2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是国资国企改革推进年、工作落实年，做好国资国企改革发展和党的建设工作意义十分重大。工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化落实《国企十条》为重点，聚焦聚力国有经济高质量发展，加快国有经济战略布局调整，持续深化国企改革，加快实现国资监管从管企业向管资本转变，推动全面从严治党向基层延伸，进一步增强市属企业“造血”功能和国有资本运营能力，推动国有经济持续健康发展，为新时代大美新临沂建设贡献国资力量。

一、持续深化国资国企改革

1.推进国有资本布局结构优化调整。出台市属企业重组整合方案和调整优化市属国有资本布局结构的指导意见，推进优势资产资源集中集聚，提高产业集中度，把资源优势转化为经济优势。稳步推进市属企业重组整合，通过产权转让等方式进行重组整合，实现资源优化配置，着力培育打造一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业集团。引导市属企业着眼优化产业链条，推进内部业务板块整合，积极开展流程再造，提高资源配置效率。

2.健全完善现代国有企业制度。深化党的领导融入公司治理，继续推进党建工作要求进章程，全面完成各级权属企业章程修订工作，落实好重大决策事项企业党委前置研究讨论，进一步健全党委会议事规则，细化完善党委前置研究重大事项的范围和程序。全面规范董事会建设，探索创新审议市属企业董事会工作报告方式，指导市属企业健全完善董事会会议制度，规范企业董事会召开形式及记录方式，指导市属企业积极推进权属企业董事会建设。适时探索推行经理层任期制和契约化管理，适时探索职业经理人制度试点和市场化选聘，建立市场化退出机制和薪酬分配机制。

3.稳妥推进混合所有制改革和股权多元化。认真贯彻《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》，筛选一批优质可行的权属企业进入混改项目库，通过投资新设、产权转让、增资扩股、出资入股、资产证券化等方式，积极稳妥推进混合所有制改革，规范推进新华印刷物流集团员工持股试点工作，支持和鼓励民营资本参与市属企业改革，鼓励市属企业以多种方式入股非国有企业，依法保护各类投资主体合法权益，健全完善混合所有制企业重大投资决策、管理等制度，确保民营资本与国有资本优势互补、互利共赢。

4.深化业绩考核与三项制度改革。完善市管企业负责人薪酬管理制度，将党建工作考核评价纳入企业业绩考核体系，与企业领导人员薪酬挂钩，充分发挥业绩考核的导向作用；深化企业分类考核，根据发展阶段和功能定位突出不同考核重点，实行科学的个性化考核；统筹当前、着眼长远，切实做好市管企业负责人2019年度及2019-2021年任期经营业绩考核工作；严格考核兑现，认真组织完成2018年度和2016-2018年三年任期考核兑现工作。深化国有企业劳动、用工、分配三项制度改革，根据市政府改革国有企业工资决定机制的实施意见要求，完善市管企业工资总额预算办法，激发企业内生活力和市场竞争力，促进企业持续健康发展和形成合理有序的收入分配格局。

5.推进企业压缩管理层级。推进优化组织结构，纵向压缩管理层级，横向压减法人数量，以企业重组整合为契机，清理一批无关主业、无发展前景的子公司或孙公司，市属企业管理层级原则上要压缩到三级以内，推动管理效率实现大幅提升。

二、持续深化供给侧结构性改革

6.加大经济运行分析。加大财务监督力度，加强企业经济运行情况动态监测分析和预警。突出抓好风险防控工作，推动市属企业降杠杆，制定市属企业降杠杆减负债控风险指导意见。继续开展对标分析，引导企业实施比较成本管理，以行业先进为目标，强化相关指标的管控，提高动态监测能力，促进企业财务监管水平的提升。

7.打造阳光国企。深化市属企业重大信息公开工作，及时披露监管企业整体运营、业绩考核、重大改革重组、重要人事任免等方面信息，自觉接受社会监督。按照构建“公开、透明、优质、高效”的要求，研究制定市属企业阳光采购监督办法，稳步推进阳光采购工作，进一步规范企业采购行为。

8.加大投融资和项目建设。修订完善市属企业投资管理办法，细化投资事前、事中、事后监管，规范市属企业对外投资行为，防范投资风险。推动市属企业管理转型、经营转型,加快实现资产规模化、证券化和运营市场化，增强投融资能力，更好地承担公益性事业建设运营任务。优先保证对我市经济社会发展具有重要意义的重大投资项目投入，加快实施对产业结构、产品结构优化升级具有重要影响的投资项目，大力推进对拓展企业发展空间具有重要作用的投资项目。

9.全面推进战略合作。大力推进“双招双引”，发挥市属企业资源优势，加大招商引资力度。持续推进市属企业与央企省企实施合作，组织开展项目推介及对接活动。深化与西安交大等高等院校及科研机构的合作，打造科技创新和成果转化平台。

10.积极稳妥处置“僵尸企业”和困难企业。贯彻落实省政府支持实体经济高质量发展要求，加大市属企业现有存量资产整合力度，坚持退出低效、无效资产和长期亏损业务，研究制定“僵尸企业”和困难企业处置有关政策，摸清“僵尸企业”和困难企业底数，通过兼并重组、内部整合、清算注销、产权转让以及破产等方式，逐户稳妥推进处置工作。

