从依法履职，充分发挥审计的监督和保障作用；完善审计工作机制，提升审计监督效果；加强能力建设，提升审计队伍整体素质；加强组织领导，保障审计监督职能发挥等四个方面提出了明确要求。

四是健全完善效能考核体系。修订完善了《县区审计局工作年度考评暂行办法》、《科室工作年度考评暂行办法》和预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计、村居干部经济责任审计、审计信息化工作、信息宣传等专项考核办法，实行日常考核与年度考核，专项考核与综合考核相结合，把考核结果作为业绩评定、奖惩任免、评先树优的重要依据，有效提高了审计工作质量和行政效能。

（三）加强自身建设，审计能力进一步增强。坚持以临沂审计文化建设为引领和支撑，以审计能力提升为着力点，不断加强机关自身建设，着力培养具有复合能力的审计专业队伍，为审计事业科学发展提供人才保障和智力支持。

一是抓好机关作风转变。一方面，扎实开展“三严三实”专题教育。根据中央、省、市委关于开展“三严三实”专题教育的部署要求，制定工作方案，局主要负责人为全体干部职工专题讲授党课，利用集体学习、专题报告、交流讨论、个人自学等形式，认真学习规定篇目，提高学习效果。专题教育过程中，突出“三严三实”主题，突出弘扬沂蒙精神特色，突出打造“沂蒙审计”品牌，坚持从严要求，强化问题导向，注重以上率下，突出抓好整改，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，确保把专题教育激发出来的工作热情和干劲转化为推动全市审计事业科学跨越发展的强大动力。另一方面，认真做好“第一书记”到村任职工作和“结亲连心”活动。市审计局派出“第一书记”到莒南县埠上社区任职以来，在积极帮助派驻村加强党的基层组织建设的基础上，摸清社情民意，对社区进行了科学规划，积极协调争取项目资金2000余万元，加大基础设施投入，改善了村民生产生活条件，促进了农业发展和农民增收。在“结亲连心”活动中，全局39名科级以上干部深入基层联系群众485户，帮助解决各类诉求186条，先后投入资金65万元，为联系村建设休闲文化广场、乡村大舞台、扬水站等基础设施，帮助解决实际困难，受到社会各界的一致赞誉。

二是加强审计能力建设。认真落实《临沂市审计局关于进一步加强审计能力建设的意见》，进一步提升审计人员把握大局、业务知识、审计技能、综合分析、文字表达、沟通交流、廉洁自律等七个方面的能力。通过制定培训计划，请进来、走出去等多种方式，加大培训力度，保障培训质量。上半年，全市各级审计机关共举办各类培训班31个，培训1814人次。今年10月，局党组在认真研究分析当前全市审计队伍的现状和需求的基础上，结合审计人员能力建设的要求和审计工作面临的新形势，与市委组织部在南京审计学院联合举办了3期全市审计干部综合素质能力提升培训班，对市局全体审计人员、各县区局领导班子成员、部分乡镇审计机构人员共154人进行了集中培训，提升了审计人员的职业胜任能力，强化了责任担当意识。

三是深入开展文明创建。始终把文明建设作为一项系统工程来抓，加强组织领导，制定长远规划，搭建文明创建载体，构建市县同创、全员参与格局。通过“四德”模范评选、开设“沂蒙审计”讲坛和道德讲堂、全国文明城市创建、全国卫生城市创建等多种形式，展示了审计机关文明形象，推动了文明创建工作扎实有效开展。今年，在成功创建全国文明单位后，市局党组随即召开了精神文明创建工作座谈会，出台了《关于进一步深化全市审计机关精神文明创建工作的意见》，要求全市各级审计机关努力巩固和扩大创建成果，提出市局要继续保持全国文明单位荣誉称号，各县区审计局要在现有基础上，坚持“全覆盖、上层次、求突破”，力争实现省级以上文明单位全覆盖。截至目前，有6个县区审计局获“省级文明单位”称号。在全省审计机关精神文明建设座谈会上，我局做了典型发言。

