（2015年6月30日）

一、上半年工作情况

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我局强化监管执法，深化隐患排查，全面开展安全生产“百日集中整治行动”，在严峻的安全生产形势面前迎难而上，全力以赴，重点做了以下工作：

（一）建立长效机制，完善安全生产责任体系

一是建立完善以网格化实名制为核心的安全生产责任制体系。起草了《关于实行安全生产网格化实名制管理的意见》。建立横到边、纵到底的监管责任网络。在市、县区、乡镇（街道）分别划分安全生产监管网格，市、县、乡镇分别为一、二、三级网格。一、二级网格横向由安监部门领导班子成员包县区或乡镇，实施综合监管；纵向由负有安全生产监管职责的行业主管部门领导干部包县区或乡镇，实施行业监管。乡镇（街道）以下由乡镇按工作区、村居落实基层网格管理责任，实行乡镇干部包村居制度。通过网格化建设，打造横到边、纵到底、全覆盖、无盲区的监管体系。细化实名制管理。在我市13665家企业纳入实名制监管系统的基础上，进一步细化完善，对划分的网格、对所有工作区、村居，明确监管的责任领导和责任人。扩大实名制覆盖范围，向管理对象内部延伸，逐一明确管理对象内部重点环节、重点部门的责任领导和责任人，按照岗位管理实名信息公示制度的要求，对实名目录实施挂牌公示。

二是建立安全生产督导体系。起草了《关于加强安全生产督导工作的意见》。每月由各专业委员会进行行业督导，排查问题，列出清单。在此基础上，每两月由安委会办公室进行综合督导，纪检监察部门派员参加。督导前，安排专家有针对性地先行排查隐患和问题；督导后，形成问题清单召开会议予以通报，所查问题由各专业委员会办公室和相关部门负责督促落实，每月通报整改情况，形成闭环管理。

三是不断健全安全生产考核问责体系。起草了《关于进一步落实安全生产监管职责强化考核问责的意见》。进一步规范明确了政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体责任。加大问责力度，突出事前问责。对企业加大问责处罚力度。加大安全生产目标责任考核的力度。进一步建立和完善对各县区政府、市安委会各专业委员会的考核体系，切实落实“一票否决”制度。对发生责任事故的，严格按照“四不放过”原则查处。

（二）加强综合监管，深入开展百日集中整治

为遏制我市安全生产事故多发势头，根据市政府常务会议的部署安排，我们在全市部署开展了安全生产“百日集中整治行动”。从5月中旬开始到8月底，集中100天的时间开展整治行动，重点突出道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨企业、油气管道、城市燃气、消防、民爆器材、特种设备等行业领域的隐患排查整治。本次活动充分发挥市安委会各专业委员会、各行业主管部门的行业监管职能，由市政府各位副市长带队检查各自分管领域，并落实整改。市政府8个安全生产督导组，由安监局领导班子成员牵头，实行包县区综合督导检查。每月至少到所包县区督导两次，实行周通报、月调度制度。活动结束后，由市安委会办公室进行评估验收，验收结果列入安全生产年度考核重要内容。5月18日，市政府召开了全市安全生产百日集中整治活动动员会议，对集中整治活动进行了全面的部署安排。会后，各级各部门迅速行动，部署开展集中整治行动。市安监局8个包县区督导组全部到位，开展督导活动。6月2日，市政府召开全市安全生产百日集中整治调度会议，通报了全市安全生产百日集中整治行动总体进展情况，对下一阶段的工作进行了部署安排。截至6月底，共派出检查组158个，检查企业、单位1319家次，排查安全隐患1458处，对发现的隐患能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的都依法下达了整改指令书，责令限期整改，集中整治行动已在全市全面铺开。

（三）深化专项整治，维护重点行业领域安全稳定

创新思路，强化措施，不断深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业（领域）的安全监管，取得一定成效。

