一、2017年工作情况

今年以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，我们积极适应经济发展新常态，按照四个最严的要求，坚持常规工作抓规范、重点工作求突破、特色工作树亮点，守住了不发生重大问题的底线，全市食品药品安全形势总体平稳。

（一）聚焦产业促发展。围绕建设“大美新”临沂，加快实施新旧动能转换，主动认领任务，加快推进实施。一是搞好产业规划。抓住国家深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的有力时机，及时研究制定贯彻落实措施，得到王玉君书记充分肯定。为推动医药产业“老树发新芽”，参照外地做法，我局牵头起草了《关于促进生物医药产业转型升级的意见》，张术平市长作出批示，以市政府名义印发。科学的规划，推动了医药产业快速发展。年产值实现459.5亿元，同比增长15.3%。二是坚持扶大扶强。深刻把握产业发展与行政监管的关系，坚持监管与服务同步，规范与发展并举。指导帮扶鲁南制药、罗欣药业2家企业9个项目，成功入围省局12个帮扶重点企业、重点项目，享受行政审批、许可认证等“快速通道”待遇。三是加大招引力度。瞄准产业发展方向，调整招引方式，在精准招商、个性化扶商上寻求突破，招引一批体现高科技、反映新技术的好项目、大项目，引进一批高端人才。全年在建项目7个，在谈项目4个，到位资金3.36亿元。引进人才21名，其中A类1名，B类1名，C类19名，分值97分，提前1个季度完成年度任务。同时，多方协调，积极运作，针对我市项目少、财政弱的实际，积极运作，多方协调，在监管能力建设、监督抽验和风险监测等方面，得到上级大力支持。全年共争取上级资金3774.6万元。其中，中央转移支付1978.7万元，省级1795.9万元，占全省拨付总额的1/9。争取县级检验检测资源整合试点项目5个，占全省的31%，已通过验收4个。有效缓解我市项目建设和监管经费压力。

（二）精准发力保民生。坚持问题导向，围绕消费量大的重点品种、安全隐患多的重点区域、反映突出的重点问题，深入开展“守护舌尖安全”专项整治活动，认真研究各类“潜规则”和新型业态，全面推进食品安全战略。全市系统查处各类违法案件4042起，同比增长38.7%，移送司法机关75起，行政处罚案件信息公开3797条，打击成效位居全省前列。一是强化技术支撑。加快市县两级食品药品检验检测体系建设，全市17个食用农产品批发市场和部分农贸市场建立了食品快检实验室。提高检验检测水平，监督抽检、评价性监测突破4万批次；食品快检从无到有，飞速发展，达14万余批次，抽检检测数同比增长100%，合格率食品96%以上，药品100%。检测结果都第一时间发布，社会公众可实时查询，对标消费。二是加强风险防控。积极开展风险会商，对排查出的食品155个、药品32个、医疗器械10个风险点进行会诊，制定了预防处置措施，消除了隐患。食品方面，推行风险分级分类管理，完成1226家食品生产企业风险等级划分。三是打造品牌方阵。深化“食安山东”、“食品安全先进县（区）”创建。已成功创建“食安山东”品牌704个，3个县区成功创建“食品安全先进县”。通过示范创建，全市上下食品安全总体水平和公众满意度均有明显提升。

（三）因地制宜勇创新。按照“走在前列”的部署要求，确立“全市争先进、全省创一流、全国有亮点”的目标定位，实现整体工作水平有所提升，个别项目在全省位居前列。一是实行食品药品安全稽查审稽。创新监管手段，对监管执法能力和市场主体进行全方位把脉诊断，指导基层科学监管、企业规范经营，促进两个主体责任落实。先后对29家面粉企业、27家医疗机构和493起不合格食品核查处置进行审稽，有效化解了监管风险。这一做法，得到市委、市政府高度重视和充分认可。今年将其列为全市十大工程百项惠民实事，在《政府工作报告》中加以强调。二是构建药品监测系统。坚持药品、医疗器械监测“两网兼容并行”，精心打造组织网络、工作运行、教育培训“三个体系”，稳步推进打基础、抓规范、强监管、提效能“四步走”战略。建立监测站点4397个，网上直报点773个，乡镇以上医疗机构全覆盖，实现监测广、标准严、数据准、报告快。共上报各类监测数据1.2万条，发布风险信号16个，各项数据均居全国前列。市人民医院被列为第一批国家药品不良反应监测哨点，全省仅3家。三是全省首创学生生活委员会。本着谁最关心学校食品安全就请谁参与监督的思路，吸纳学生、家长和社会人士组成学生生活委员会，随机检查食堂食品安全。目前，全市1709所中小学全部成立学生生活委员会。这项做法为学校食品安全监管提供了临沂方案。四是成立全省首个县级食品药品行业联合会。临沭县食品药品行业联合会，设电教室和超市、餐馆的实景模拟室等，开设获证前培训和获证后继续教育两个班，每周二、四进行食品安全知识培训。培训成绩作为获证前提，并纳入企业信息数据库。目前，共培训12期760人，行业自律作用得到有效发挥。五是开启“互联网+”食品药品监管模式。积极打造监管新生态，在食品生产经营单位和学校开展电子监管试点，在试点沂水县建立了食品生产加工企业监管信用档案。在华丰国际副食城试点的食品追溯电子监管系统，可打印电子“一票通”，实现了食品来源可追溯、去向可追查、责任可追究。在莒南县试点学校食堂食品安全远程视频监控系统，实时监控食品制售关键区域的现场操作，远程视频监控部分功能向社会开放，教师、学生及家长实现实时在线监控。促进了监管方式由“地毯式”向“点对点”精准监管转变。

