一、2012年工作情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省环保厅的大力指导和帮助下，全市环保系统以生态临沂建设为主线，以城区空气质量改善、中心城区水质保障、饮用水源地水质安全保障三场攻坚战为带动，以建立建设项目节能环保评估前置、环境监管共同责任、环保系统执法监管“三个机制”为保障，扎实工作，全力攻坚，环保工作取得良好成效，环保三场攻坚战共计实施18类工程，治理污染点源1969个，空气质量改善幅度位居全省第一，水环境质量全面提升。

（一）环保工作大格局进一步强化。市委、市政府高度重视环保工作。市第十二次党代会明确提出“着力推进生态临沂建设，打造‘两型’社会建设新样板”，市十八届一次人民代表大会《政府工作报告》明确提出“加快生态文明建设，创造绿色经济发展模式”。先后召开全市环境保护工作暨环保专项整治三场攻坚战动员大会、生态临沂建设大会，对加强环保工作作出全面部署。市政府在全省17市中第一个与省环保厅签署《环境保护战略合作框架协议》，加强厅市环保战略合作。市委常委会会议、市政府常务会议专题听取有关工作情况汇报，明确要求要用生态文明引领科学发展，让临沂天更蓝、地更绿、水更清，生产更清洁、环境更宜居，在生态山东建设中带好头、做表率。市政府成立主要领导任指挥长，多位分管领导任副指挥长，12县区政府、高新区、经济区管委会和31个部门主要负责人为成员的市环保专项攻坚整治指挥部，指挥部办公室下设3个专项工作组，抽调相关部门52人集中办公，配套函告、反馈、督办、约谈、问责等措施，实施日常督导推进、现场会议推进、约谈推进、宣传推进、检查推进和考核推进等六项督导推进措施，对9个县区、部门的35名有关负责人进行了集中约谈，确保工作任务落实到位。分管市长先后12次组织召开工作调度会和现场推进会，安排部署相关工作，现场协调解决重大问题。市人大、市政协分别组织专项视察，督导加强环境污染防治。相关县区也成立相应的组织机构，加强组织领导；职能部门各负其责，齐抓共管，推进工作开展。

（二）城区空气质量改善攻坚战成效显著。认真组织实施《临沂城区空气质量改善工作方案》，以工业废气、城市扬尘、机动车尾气为重点，以可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、降尘等污染物为削减指标，全力实施产业结构调整、工业污染源治理、建筑施工扬尘治理、机动车排气污染防治等4大类21项重点工程，对1822个污染源实施动态监管和治理（其中工业类611个、城市扬尘类1053个、机动车和道路运输类158个）。在重点工作中，对49家重点企业实施脱硫除尘再提高工程，对76家建陶企业实施治理提升，对28家燃煤电厂和5家新型干法水泥生产企业加快脱硝工程建设，对535个建筑工地、29个拆迁工地实施综合治理，对城区84家页岩砖、石料加工企业实施淘汰关闭，对72台燃煤锅炉实施清洁能源改造和关停。全面开展机动车尾气污染防治，启动机动车环保检测，汽车检测数量达到276437辆，占汽车总保有量的31.3%。加强大气监测预警，完成8套PM_2.5及3套能见度仪器的安装，并与省环保厅联网，实现了PM_2.5数据的传输。2012年，城区空气质量优良天数同比增长44天，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别下降13.3%、30.6%、13.3%，空气质量改善幅度位居全省第一，“蓝天白云，繁星闪烁”天数明显增加。

（三）中心城区水质保障攻坚战取得长足进展。临沂城区8条河流，汇水流域涉及沂水县、沂南县、蒙阴县、平邑县、费县、兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济区等10个县区和开发区，是反映临沂水环境质量的关键节点和集中体现，是全市水污染防治的难点和焦点。市政府制定实施《临沂中心城区水质保障工作方案》，突出工业污染防治、生活污水处理、农村面源治理、重点流域治污工程、沿河垃圾处置、生态调水补给等6个方面，重点实施5大类61项122个重点工程，目前已开工建设包括已完成的100个，占总数的82%，人工湿地建设、污水处理厂提升、污水管网配套、工业行业集中整治、畜禽养殖整顿等重点难点工作取得突破性进展。2012年，中心城区水质保障15个考核断面的化学需氧量达标率提升到95.4%，氨氮达标率提升到92.2%，市控42个河流控制断面综合达标率超过92.8%，中心城区水质明显改善，29条河流全部达到恢复鱼类生长水质要求，滨河景区没有发生往年夏季的蓝藻现象。南水北调治污涉及的沂河断面稳定达到Ⅲ类标准，邳苍分洪道断面基本达到Ⅲ类水质。