一是深化非煤矿山企业安全监管。先后组织开展全市非煤矿山安全生产百日集中整治，全市尾矿库汛期安全生产大检查等活动。抓好非煤矿山的整顿关闭，对全市21家不合要求企业，扩能改造7家，拟整合8家，于年底前关闭6家。严格露天矿山审批，今年年底前，达不到规定开采规模的一律予以关闭。做好安全生产许可证收缴注销工作，对临沂中联水泥有限公司孟庄砖瓦用页岩矿等27家不具备安全生产条件的企业上报省局注销其《安全生产许可证》。严把节后复工验收关，截至6月底，全市已复工矿山93家，其中地下矿山24家，露天矿山69家。开展全市非煤矿山企业开展安全生产大检查，第一阶段对6个县区的17家地下矿山开展诊断式检查，共出隐患200余条，下达《责令限期整改指令书》17份。第二阶段对11个县区的70余家露天矿山开展拉网式检查，共发现问题104项，其中2项责令企业当场整改，其他下达26份《责令限期整改指令书》。加大对重大隐患的督办力度，对莱钢集团鲁南矿业有限公司等多家企业向相关县区政府下达了重大隐患督办单。

二是深化危险化学品安全监管。相继组织开展了焦化企业专项检查、停产和限期治理企业专项检查、危险化学品安全大检查、石油化工企业安全隐患专项排查整治、危险化学品企业安全生产百日集中整治等五次集中检查活动，截至6月底，市局共检查企业86家，查出隐患1397条，下达整改指令45份。加快推进油气管道隐患整治，共排查隐患77处，市级挂牌督办29处，已整治完成31处。采取政府购买安全生产技术服务方式排查隐患，委托山东省化工研究院对40家示范企业开展隐患排查并提出整改方案，共检查企业19家，查出隐患753条，提供合理化建议20余条。继续开展外聘专家查隐患，共查出隐患2653条，已整改2186条。加快推进化工装置设计安全诊断工作，全市109家需开展设计安全诊断的危险化学品企业都已出具设计安全诊断报告，其中94家完成了隐患整改工作。不断加强重大危险源的管理和监控，目前全市共有129个重大危险源。对127家涉及“两重点一重大”的危险化学品企业主要负责人开展谈心对话。提高企业动火等特殊作业安全管理水平，举办了两期特殊作业安全规范培训班，并将特殊作业安全管理情况作为执法监察的重点。全面提升危险化工工艺自动化控制系统改造水平，做好危险化工工艺提升完善工作。

三是深化烟花爆竹安全监管。严格行政许可，今年全市21家烟花爆竹经营企业许可证到期，其中2家企业完成延期换证工作，2家完成变更手续，其余工作正在有序进行。深入开展安全标准化创建工作，目前，全市有二级标准化批发企业3家，三级标准化批发企业24家。做好烟花爆竹生产企业整体退出工作，派驻工作组，指导企业完成原材料、成品及半成品的处理和设备设施的拆除工作，督促有关部门完成对有关证照、许可手续的注销工作；加大对烟花爆竹企业退出期间的安全监管工作，严查企业“三超一改”、“三违”、超能力组织生产等违法违规行为。深入开展烟花爆竹大检查和百日整治活动，突击检查32家烟花爆竹生产批发企业，抽查零售户80余家，共查出各类问题、隐患148个，下达整改指令书36份。

四是深化冶金、机械等八大行业的安全监管。开展全市化工和冶金、有色、建材行业安全生产专项检查，共检查冶金、有色、建材企业32家，共查出安全隐患和问题115条，下达现场检查记录25份，责令限期整改指令书22份。开展全市恒低温库专项检查督查，共检查企业63家，发现问题625条，责令限期改正企业3家，责令停产停业整顿企业47家，取缔关闭企业13家。全力推进工贸行业安全生产标准化建设工作，截至6月底，市共有136家工贸企业通过三级以上安全生产标准化评审。夯实工贸企业安全生产基础，召开全市冶金、有色企业煤气作业安全警示教育会。

