一、2017年工作情况

2017年，全市各级人社部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力服务新旧动能转换重大工程，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，扎实工作，主动作为，各项工作取得了新成绩。

（一）就业创业工作实现新提升。认真落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，多渠道开发就业岗位，就业创业质量显著提升。全年实现城镇新增就业12.67万人，新增农村劳动力转移就业12万人，分别完成年度计划的150.27%和120%，城镇登记失业率为2.3%。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业保持稳定，应届高校毕业生总体就业率达到95%以上。大力扶持创业创新，新增省级创业示范平台3家，市级以上创业示范平台达到28家；成功引领1214名大学生实现自主创业；新发放创业担保贷款3.6亿元，直接扶持创业2730人，带动就业10461人。着力破解就业结构性矛盾，组织职业技能培训5.3万人、创业培训1.3万人。技工院校在校生达到3万余人，就业率达到95%以上。扎实推进就业精准扶贫，新打造就业扶贫车间237家，新开发公益性扶贫岗位304个，成功帮扶2865名贫困人口实现就业脱贫。《中国劳动保障报》头版头条对我市精准就业扶贫进行了专题报道。

（二）社保体系建设实现新突破。紧紧围绕“人人享有社会保障”目标，深入实施全民参保登记计划，强化社保扩面征缴，覆盖人数和基金规模实现同步增长，全年共征缴各项社会保险费220.38亿元，支出各项社会保险待遇235.46亿元，累计基金结余达到316.96亿元。深化机关事业单位养老保险制度改革，在全省率先实现按新制度计发养老金。巩固城乡居民养老、医疗保险整合成果，出台居民医疗保险办法，启动职工大病保险，开展职工长期护理保险制度试点。连续13年提高企业退休人员养老金，连续11年提高失业保险金标准，居民基础养老金标准提高到每人每月100元。落实失业保险援企稳岗政策，发放稳岗补贴2484.31万元，惠及企业451家、职工11.55万人。圆满完成“同舟计划”目标任务，建筑业按项目参加工伤保险工作位居全省首位。全市共办理工伤认定案件2940件，组织劳动能力鉴定3143人次，办理企业职工退休审核17639人。深入推进基金监管软件联网应用，开展社会保险风险防控，基金“收、支、管”更加安全规范。基本医疗保险定点医药机构协议管理更加规范。跨省异地就医实现直接结算。创新实行手机APP养老待遇领取资格自助认证。社会保障卡发卡量达到712万张，信息化工作在全省会议上作典型发言。

（三）人才人事工作取得新成效。深入实施人才强市战略，大力加强人才队伍建设，人才支撑作用不断增强。积极引进国外智力，聘请外国专家246人次，帮助解决各类技术难题472项，新增省“外专双百计划”2项，1名外国专家荣获“齐鲁友谊奖”。高层次创新型人才队伍建设实现新突破，新增国家百千万人才工程人选2人、总数达到4人，享受国务院政府特殊津贴专家59人，省市有突出贡献中青年专家144人；设立博士后科研工作站33家，省博士后创新实践基地9家。深化职称制度改革，在全省率先探索将部分系列中、初级评审权下放到人才智力密集的企事业单位，激发基层创新创业活力。深入实施技能人才振兴计划，打造“劳动之星”职业技能竞赛品牌，全年新增高技能人才1.3万人，总数达到10.5万人。临工邱峰工作室被授予国家级技能大师工作室。全面加强公务员队伍建设，健全完善公开考录、年度考核、平时考核、非领导职务设置、表彰奖励和教育培训等。事业单位人事管理条例全面实施，以人员聘用制度和岗位设置管理为主要内容的人事管理制度基本建立。加大了市直机关事业单位工作人员公开遴选力度，优化了干部队伍结构。圆满完成军转干部安置任务，自主择业和困难企业军转干部管理服务工作更加完善。顺利完成12.4万人次的人事考试考务组织工作。稳步推进工资制度改革，机关事业单位防治“吃空饷”长效机制初步建立。