（四）饮用水水源地安全保障攻坚战进展顺利。市政府制定实施《2012年临沂城饮用水水源地岸堤水库保护工程实施方案》，以城区饮用水源地岸堤水库为重点，着力加强基础工程建设、污染企业整治、农村环境连片整治、水质监测监管等4个方面的工作，2012年实施的9大工程（跨库桥路污水收集系统及防侧翻设施、隔离带防护工程、库滨带建设工程、保水型生态渔业建设工程、污染企业整治工程、乡镇污水处理系统建设改造工程、农村垃圾处置工程、环境应急能力建设工程、预警监控体系建设工程）25个项目，绝大多数已完成。同时，对城区备用水源费县许家崖水库进行集中治理，清理网箱12000个，有效防范了各类次生污染事件和库区面源污染问题。

（五）攻坚带动各项重点工作取得实效。一是污染物总量减排进展顺利。按照市政府《2012年度主要污染物减排计划》，突出结构减排、工程减排、畜禽污染防治、机动车污染防治、清洁生产、管理减排等6项重点，全力实施21类548个减排工程项目。同时出台《临沂市“十二五”期间主要污染物减排和环境改善考核奖励办法》，配套奖惩资金总额超过1200万元，确保减排工作顺利推进。二是环境安全保障持续加强。深入排查整治环境风险隐患，全市排查涉重金属、涉危险废物、涉危险化学品等重点企业410家、规范整顿357家，对340家危险废物产生单位、286家使用放射源和射线装置的单位实施规范管理，规范处置医疗废物3100余吨，安全送储废弃放射源99枚，有效保障了环境安全。三是农村生态保护同步推进。积极争取上级扶持资金2亿元，在蒙阴、郯城2个县实施农村环境连片整治示范，实施生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水保护等重点项目40个。蒙阴县10个乡镇建设13处垃圾中转站、4566个垃圾收集设施，6个乡镇建设12处人工湿地污水处理工程、5处污水处理站；郯城县实施生活垃圾、生活污水、饮用水保护三大类10个项目，新增生活污水处理能力1600吨/天，生活垃圾处理能力40吨/天。深入开展生态县区、生态乡镇、生态村创建工作，全市共创建国家级生态乡镇13个、省级生态乡镇73个，省级生态村21个。积极推进农业面源污染防治，264个农村社区实施生活污水集中处理。加强畜禽养殖业污染治理，关闭位于环境敏感区域的畜禽养殖场713家，建成标准化示范场777家，生态环保养殖场（户）发展到3826个，发酵床面积396.4万平方米，生态环保养殖覆盖面达到63%以上。

（六）环境监管水平进一步提升。市政府下发《关于建立招商引资项目节能环保预审制度的通知》，对不符合要求的项目实行否决。今年以来，经过预审的重大项目32个，审批新建项目218个，拒批项目17个，切实加强了污染源头控制。下发《关于建立健全环境保护监管共同责任机制的通知》，建立健全了地方政府共同责任、部门共同管理、执法共同落实的环境监管共同责任机制。环保部门实行“网格化”责任分工，实施“流程化”工作模式，不断加大环境执法力度，开展夜查80余次，大规模拉网式检查7次，检查污染源7740余家次，立案查处环保违法案件438件，解决群众环境信访问题1900余件，取缔土小企业810余家，有力打击了各类环境违法行为。进一步加强环境监测，对17个重点河流断面实施日监测，对41个出境断面实行周监测，对109个预警监测点位、涉重金属企业实施监测数据月分析，38座空气质量自动监测站和河流断面水质自动监测站稳定运行。今年来，提报各类有效监测数据62600余个，为加强环境监管提供了重要依据和支撑。加强环境宣教，营造浓厚社会氛围。组织开展了“环保嘉年华”、沂蒙环保世纪行、“水质保障看沂蒙”等多个集中宣传活动，印发攻坚简报50期，在各级媒体发布宣传稿件650余篇，积极营造保护环境的良好舆论氛围。同时，共对9批28家企业的环境违法行为予以曝光，增强了环境保护的震慑力，引导企业守法公平经营。