五是深化职业安全健康监管工作。先后组织开展了水泥制造、石材加工等行业专项治理，组织开展了铝镁制品机加工等存在粉尘职业危害因素企业的专项检查等活动，检查各类生产经营单位41家，发现各类安全隐患248条，下达《责令改正指令书》41份。开展职业危害调查摸底工作，共排查出存在职业病危害的企业4541家，接触职业病危害因素的劳动者13余万人，初步掌握了职业病危害分布情况和防治现状。加强用人单位职业卫生基础建设，截至6月底，全市2769家用人单位进行了职业病危害因素检测，3823家开展了职业健康查体，2400余家企业建立完善了企业职业卫生档案。加强职业卫生宣传培训力度，上半年累计组织职业卫生培训班38期，培训6300余人次，发放《职业卫生培训合格证》6200余份。加强建设项目职业卫生“三同时”监督管理，受理审查申请107项，已全部批复。开展职业病防治评估，先后4次召开专题会议，并组织300余家用人单位参加职业病危害防治工作现场会，对210余家用人单位开展自评审查。

（四）夯实“双基”建设，全面提升监察执法力度

一是强化行政许可服务工作。上半年共受理各类行政许可事项5283件，全部在承诺时限内完结，平均提速缩时90%以上，群众满意率达100%，第一季度被市行政服务大厅管理办公室评为“红旗窗口”。深化行政审批制度改革。对我局现承办的15项许可事项进行了系统梳理，通过合并、取消，将其缩减为7项，并完善统一了许可流程。通过调整授权，使我局所有许可事项在5月底前全部进驻政务大厅。严格源头控制把关，上半年对61家企业进行了现场审查，许可过程中发现的安全隐患整改不到位一律不予发放许可证。加强许可与监管执法的沟通配合，对超期申请的企业一律转交执法支队进行查处，对存在违法行为未结案的企业申请一律不予审批，全年共转交19家安全生产许可证超期企业信息单。二是完善安保互动新机制。进一步完善全市安全责任保险与安全生产工作的良性互动机制，全市共有450家企业投保安全生产责任保险，共计保费344.08万元，保额44.03亿元，赔付142.16万元。三是狠抓安全生产监察执法。开展企业外包工程安全生产专项执法检查活动，各县区共检查企业698家，发现问题806项，已整改完毕501项，下达执法文书276份，实施行政处罚31次。开展乡镇安监执法工作调研活动，撰写了《临沂市乡镇安监执法监察工作的调研分析报告》，指导全市加强乡镇安监执法工作。开展安全生产执法监察队伍大培训、大比武活动，各县区局已培训执法人员297人次。市局按照分线工作机制，上半年共检查企业319家次，下达执法文书300份，立案13起。核查安全生产举报11件，办结9件；交县区安监局办理安全生产举报31件，20件已完成反馈。

（五）加快救援体系建设，提升应急处置能力

一是加强市级安全生产应急实训基地建设。目前主体工程已全部完工，力争年底前投入使用。同时，围绕实训基地功能建设，赴国家矿山应急救援开滦队、河北省安全生产应急救援指挥中心学习考察，形成应急救援实训基地--应急救援部分建设方案。二是抓好应急预案评审备案工作，组织专家对50家企业进行了应急预案评审，并完成备案。三是开展全市应急演练活动，经济开发区等相继进行了县区政府级应急演练，市级危险化学品较大以上生产安全事故应急预案演练活动已筹备完毕并将于7月10日组织开展。四是加强应急值守，及时做好“12345”市民服务热线转交承办事项，“12350”举报投诉事项的统一受理、分类处理、跟踪督办等工作。上半年共受理12345转办工单11件，咨询电话45个；受理12350投诉举报54件，咨询电话122个。五是下发《关于深入开展安全生产应急管理示范点创建活动的通知》，在全市范围内开展示范点创建活动。下发《关于进一步推动全市生产经营单位制作安全生产现场应急处置方案牌版的通知》，在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业企业完成应急牌版设置的基础上，把工作向一般工贸企业推进。