三、不断完善国资监管模式

11.继续推进国资监管职能转变。出台以管资本为主进一步推进职能转变方案，动态调整出资人权力、责任清单，加快实现国资监管从管企业向管资本转变。全面清理涉及国资国企改革的规范性文件,及时废止于法无据、陈旧过时的政策规定,不断完善国资监管制度体系。出台深化市属企业国有资本投资运营公司改革意见，将具备条件的市属企业改建为国有资本投资运营公司，探索国有资本授权经营体制改革。

12.进一步规范国有资产交易行为。贯彻落实国务院国资委、财政部32号令，结合我市实际，研究出台市属企业国有资产交易监督管理办法，规范企业国有产权转让、增资、资产转让进场交易，加强国有资产交易监管。发挥临沂市公共资源交易有限公司作用，并将其逐步打造成运行规范、服务优良、功能完善、具有较强影响力和竞争力的综合交易机构和服务平台。

13.持续强化国有资产监督。配合市审计局、财政局做好新划入企业审计工作。规范和完善市属企业财务内部控制制度，指导企业健全内部审计体系，加强对权属企业的审计监督。做好新划入企业财务决算和快报管理工作，逐步实现市属企业财务信息监测全覆盖。加强对新划入企业的监管，指导其明确发展战略和功能定位，完善相关制度，规范经营管理。积极构建企业违规经营投资责任追究机制，研究制定市属企业违规经营投资责任追究办法，严格责任追究，防止国有资产流失。指导县区做好经营性国有资产统一监管工作，确保年底前完成工作任务。继续做好依法治企工作，指导新划转企业建立健全法务组织形式，进一步发挥法律的前置作用和把关作用，防范重大法律风险。

四、全面加强党的建设

14.加强思想理论武装。持续加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以领导干部为重点抓好党委理论中心组和党员经常性学习教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，坚决不折不扣贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和党中央及省委、市委决策部署；按照党中央部署组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，指导企业积极探索实施符合自身特点的党员教育管理的有效途径和方式，促进党员教育管理工作科学化、规范化和制度化。

15.严格落实全面从严治党主体责任。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，层层落实管党治党责任，落实好党组织书记党建工作第一责任和班子其他成员“一岗双责”，完善党建工作考核评价体系，探索实行“大党建”考核机制，把党建工作“抓在日常、严在经常”。严格落实党委抓意识形态工作的责任，确保意识形态领域平稳有序可控。

16.加强党风廉政建设和反腐败工作。加强对“三重一大”事项和人、财、物管理等重要岗位、关键环节的监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”改进作风，严查形式主义和官僚主义问题。强化监督执纪问责，认真做好领导干部廉洁风险排查防控，不断深化反腐倡廉教育，切实提高国资系统干部职工拒腐防变能力。

17.推进党的领导与公司治理有机统一。健全发挥企业党组织领导核心作用和政治核心作用的领导机制、工作机制和运行机制，重点抓好企业党组织行权履职规范化、制度化。推进党的建设与经营管理深度融合,指导企业把党务人才队伍建设和经营管理人才队伍建设同谋划、同安排，严格落实同级同酬政策。在混合所有制改革、改制重组等工作中落实“四个同步”要求，扎实开展党的工作。

18.加强企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则，按照“20字”标准，努力在“选育用管”上下功夫，加快培育高素质专业化干部队伍。加强企业人才队伍建设，指导企业创新人才选用方式，储备一批高层次人才，健全人才跟踪、培养、选拔使用等政策措施。坚持“三个区分开来”原则，落实好容错纠错机制，为企业家干事创业营造宽松环境。加强企业经营管理人员教育培训，继续与市委组织部联合举办市属企业领导人员专题培训班，进一步提升履职能力和素质。

19.切实加强基层党组织建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续打造坚强战斗堡垒，进一步理顺新划转企业党组织关系，切实解决组织体系不健全、党员管理不到位、组织生活不规范等突出问题，实现党组织在市属企业应建尽建。

20.切实加强机关自身建设。深入落实全面从严治党部署要求，持续加强纪律作风整顿，坚持锲而不舍整治“四风”，着力解决作风建设中存在的突出问题。持续做好文明单位创建工作，广泛开展群众性文体活动，大力弘扬机关新风正气。扎实开展“改革推进年”“工作落实年”双年活动，认真落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会部署要求，大力倡导一次办好、迅速办好工作理念，持续推动“大学习、大调研、大改进”活动向纵深开展，围绕以管资本为主的国资监管要求，加强对国资国企改革发展热点难点问题的调查研究，强化理论知识和业务知识学习，全面提高机关干部履职能力，努力打造一支对党忠诚、勇于创新、监管有方、服务有为、清正廉洁的国资监管队伍。

21.做好舆论宣传引导。聚焦新中国成立70周年开展系列宣传活动，弘扬临沂国资正能量。充分利用市国资委门户网站、政务微博、微信公众号等平台，多渠道讲好国资国企故事。同时，加强舆情分析研判，主动引导、有效应对，为我市国资国企改革发展营造良好的舆论环境。