（七）环保队伍建设再上新台阶。着力加强全市环保队伍的思想建设、能力建设、廉政建设和作风建设，始终保持政治上的清醒、学习上的勤奋、干事业的激情和用权上的谨慎，树立环保系统良好形象。不断加强环保队伍的思想建设，倡导“责任重于泰山、使命如同生命、机遇大于挑战”的工作理念，广大干部职工始终保持迎淮、创模时期的昂扬斗志，团结一致，加班加点，担负起了高强度、高负荷的攻坚任务；不断加强环保队伍的能力建设，组织开展了学习研讨、岗位练兵、技术比武、考试认证等活动，进一步提高了环保队伍日常业务能力和处理突发环境事件的能力。同时，积极争取282万元用于应急能力和监管能力建设，队伍综合素质进一步提升；不断加强党风廉政建设，始终严格“环境安全是业务工作的生命线、党风廉政是环保队伍的生命线”的要求，深入学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真算好“七笔账”，做到“六个慎重”，把好“六个关口”，筑牢思想防线；不断加强队伍的工作作风建设，深入开展“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”、“四比四看”、“百家企业大走访”等活动，完善各项管理制度和工作制度，建立重激励、硬约束、严考核的工作机制，执法服务水平不断提高。今年来，市环保局顺利通过省级青年文明号复核，全市环保系统有22个集体和60名先进个人受到表彰。同时，积极改善干部职工的工作和生活条件，在北城新区建设的5栋职工宿舍楼共212户新房，已经全部交付职工使用。

二、存在的主要问题和2013年工作打算

全市环保工作取得了阶段性成效，但是，与全市经济社会发展和广大人民群众的要求相比还有差距，各项工作任务仍然相当艰巨。一是从环境质量看，部分河流控制断面水质尚未稳定达到预期目标要求，城区大气环境质量还居全省后位，需要继续加大综合治理力度。二是从重点工程看，部分重点项目建设工作开展不平衡。特别是三场攻坚战的重点工程中，有的资金落实不到位，工程建设进度不快。三是从经济发展和环境保护的总体情况看，环境基础设施的规模、布局和处理水平与经济社会发展还不相适应，解决污染问题以末端治理为主的局面尚未根本扭转，加快产业结构调整、加强污染源头治理的力度还需要进一步加大。四是从污染成因看，在需要继续加大工业污染治理和城市生活污水治理的同时，农村环境污染治理亟需进一步加强。目前，农药化肥的施用、畜禽养殖等农村污染问题尤为突出。根据测算，农业面源污染物排放占全市污染总量的62%。五是工作机制还需要进一步完善，环保执法力度还需要进一步加大等。

党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列一起写入党章，对生态文明建设提出了新要求、新任务，在下一步的工作中，我们将把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，进一步提高思想认识，明确奋斗目标，创新工作思路，强化工作措施，更加深入地推进城区空气质量改善、中心城区水质保障、饮用水源地安全保障的环保专项整治三场攻坚战，落实好省环保厅与市政府签署的《环境保护战略合作框架协议》的各项工作举措，不断加大污染防治力度，加强生态环境保护，解决好事关群众切身利益的环境问题，全面推进生态临沂建设，力争把临沂建设成为全省“让江河湖泊休养生息的示范区”和“空气质量明显改善的先行区”。

（一）全面推进生态临沂建设。以调结构、转方式、促发展、惠民生为主线，发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制，力争形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，全面推进生态临沂建设。在具体的工作中，强化面上协调、指导和督查，在组织各方力量实施好2012年42项重点工作的基础上，进一步明确生态临沂建设的目标任务，建立健全组织推进体系，完善生态临沂建设的责任制度、联席会议制度和各类工作制度。结合《生态山东建设目标责任制年度综合评价及考核办法（试行）》，加强同各级各有关部门的协调配合，建立健全生态临沂建设目标责任考核制度，对各县区生态建设情况进行综合考核，确保各项措施落到实处。

（二）深入实施环保整治三场攻坚战。进一步分解落实三场攻坚战的年度计划，确保目标明确、措施扎实、保障有力。在城区空气质量改善方面，坚持工业废气、城市扬尘、机动车排气污染防治齐头并进，力争在防治技术、长效监管、联防联控政策措施等方面取得突破，确保大气污染物浓度逐步下降，蓝天白云、繁星闪烁的天数进一步增加；在中心城区水质保障方面，继续突出工业污染防治、生活污水处理、农村面源治理、重点流域治污工程、沿河垃圾处置、生态调水补给等6个方面，全面落实好122项重点工程项目，落实好2013年的9项重点工程。同时，对列入《临沂市水污染治理再提高工作方案》的82家企业予以重点监管，确保企业污染治理不仅要做到排污达标，还要符合流域环境质量的要求；加快推进列入国家“十二五”《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》的78个工程性项目，为迎接国家淮河流域水污染防治考核奠定基础；在饮用水水质安全保障方面，在尽快完成9大类重点工程的基础上，加强基础设施建设，提高应急保障能力，确保群众用水安全。