二、明年打算

2018年，全市食品药品监管工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为指导，“食安山东”建设为统领，创建省级食品安全先进市和推进四大民生项目建设为抓手，按照走在前列的目标定位，创新监管手段，完善稽查审稽机制。大力实施食品药品安全战略，全面提升治理现代化水平。做到源头严防、过程严管、风险严控，守住不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线。坚决捍卫人民群众“舌尖上的安全”，努力实现“纵比提幅度，横比进位次”。具体工作中，主要是在提升五项能力上下功夫、求实效。

（一）提升治理整顿能力。高举行政处罚和刑事打击“两把利剑”，着力解决不稳定因素、不均衡矛盾，加快提高社会公众的幸福感和满意度。一方面，校准监管靶向。全面推进稽查审稽，做到日常监管与专项整治相结合、常规检查与飞行检查相结合，确保查摆问题准、解决快。实现全市学校、幼儿园食堂持证率、量化分级率100%，旅游景区内餐饮服务单位持证率100%。另一方面，坚持重典治乱。本着“查源头、端窝点、捣网络、打团伙”的思路，组织开展“守护舌尖安全”、药品专项整治等系列行动。切实打出声威、树立权威。

（二）提升风险防控能力。针对排查出的风险，加大会商力度，剖析清楚，分析透彻。根据不同特征，开出不同药方，做到“一把钥匙开一把锁”。对已经有效防控的，及时销号，并开展“回头看”，避免问题反弹；对尚未化解到位的，认真研究进一步防控措施，防止久拖不决，演变成系统性、区域性问题；对一时难以有效化解的，盯紧跟紧，使风险始终处于可掌控的范围。

（三）提升服务发展能力。坚持监管与服务同步，规范与发展并举，助推食品药品产业加快转型升级。做强技术支撑。开启“互联网+”食品药品安全监管，探索建立“机器换人、机器助人”的新机制。实施食品检验能力提升工程，争取建设成为山东省食品检验区域中心和重点实验室。做实简政放权。实行一张清单、一口受理、一网通办，以“信息跑路”代替“群众跑腿”。深化审评审批制度改革，推进仿制药质量和疗效一致性评价、药品上市许可持有人制度和临床试验机构建设，力促创新药上市跑出“加速度”。做活产业招商。积极开展精准招商和“人才抢夺战”，推动医药产业“老树发新芽”。

（四）提升协同共治能力。坚持监管者、从业者和消费者三方发力，携手编织保障安全的“天网”。推动部门共治，严格落实党政同责，实施党政综治。强化信息公开。以公开为常态，不公开为例外。开展的检查、抽检，第一时间向社会公布结果。让违法者走上“曝光台”，倒逼不敢犯法，严格把控质量。发动社会公众。注重科普宣传，组织开展食品安全宣传周、食品实验室开放日、快检进市场、你点我检等系列活动。畅通12331、12345、行风热线和网络等多种投诉举报渠道，了解诉求，吸收建议，培育理性的消费者。

（五）提升组织保障能力。结合学习贯彻党的十九大精神，凝聚正能量，提振精气神。学以增智强本领。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过大调研、大学习、大讨论、大轮训活动，推动岗位练兵、技能比武，全面提升队伍综合素养。正风肃纪守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，层层设置防线。突出对注册审批、审评认证、监管执法等关键环节的监督制约。压实责任促落实。完善目标管理考核体系，确定年度目标，细化分解任务，制定具体指标，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，筑牢食品药品安全的每一道防线。