（六）狠抓宣教培训，不断提高全社会安全意识

一是认真组织开展“安全生产月”活动。6月16日，在临沂长途汽车站站前广场举行全市“安全生产月”宣传咨询日活动，设置安全生产事故案例展示展板200余块，发放各类宣传材料20000余份，并播放安全生产事故警示教育视频。全市23个部门派出100余名工作人员接受群众的现场咨询。成功组织安全文化书画摄影作品展、安全生产法律法规知识竞赛、全市第八届 “劳动之星”职业技能竞赛（低压电工特种作业人员竞赛）等活动，有力宣传了“加强安全法治，保障安全生产”这一主题。二是继续加大安全培训力度。组织开展领导干部安全生产培训活动，将安全生产培训列入组织部干部培训计划，6月24日至29日，在国家安监总局培训中心举办了全市安全生产重点专题培训班，市安委会成员单位、各县区安监局长、局部分中层干部参加了培训。上半年，全市共举办特种作业人员培训班次169次，考核特种作业人员7096人，发放特种作业证6987个，举办各类企业负责人和安全管理人员培训班次349次，考核各类企业负责人和安全管理人员19981人，发放各类企业负责人和安全管理人员资格证书19632个，同比与去年持平。三是积极营造良好的舆论氛围。在临沂日报、临沂电视台等主流媒体上开设专栏，宣传报道安全生产工作开展情况，充分发挥《临沂安全生产》宣传主阵地和政务微博等新兴网络平台的作用，引导全市安全生产主旋律。充分利用行风热线、“马上就办直通车”等宣传平台，密切联系群众，今年以来，共上线5次，接听群众电话29个，调查落实反映问题15个，解答企业、群众咨询14个。

（七）落实“三引一促”，推动招商引资工作开展

我局认真贯彻落实全市“三引一促”动员会议精神，结合工作实际，注重发挥监管职能优势，广泛收集项目信息，推动招引工作开展。截至目前，通过组织“请进来、走出去”，赴浙江杭州市、江山市拜访企业2次，接待来访客商11人次，走访对接市内重点企业21家，收集意向性投资信息3条，引进签约项目1个。一是引进浙江同景新能源集团有限公司投资建设的农光互补智能光伏电站项目。该项目为位于沂南县孙祖镇，占地1300亩，计划总投资4.4亿元。今年4月底，在获取浙江同景新能源集团有限公司投资意向信息后，我局立即安排专人靠上对接洽谈，迅速与企业达成合作意向，并就项目建设涉及的土地、国家补贴政策等问题先后到沂南县、市发改委等县区、单位进行了协调、咨询，积极推进同景新能源集团与沂南县政府磋商项目合作事宜。6月9日，双方在临沂（杭州）招商引资洽谈会上签订了战略合作协议，目前该项目正在加紧开展前期工作手续办理，预计于8月份开工建设。二是通过走访对接市内重点企业，目前已促成3家企业的投资意向：金誉石化拟新上3000万元技改项目，已与无锡客商达成合作意向，目前正在洽谈中；绿康胶黏剂拟引进江西客商投资7500万建设新厂，下步将到莒南县协调落实用地事宜；沂水县夏蔚镇东南峪村年处理30万吨钾长石石料加工项目，总投资1.6亿元。

（八）提高队伍素质，不断完善惩防体系建设

一是坚持党组理论中心组学习制度，开展党组书记上党课、“三严三实”专题教育集中学习活动，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、十八届三中、四中全会精神等政治理论知识及党的路线、方针、政策和上级有关文件、指示。二是认真落实党风廉政建设责任制，召开全市安监系统党风廉政建设工作会议，层层签订责任书和承诺书，将工作落到实处。深化反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部的思想道德防线。三是加强机关作风建设。根据中央和省、市委关于在领导干部中开展“三严三实”专题教育的有关要求，继续深入开展“庸懒散”专项整治活动。四是积极参加社会公益活动，组织开展干部职工2015年“慈心一日捐”活动，共计捐款11000余元。组织机关党员干部职工向危困家庭以及受灾地区群众捐款捐物，向失学儿童捐款、捐书200余件。