（三）全力推进污染物总量减排。结合“十二五”主要污染物减排工作的总体要求，进一步细化减排目标和具体项目，落实项目责任主体，充分调动各级各有关部门的工作积极性。落实好污染物减排年度计划，实施全市《“十二五”期间污染物减排和环境改善考核奖励办法》，严格执行减排工作定期报告和月通报、季调度制度，确保重点减排项目顺利实施。拓展畜禽养殖减排、机动车减排、能源结构调整等减排领域，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。继续严格执行建设项目环评审批以新带老、增产减污和总量削减替代制度，从源头上减少污染物新增量。进一步加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设，完善环境统计工作规则，建立机动车和农业源污染排放统计监测体系，全面深化预警、约谈、限批、“一票否决”等考核问责措施，确保目标任务落实到位。

（四）完善环境应急管理和风险防控体系。围绕预防、预警、应急三大环节，严格落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制。建立环境安全百日大检查的长效机制，针对敏感流域区域、涉重金属企业、涉危险化学品企业、涉危险废物企业等工作重点，定期组织开展风险隐患排查整治，着重排查基础设施、技术装备、组织保障、制度建设、现场管理等方面存在的薄弱问题，做到不漏查一个企业，不留任何盲区，不留任何隐患。对于排查出来的环境风险隐患，要区分性质和程度，按照“着力改造一批，重点监管一批，限期整治一批，清理取缔一批”的要求，坚决彻底地进行治理，做到整改到位一个、验收合格一个、销号撤案一个。继续完善市、县区两级环境应急预案体系，制定各种针对性的环境应急现场处置规范，加强应急能力和队伍建设，切实提高环境应急管理水平，确保环境安全。

（五）加强农村生态环境保护。围绕农村环境基础设施建设、工业及养殖业污染治理、饮用水源保护、生态修复等工作重点，着力推广“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”环境友好型农村生产生活方式。因地制宜在乡镇推广分散型污水处理技术，配套建设污水处理和垃圾处置设施。认真执行《临沂市畜禽养殖污染防治管理办法》，加强畜禽养殖标准化建设，推广“撤网平地”散户环保养殖等做法，做好畜禽污染防治工作。严格清理土小污染项目，防止工业污染向农村转移。积极推广使用缓控释肥和有机肥料，降低农田面源污染，修复土壤环境。加强生态创建和示范带动，不断提高生态县区、生态乡镇的示范和建设水平。同时，加强对全市自然保护区、生态功能保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，防止破坏流域生态环境的开发建设活动，积极维护水环境的生态平衡。

（六）进一步强化环境保护工作机制。坚持打好推进环保工作的组合拳，凝聚工作合力。继续加强督导，强化调度、通报、督办、约谈、问责等措施，加快各县区和责任单位的重点工程建设。坚持依法推进，按照市政府《关于建立健全环境保护监管共同责任机制的通知》，加快建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，完善执法监管责任分工长效机制，确保各级各相关部门部门履职尽责。坚持“零容忍”执法，强化全过程监管，按照准入把关、现场监管、监测监控、处罚整改的流程，建立健全事前防范、事中查处、事后整改的执法监管体系。坚持“超标即应急”和“快速溯源法”工作程序，始终保持环保执法监管的高压态势，严厉打击各类环境违法行为，对各类苗头问题及时监测、及时发现、及时解决。强化舆论引导，加强跟踪报道，坚持在新闻媒体开展多角度、深层次、长时间的宣传报道，促进全社会的共同参与，增强推进环境保护的合力。

（七）进一步加强环保队伍建设。全面落实市政府关于加强自身建设的相关要求，从增强队伍的服务意识、责任意识、廉政意识入手，加强环保队伍建设，营造积极向上、锐意进取的氛围，切实增强环保队伍的凝聚力和战斗力。一是增强队伍的服务意识。把服务于人民群众、服务于企业和基层作为根本要求，妥善处理监管和服务的关系，做到寓服务于监管。二是要增强队伍的责任意识。把保障人民群众的环境权益作为一切工作的核心，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。提升责任意识，努力做到权责相符、忠诚履责、尽职有为。三是增强队伍的廉政意识。进一步加大政风行风和党风廉政建设力度，推进惩防体系建设，加强对重点岗位、重点环节的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要狠抓教育，健全制度，强化监督，在腐败问题上形成不想为、不敢为、不能为的思想理念和行为规范。