（四）构建和谐劳动关系取得新进展。深入推进劳动合同制度，劳动合同签订率和履约质量不断提高，劳务派遣进一步规范。加强企业工资宏观调控，及时发布企业工资指导线，提高了企业最低工资标准，市管国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。劳动人事争议调解仲裁效能稳步提升，劳动保障监察执法力度不断加大，“两网化”管理实现全覆盖。全年共受理劳动人事争议案件3503件，按时结案率达到100%；查处劳动保障违法案件2677件，责令补签劳动合同4.9万份，督促缴纳社会保险费886.1万元，为1.25万名劳动者追发工资3113.7万元。

（五）系统自身建设实现新转变。落实全面从严治党主体责任，加强系统党风廉政建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化窗口作风建设，严肃工作纪律，全系统形成了风清气正、干事创业、争先创优的浓厚氛围。深化“放管服”改革，持续推进“学法规学政策学业务”，组织编写法律法规汇编，做到人手一册。深化基层人社公共服务平台规范化、标准化建设，全面推进服务下沉，强化业务培训，经办服务能力进一步提升。同时，规划财务、法制建设、信息调研、信访维稳、第一书记驻村帮扶、后勤保障等各项综合性、基础性工作也都取得了新进展、新成效。

二、工作中存在的问题

就业创业方面：在总量压力依然不减的情况下，就业的结构性矛盾逐步上升为主要矛盾，招工难和就业难问题并存；就业公平性有待增强，整体就业质量还不够高；就业创业政策体系也还不能很好适应新产业、新模式、新业态发展。社会保障方面：受体制机制及缴费水平差异影响，不同制度、不同群体间待遇水平差距较大；随着老龄化步伐的加快，各项待遇水平刚性增长，基金支出负担日益加重，部分县区基金出现当期收不抵支，社会保障支付风险正在逐步加大。人才队伍建设方面：高精尖人才数量短缺，山多峰少，人才载体偏少，与经济发展需求还有较大差距；人才与产业的融合度不够，人才对产业发展的引领作用发挥不够。人事工资管理方面：政策性强，配套制度不完善，推进难度大；在较好地解决考录、招聘的“公平性”后，如何提升公开考录、招聘和遴选工作的科学化水平，提高进入机关事业单位工作人员的“人岗相适度”，需要进行更多的探索。构建和谐劳动关系方面：一些用人单位拖欠工资、欠缴社会保险费等侵害劳动者权益的问题还时有发生；劳动者平等意识、权利意识和公平要求不断增强；“案多人少”矛盾依然突出，执法手段约束力差，维护劳动关系和谐稳定任务仍十分繁重。人社公共服务方面：有的县区乡镇（街道）人社公共服务场所建设不到位，人员流动性大，业务不熟悉，经办服务能力难以满足群众需求；有的窗口工作人员工作作风不够严谨、服务态度生硬；有的政策掌握和解释不到位，凭想当然，主动思考研究问题的风气不够；有的作风漂浮，粗枝大叶，精细化方面还不够等。

三、2018年工作打算

2018年全市人力资源社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照全省人社工作会议和市委市政府的部署，坚持民生为本、人才优先工作主线，主动适应社会主要矛盾的变化，全力促进就业创业，完善社会保障体系，加强人才队伍建设，规范人事工资管理，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，持之以恒全面从严治党，在新起点上开创全市人社事业发展新局面。在整体工作推进的基础上，重点抓好七个方面工作：

（一）全力稳定和扩大就业。就业稳、经济稳。要坚持把提高就业质量作为主攻方向，坚持就业和鼓励创业并举，破解就业结构性矛盾，确保全年实现城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；新增农村劳动力转移就业10万人。一是完善落实就业创业政策。认真贯彻落实国家省市促进就业创业新一轮政策，分类建立政策目录清单，加大政策宣传、督促检查、绩效评估力度，充分释放政策整体效力。适应新兴就业创业形态特点，探索建立新兴就业创业业态的政策服务体系。二是做好重点群体就业工作。组织实施“高校毕业生就业创业促进计划”，落实新一轮“三支一扶”计划，引导更多的高校毕业生到基层建功立业，确保高校毕业生就业水平和就业质量实现“双提升”。实施失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升补贴“启航行动”、参保征缴“远航行动”三大行动计划，帮助困难企业稳定就业岗位。组织实施就业援助专项行动，确保每个零就业家庭都有一人实现稳定就业。巩固提升农民工3项3年行动计划实施成效，建立农民工服务长效机制。目前，要重点开展好“就业援助月”活动和2018年春风行动，提供有针对性的全方位就业服务。规范提升人社精准扶贫，全面落实人社精准扶贫五大行动，帮助贫困人口实现就业脱贫。三是大力推进创业带动就业。要加大创业示范平台创建力度，建立创业载体发展联盟，推动创业载体提档升级。要完善创业大学培训模式，建立效能评估机制，提高创业培训水平。加强公共就业创业服务，加快推进创业型示范城市(县区)、街道（乡镇）、“四型就业社区”建设，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。四是实施职业技能培训提升工程。主动适应企业用工需要和产业转型升级的新要求，建立完善以企业为主体、技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系的技能人才培养体系。组织实施“加强就业培训五年规划”，开展专项职业培训行动，深化校企合作，全面提升劳动者就业创业能力，着力解决就业结构性矛盾。

