2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，对于“十三五”规划开好局、起好步具有重要意义。全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步深化医药卫生体制改革，持续提升医疗卫生服务能力，强化重大疾病预防控制建设，努力促进中医药事业发展，稳妥实施全面两孩政策，不断改革完善计划生育服务管理，全力推动卫生计生工作走在全省前列。重点做好以下工作：

一、进一步深化医药卫生体制改革

（一）全面启动城市公立医院综合改革。在取消药品加成的同时，统筹推进补偿机制、价格调整、人事分配、法人治理等各项改革，努力实现重点领域和关键环节有新突破。

（二）加快推进分级诊疗制度建设。承接好公立医院综合改革的效应，逐步建立分级诊疗制度，推行分级诊疗双向转诊规范，畅通向下转诊渠道，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。认真做好沂水县试点工作，以常见病、多发病、慢性病为突破口，逐步扩大试点区域和病种数量，年底前实现县区全覆盖。

（三）继续抓好基层卫生综合改革联系点工作。兰山区和沂南县以巩固基层运行新机制为目标，突出工作重点，在巩固基本药物制度、完善基层配套改革政策、抓好公共卫生服务、稳定乡村医生队伍等方面，采取务实措施，推动联系点工作取得更大进展。

二、稳妥实施全面两孩政策，推进管理制度改革

（四）稳妥有序地实施全面两孩政策。认真学习中央关于计划生育最新《决定》精神，切实抓好省委、省政府实施意见和新修改的《山东省人口与计划生育条例》的贯彻落实，加强出生人口动态监测，搞好跟踪研判，引导群众依法理性安排生育，确保稳妥有序地实施全面两孩政策。

（五）深入推进生育服务管理制度改革。坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制，合理设置考核指标体系，继续落实好一票否决制。稳定和加强基层计划生育网络和队伍，夯实基层基础工作。完善免费生育登记服务制度，取消两孩审批，改进再生育管理，推行网上办证、一站式服务，更好地方便群众。

（六）加大出生人口性别比综合治理力度。完善性别比偏高问题综合治理机制，开展专项整治和督查，全面推广B超远程监控，强化助产机构人员管理，依法严厉打击“两非”行为；增强性别平等、关爱女孩宣传的针对性，提升女孩及其家庭发展能力。通过综合施策，力争全市出生人口性别比继续下降。

三、进一步提升中医药服务能力

（七）实施好国家《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020）》、《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》和《中医药健康服务发展规划（2016-2020）》，出台临沂市中医药事业发展“十三五”规划。

（八）推动中医药事业全面发展。以培养精诚大医和提升中医疗效为目标，实施中医药“三经传承”（经典、经方和经验）战略。抓好人才配备培养，扎实开展中医药师承教育和继续教育工作，建设好名老中医药专家学术经验和流派传承工作室。推动中医医院完善“治未病”科建设，打造区域诊疗中心。积极推动公立中医医院全面纳入公立医院改革范围，落实中医药倾斜政策。完善中医优势病种收费方式改革相关配套政策，做好试点和推广工作。

（九）立足临沂实际，继续抓好国医堂建设。以实施基层中医药服务能力提升工程为契机，继续强化国医堂的内涵建设，提高国医堂建设标准和服务标准，更好地发挥国医堂服务群众的作用。

四、紧紧围绕“一个确保”中心目标，全力抓好疾病防控

（十）抓好防控措施落实。按照确保不发生重大传染病暴发流行的目标要求，总结发扬近几年疾病防控工作的经验，坚持重心下移、关口前移，坚持守土有责、联防联控，切实抓好各项综合性防控措施的落实。

（十一）加强疫情监测管理。加大技术指导和督导检查力度，规范疫情报告和处置，强化信息共享沟通，做好疫情监测管理工作，采取强有力的针对性防控措施，确保全市传染病疫情保持平稳。

（十二）完善免疫接种规范化建设。以扩大国家免疫规划为着力点，进一步完善考核奖惩机制，努力促成免疫规划工作的权、责、利相统一，推动免疫规划相关法规规范的贯彻落实。强化疫苗针对性疾病的防控工作，完善预防接种门诊规范化建设，提高免疫规划信息化管理水平，积极稳妥做好异常反应调查处理等工作。

五、进一步完善医疗卫生服务体系，着力提升质量和服务水平

（十三）切实改善医疗服务。深入推进改善医疗服务行动计划，重点开展好以提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率、增强群众获得感的“三升一增”活动。

（十四）结合全面二孩政策的实施，全力提升妇幼健康保障能力。结合妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，加大投入力度，强化各级妇幼保健机构建设和专业人才培养。全面落实出生缺陷综合防治措施，打造贯穿孕前、孕中、产后一条链、全方位、无遗漏的防治体系。加强宣传教育和业务指导，力促免费婚检率、产前筛查率有更大幅度提升。针对高龄产妇增多的情况，加强危急重症孕产妇与新生儿救治能力建设。