虽然我们做了不少工作，但安全生产问题依然突出。一是安全生产事故多发。上半年，全市安全生产形势十分严峻，1-5月份全市累计发生各类安全生产事故37起、死亡41人、受伤22人、经济损失1164万元，事故起数较去年同期下降11.9%，死亡人数、受伤人数、经济损失较去年同期分别上升7.9%、69.2%和80.1%，发生了4起较大事故、1起重大事故。二是经济快速发展使安全生产面临新问题、新考验。随着转型跨越步伐的加快，各种经济行为越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，防事故、保安全的压力很大。三是安全生产监管能力比较薄弱。基层监管体系力量薄弱，尤其乡镇一级机构不专、人员不专、业务不专、精力不专，导致安全监管在基层一线出现断层。

二、下步工作安排

我们将认真吸取事故教训，举一反三，扎实开展好安全生产百日集中整治活动，确保全市安全生产形势的稳定。重点抓好以下六个方面工作：

（一）进一步强化和落实安全生产监管职责。一是充分发挥市安监局作为安委会办公室的综合监管作用。认真履行安全生产综合监管职责，加大对各县区、12个专业委员会办公室及相关责任部门的组织协调力度，及时调度督导工作情况，定期进行通报，加大联合执法督导力度，形成整体合力。二是充分发挥专业委员会行业监管作用。按照“一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各专业委员会主动承担行业监管责任，加大安全生产隐患排查整治力度，确保对本行业领域安全生产工作的全覆盖。三是继续深入开展安全生产百日集中整治活动。积极调度各县区和市直有关部门，组织市政府8个督导组和12个专业委员会牵头部门到各县区开展检查督导，及时报送督导检查和隐患排查情况，对查出的重大安全隐患，由安委会办公室进行通报，督促落实整改，力争取得实效。

（二）加强“三引一促”工作。一是加快项目推进。加强对农光互补智能光伏电站项目的跟踪服务，及时帮助企业协调解决在项目落地、开工建设过程中遇到的困难和问题，使合同资金及时转化为落地资金，确保按时完成建设项目目标任务。加强对意向性投资项目信息的跟踪落实，对掌握的每一条线索盯住不放，追踪到底，力促投资意向及时转化为合同项目。二是强化业务学习。强化招商工作人员的学习培训，熟悉掌握临沂的经济社会发展情况、人文地理特色资料以及招商引资政策、项目洽谈技巧等业务知识，积极做好临沂优势的宣传推介工作，吸引更多外来客商来临投资。三是扩宽招商渠道。加大“走出去、请进来”工作力度，积极参加市里组织的重大招商活动，结识各方客商；突出抓好以企招商，及时掌握企业在技术改造融资、产业链条引资等方面的投资动向，挖掘好的项目信息；加强与招商部门的沟通联系，积极学习其他单位的成功经验，立足职能，整合资源，牵线搭桥，力争把更多的好商大商引进来。四是加强督导调度。加大对各工作推进线招引工作的调度督导力度，每周进行一次工作调度，每月召开一次工作例会，及时掌握情况、总结经验、解决问题，传导工作压力，夯实工作责任，持续推动工作有序开展。

（三）严格落实责任，强化考核问责。认真抓好《关于实行安全生产网格化实名制管理的意见》、《关于加强安全生产督导工作的意见》、《关于进一步落实安全生产监管职责强化考核问责的意见》等三个文件的贯彻落实。把安全生产目标责任考核作为推动各级党委、政府及行业主管部门落实安全生产责任的重要手段。制定科学合理的安全生产考核方案，加强对各县区政府、开发区管委会及市安委会专业委员会的考核力度，通过考核层层传递压力，推动各项安全生产工作任务的落实。