四是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，进一步完善领导干部民主生活、述职述廉、个人重大事项申报、报送审计、交叉审计等制度，建立起“不想为、不能为、不敢为”的防控机制。健全完善廉政风险防控机制，加强对审计现场的跟踪监督和对重点环节的监控，对各审计组在实施审计过程中执行审计纪律八项规定情况进行评议，加强监督检查和考核，对违反规定的，实行“一票否决”，用铁的纪律打造廉洁审计队伍，维护了审计机关的良好形象。

三、面临的困难和问题

在充分肯定审计工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我市审计工作还仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是审计力量不足与审计任务重的矛盾仍然突出，审计覆盖面还有待进一步拓宽；审计的外部环境不优，协作配合和整改联动机制发挥的不够好。二是围绕中心、服务大局的作用发挥还不够充分。绩效审计、资源环境审计等领域尚需突破；现代化技术手段的应用还不够广泛、不够深入。三是对于如何认识新常态、把握新常态，推动审计全覆盖，在思想和行动方面还存在一定差距等。

四、关于“十三五”期间审计工作的思路和目标

（一）基本思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依法履行审计职责，大力推进审计监督全覆盖，充分发挥审计在国家治理中的重要基石和保障作用，更好地服务全市经济社会科学发展。

（二）主要目标。“十三五”期间，审计工作要在维护人民群众利益、推动依法治国、促进深化改革、维护经济安全和促进反腐倡廉建设，推动领导干部依法履职，发挥审计的基石和职能作用方面迈上新台阶；审计工作规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设进一步加强。

五、2016年工作打算

2016年，市审计局将按照国务院、省、市政府关于加强审计工作的意见和市委、市政府工作中心，紧紧围绕“四个全面”的战略布局和“走在前列”要求，把握新常态、实现新作为，展示新形象，充分发挥审计的国家治理基石和重要保障作用。

（一）瞄准制高点，准确把握审计工作的新定位。在“四个全面”战略布局的大背景下，在改革发展的新形势下，审计工作呈现出斩新的常态，国家审计的地位之高前所未有，这充分体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视，审计机关要认真认识新常态、把握新常态、适应新常态，把思想和行动统一到中央、省、市精神上来，高点定位、统筹谋划审计工作，在推动国家和省市重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，服务全市改革发展，维护经济秩序，促进廉政建设方面更加有效地发挥审计的作用。

（二）突出着力点，努力实现审计事业的新作为。一要推进审计全覆盖。要按照中央的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党政同责、同责同审，在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。要坚持科学规划、统筹安排、分类实施，确保实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。二要突出审计工作重点。要围绕中办、国办“框架意见”提出的要求和“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步加大对中央重大政策措施和决策部署落实、财政金融、民生保障资金和项目、资源环境、领导干部经济责任等方面的审计力度，深入推进村居干部经济责任审计，实现审计广度与深度、审计质量、成果运用等方面的新突破。三要改进审计方式方法。适应大数据审计需要，加快建设审计数据系统和数字化审计平台，加大数据集中力度，着力构建大数据审计工作模式，提高审计的工作效能和查核问题的精准度。统筹用好市、县、乡三级审计力量，大力开展行业系统行业审计，推动建立健全体制机制、堵塞制度漏洞，发挥好审计的参谋助手作用。

（三）把握关键点，全面展示审计机关的新形象。一要树立“严实”形象。要巩固和发展好党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展好“三严三实”主题教育，认真查找“不严不实”的问题，以上率下，突出问题导向，着力抓好整改，加强和改进审计干部队伍思想建设和作风建设，提高审计队伍的政治素质，做到忠诚、干净、担当。二要树立“担当”形象。要围绕加强审计能力建设，认真落实上级安排部署，扎实稳步推进审计职业化建设，建立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。三要树立“文明”形象。要进一步深化对审计机关精神文明建设重要性的认识，进一步加强领导，强化措施，主攻弱项，补齐短板，着眼长效，持续推进，努力巩固和扩大文明创建成果，坚持“全覆盖、上层次、求突破”，力争实现省级以上文明单位全覆盖。

临沂市审计局

2015年12月13日