（十五）抓好基层服务网络建设。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设，力争标准化的乡镇卫生院达到90%，社区卫生服务机构、村卫生室达到95%。进一步加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生准入退出机制、养老政策和补偿机制，加快乡村医生向执业（助理）医师转化。全面推广网格化家庭医生签约服务模式，科学制定方案，基本公共卫生服务经费新增5元全部用于全科医生（乡村医生）签约服务。

（十六）抓好重点项目建设。全力推进中央财政补助的县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设项目。在市直建设项目方面，市人民医院北城新区医院、市肿瘤医院新院区已经被列为市委市政府重大民生保障项目，相关单位实行倒排工期、挂图作战，力争早日投入使用。

六、加强卫生计生法制建设

（十七）强化卫生计生综合监督。认真落实国家卫生计生委等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，强化卫生计生监督执法能力建设，推动整合卫生计生监督执法队伍，优化资源配置，强化监督职能，创建卫生计生监督示范县区。

（十八）强化医疗市场监管。加强与公安等部门的衔接，增强打击非法行医的合力，规范医疗秩序，努力为人民群众创造一个良好、安全的就医环境。继续开展食品安全风险监测工作，提高食源性疾病监测哨点医院报告能力。开展餐饮具集中消毒专项检查活动，提高餐饮具消毒企业卫生水平和餐饮具消毒质量。

（十九）深入推进依法行政。严格依据行政权力清单，规范行政审批程序，简化优化服务流程，强化事中事后监管，做好“放管服”结合文章。在医疗机构设置审批方面，坚持“三放一严”，即：放宽政策、放权审批、放低门槛、严加管理。

（二十）鼓励社会资本办医。按照“适度超前、增加密度、强化基层”的工作方针，进一步解放思想，为民营资本举办医疗机构提供更方便更及时的服务。坚持民营、公办医疗机构一视同仁，在政策扶持、规范管理、工作环境上，给予民营医疗机构公正、平等的待遇。

七、不断提高服务质量，切实提升群众看病就医满意度水平

（二十一）提高医疗服务质量。继续开展以“好的服务语言、好的服务态度、好的服务流程、好的服务技术、好的服务质量”为内容的“五好服务”活动，并以此作为评价工作的基本标准。深入开展“六个一”活动，重视做好患者回访工作，搞好医患之间的互动交流。

（二十二）着力加强“平安医院”建设。健全完善“三调解一保险”的医疗纠纷处理体系，构建和谐医患关系。积极推进按照法定途径分类处理群众信访投诉，做好信访积案的化解工作。

（二十三）大力弘扬卫生计生职业精神。以“大医精诚、医者仁心”内容，加强职业道德教育，提升医务人员职业道德修养。进一步强化行业作风建设，严格落实“九不准”要求，完善行业作风建设长效机制，树立良好的行业形象。

八、统筹做好卫生计生其他重点工作

（二十四）编制实施卫生计生事业相关规划。在全面梳理 “十二五”规划完成情况的基础上，以五大发展理念为引领，高标准编制“十三五”卫生计生事业发展规划及中医药事业发展、医疗卫生服务体系等专项规划，合理设定规划指标，明确任务目标、重点项目和保障措施等，全力推动规划确定的任务目标落到实处、见到实效。

（二十五）加快推进人口健康信息化建设。建立市级人口健康数据中心和卫生计生信息专网，逐步建立基层卫生计生信息综合管理系统，实现全员人口信息与居民电子健康档案互通共享。

（二十六）大力实施“科教兴医”战略。继续做好以全科医生为重点的基层卫生人才培养工作，进一步完善住院医师规范化培训制度，培训专业重点向全科、儿科等紧缺专业倾斜；鼓励支持重点学科、重点实验室科研创新，大力扶持新兴优势学科和公共卫生、妇幼保健等领域学科建设；开展全市卫生计生适宜技术推广工作，抓好新技术的评估与推广应用。

（二十七）深入推进健康山东行动。全力抓好《进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》的贯彻落实，制定切实有效的工作方案，并推进爱国卫生工作扎实开展。进一步完善国家卫生城市长效管理工作机制。继续遵循“政府组织、部门负责，属地管理、条块结合，群众参与、社会监督”的原则，严格落实责任，强化日常治理与监管，维护好、巩固好国家卫生城市的创建成果。

（二十八）全力抓好安全生产工作。进一步建立健全安全隐患排查治理长效机制，加大安全生产督导检查和责任追究力度，按照“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，落实行业管理责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保全市卫生计生系统安全稳定。

（二十九）抓好专项教育活动，丰富职工文化生活。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。进一步增强系统内的凝聚力、战斗力，丰富职工业余文化生活，通过开展系列文体活动，打造一支团结紧张、严肃活泼的医疗卫生人才队伍。