（四）加强安全生产基层基础建设。一是做好“十三五”安全生产规划编制工作。在工作领导小组的带领下，认真开展调研，做好与省局和市直有关部门的衔接，成立撰写小组，形成《临沂市“十三五”安全生产发展规划》（征求意见稿），向各县区安监局、市直有关单位广泛征求意见，并在此基础上进行修改完善，形成规划送审稿，经局长办公会研究后上报市发改委。二是进一步强化培训。下半年，以实训基地的投入使用为契机，投资100万元左右，建成2个达到省、国家标准的微机考试教室，陆续建设电工、电焊工实操场地。凡符合规定的考试人员，全部安排在市安全生产考试中心进行，培训机构预约考核时，要将学员考核信息和指纹考勤情况一并上报，实行“开班方案呈报、办班过程抽查、培训学员反馈、考核合格率评比、培训档案抽检”五环紧扣的全程监管。三是推进企业安全生产标准化建设。下一步我们将分解任务，明确责任，加强调度，加快推进，确保今年700家企业达到安全生产标准化。四是探索建立并实施危险化学品生产企业清单制度。探索建立并实施危险化学品生产企业清单制度,做到企业基本情况要心中有数、企业存在的主要问题要清清楚楚、企业管理情况要明明白白，加强事中、事后的监管做到对症下药、药到病除。推行危险与可操作性分析方法。下半年在3家生产企业推广应用在役生产装置HAZOP分析，使安全管理人员和操作人员系统、深入地了解工艺过程及生产设备的设计、开车、运行、停车和检维修等各个阶段的安全隐患及可操作性问题，清楚存在的风险及应采取的措施。五是开展博士安全生产技术服务活动。与青岛科技大学合作，开展博士安全生产技术服务活动，进行安全技术、安全人才培养和培训，研究开发的化工新技术、新成果优先在我市企业推广应用。

（五）加强执法队伍建设。一是加强乡镇安监执法机构建设，调研乡镇安监执法机构发展现状，了解运行模式、人员机构、工作条件、监管任务、职责权限等情况，推进乡镇执法队伍标准化。二是总结执法队伍标准化建设经验、巩固成果，下一步在细化内部管理，规范程序、提升质量上下功夫。三是建立安全生产执法骨干网络。加强对执法人员的业务培训，推动执法监察工作整体水平。选拔一批懂安全技术、安全标准和执法业务的骨干。通过交流执法、案件主办负责制、岗位练兵等活动发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。实现执法检查的职业化、专业化，提高执法检查的技术含量。

（六）组织相关行业企业有序退出。一是完成矿山关闭指标。今年省下达我市关闭矿山指标80家矿。在上半年工作的基础上，下半年进一步加强调度、督查、指导工作，确保关闭矿山任务圆满完成。二是继续加大对尾矿库的关闭力度。对非“采选一体化”的尾矿库，《安全生产许可证》到期一家，关闭一家。三是全面启动烟花爆竹生产企业退出工作，力争年底前全市6家生产企业全部安全稳定有序退出。我们将督促相关县区依法坚决落实到位，尽快关闭，并研究提出政策建议，报市政府审定。四是认真做好非煤矿山第二批禁止使用的设备及工艺的淘汰工作和第一批新型适用安全技术及装备的推广工作。下半年金属非金属矿山安全设备设施使用情况进行调查摸底，严把行政审批关口，所有申请延期的矿山企业，要将企业矿用设备和工艺使用情况作为现场核查的重点内容之一，对于矿用设备经整改后仍不符合要求的地下矿山，一律不予延期；对新建、改建、扩建矿山安全设施进行设计审查和竣工验收时，矿用设备不符合规定的，不予审查和验收。