（二）加快社会保障体系建设。面对人口老龄化加剧和基金支付压力加大的新形势，必须按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一是健全完善社会保险制度。根据省里部署，继续深化医保支付方式改革，推行复合式结算办法。完善职工、居民大病保险制度，推进职工长期护理保险制度试点工作。全面推进工伤预防。全面推行居民养老保险费、医疗保险费统一征缴，提高参保续保率。实施社保精准扶贫攻坚，落实养老、医保和大病保险扶贫倾斜政策，实现社保扶贫的动态全覆盖。二是全面实施全民参保计划。针对基金支付压力大等实际情况，以农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和新兴业态从业人员为重点，依法推进扩面征缴，加快实现社会保障法定人员全覆盖，加大基金征缴力度，促进参保缴费增量提质，实现参保人数和基金收入稳步增长，确保各项社会保险待遇按时足额支付。三是强化社会保险运行监管。要加强基金收、支、存管理和内部控制，强化预算执行，扎实推进社会保险经办风险管理专项行动，严厉打击挤占挪用、套取冒领社保基金等违法行为。要健全覆盖基金征缴、权益记录、待遇支付等各项业务的监督管理制度，实现对社保基金的全过程控制，确保基金安全。

（三）全面加强人才队伍建设。人才是科学发展的第一资源，是支撑新旧动能转换的重要保障。要着眼构建现代产业体系，坚持培养引进并举，创新体制机制，优化服务环境，强力推进人才队伍建设。一是推进各项人才政策落地见效。以开展“人才政策落实年”活动为抓手，全面梳理已出台的人才政策，加强督查督办，加大宣传力度，大力推进政策的落实落地，打通政策落实“最后一公里”。二是推进高层次人才队伍建设。做好国家百千万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴人员、省市有突出贡献的中青年专家、泰山产业领军人才等高端领军人才的推荐选拔工作，发挥高端领军人才的引领作用。全面深化职称制度改革，努力向用人主体放权、为人才松绑，构建有利于成果转化的职称评聘、岗位管理和考核制度，激发人才创新创业活力。实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人员专业素质。继续实施高技能人才振兴计划，组织省市首席技师推荐选拔，广泛开展岗位培训、技术攻关、岗位练兵、技能竞赛等活动，拓宽高技能人才成长通道，营造尊重知识、崇尚技能的社会氛围。三是加大引进国外智力工作力度。创新引才模式，完善管理办法，优化表彰奖励机制，加快引智成果推广转化。举办百名外国专家沂蒙行活动，支持重点产业、重点学科引进高端外国专家及团队。做好出国（境）培训管理服务工作，提高科学化水平。四是营造优质高效的人才服务环境。建立柔性引才机制，深入开展专家服务基层活动。围绕促进产业集聚、园区建设、骨干企业培育、经营业态创新、人才支撑，加快推进人力资源服务业转型发展。全力保障人事考试安全，推进人事考试考点标准化建设，营造公平公正的考务环境。

（四）着力规范人事工资管理。人事工资制度改革，社会面广，政策性强，必须坚持稳慎推进原则。一是加强公务员队伍建设。按照省统一部署，积极稳妥推进公务员分类管理，建立符合不同类型公务员特点的管理制度。创新考核评价方式，全面做好公务员平时考核工作。深入开展公务员职业道德建设工程，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。二是加强事业单位人事管理。健全事业单位岗位管理、聘用合同、考核奖惩联动机制，完善公开招聘制度，提高管理的科学化、规范化水平。三是做好军转安置工作。落实军转安置政策，不折不扣按时完成军转安置任务，加强企业军转干部解困稳定和自主择业军转干部服务工作。四是深化工资收入分配制度改革。严格执行工资福利政策规定，健全防治机关事业单位“吃空饷”长效机制。按照省里部署，调整公务员基本工资标准，优化公务员工资结构；制定符合行业特点的事业单位绩效工资实施办法。继续推进国有企业负责人薪酬制度改革，完善企业工资指导线，及时发布人工成本信息和工资指导价位。

（五）巩固发展和谐劳动关系。劳动关系是最基本的社会关系之一，和谐稳定的劳动关系是社会和谐的重要基础。一是健全劳动关系工作机制。建立协调劳动关系三方委员会，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建多层次、全方位的工作格局。大力推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履约质量，从源头上规范企业用工行为。二是提升劳动人事争议处理效能。深入落实“两规则两意见一条例”，完善调解仲裁政策制度体系，健全调解仲裁办案制度，提升仲裁办案质量，推进标准化仲裁院建设。三是加强劳动保障监察执法能力建设。深入落实“双随机、一公开”制度，提高监管效能。以解决拖欠职工工资、欠缴社会保险、违法解除合同等突出违法问题为重点，加大执法力度，加强违法失信惩戒，统筹做好案件查办、监管创新、投诉举报联动平台建设。春节临近，要把保障农民工工资支付工作作为当前的首要任务，深入开展专项整治，严格落实属地监管职责，健全长效机制，严厉打击恶意欠薪行为，加强舆情监控，确保广大农民工拿到辛苦钱回家过年。四是做好信访维稳工作。特别是涉及劳资纠纷和涉军人员等群体的信访问题。要严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，认真履行维护稳定第一责任，加强舆情监控，完善应急机制，细化方案预案，推动问题解决。

（六）持续提升公共服务能力。要适应人社业务领域不断延伸和互联网技术广泛应用的新形势，统筹推进实体和网络两个平台建设，创新服务手段，切实解决好服务群众办事“最后一公里”的问题。一是健全以就业、社保等为重点的公共服务体系。按照“标准化”的要求，坚持以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，创新服务方式，健全服务制度，拓展服务渠道，细化服务标准和服务项目，编制办事服务指南，推进服务对象、服务网络、服务功能的全覆盖。二是持续强化基层人社公共服务平台规范化建设。要全面推动服务下沉，编制事项清单，完善基层平台服务功能，加强业务培训，推进人社业务向基层延伸，提升基层经办服务能力，使群众在家门口就能办理业务。三是加快推进“互联网+人社”建设。统计表明，未来几年60%-70%的便民服务业务将在网上办理。要提前谋划，稳步实施，积极推进人社工作与“互联网+”融合发展，以信息化推进管理服务的精细化。大力开展网上服务、移动服务、自助服务，打造线上线下一体化服务大厅。

（七）持之以恒加强自身建设。全面完成2018年目标任务，关键在队伍，关键在落实，必须持之以恒地抓好自身建设，全面增强干事创业本领。一是落实全面从严治党。各级党组织要切实履行主体责任，层层传导压力，做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。党组书记是第一责任人，负总责，班子成员要履行好“一岗双责”，既带头当好表率，又抓好分管范围内的党风廉政建设，管好党员、带好队伍。要加强对社保基金、就业创业资金、人事考试、职称评审、劳动能力鉴定、扶贫等重点环节的监督，严格管控廉政风险，防止问题的发生。二是不断提高自身素质。在全系统深入开展“学法规学政策学业务、守纪律转作风强服务”主题机关效能建设，真正将纪律和规矩挺在前面，做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。通过开展知识竞赛、集体学习、业务培训、专题调研和警示教育等多种途径，营造用心研究、积极探索的风气，打造学习型、创新型、廉洁型、服务型机关。三是持续加强作风建设。要深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的新指示、新要求，加大“四风”问题新表现的纠治力度。要坚持严字当头、实字托底，从严治理庸懒散，倡树“严细深实”工作作风，持续开展优质服务窗口创建活动，促进作风的根本好转，树立人社部门为民务实清廉的良好形象。