临沂市规划局2017年工作总结及2018年工作打算

2017年，市规划局在市委、市政府的正确领导下，按照“一二三四”工作思路，大力实施城市规划三年提升行动，努力为全市新旧动能转换优化城市发展平台，为全市经济社会发展提供规划支撑和保障。今年我局被省人社厅、省住建厅、省公务员局表彰为全省住建系统先进集体。

一、请名家聘高手，提升编制水平，实施龙头规划

一是启动新一轮城市发展战略研究。在城市总体规划实施评估提交省住建厅审查的基础上，围绕描绘城市长远发展蓝图，10月初启动了《城市空间发展战略研究（2017—2049年）规划编制工作，为明年开展新一轮城市总体规划修编打好基础，计划2018年初形成规划初步成果。

二是加快重点片区和产业规划编制。编制的《高铁片区空间发展概念规划》、《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2016-2030年）》已通过市规委会审议，《临沂市物流业中长期发展规划(2017-2025)》通过了市政府常务会议研究，《茶山风景区及周边区域概念性规划》和《通用航空产业及通用机场布局专项规划》已形成初步成果。

三是加大民生和市政规划编制力度。组织编制的城市轨道交通线网和民生公共设施布局规划，以及配合编制的城乡电网、城区电动汽车充电设施布局、养老服务设施建设、中心城区停车场、海绵城市、公交线网、城市地下管线和西部供热等专项规划已通过了市规委会审议。正在配合编制《城市轨道交通近期建设规划》、《铁路沿线综合整治规划》、《人口市民化规划》。

四是乡村规划工作走在全省全国前列。在住建部2017年乡村规划检查工作中，山东省名列全国第一，我市沂水县作为四个县之一代表我省迎检。县域乡村规划编制走在全省前列，9县全部编制完成，临沭县和莒南县县域乡村建设规划入选山东省县域乡村建设规划示范。临沭县山里村和莒南县鬐山村入选住建部全国村庄规划示范。11月底，全省乡村规划工作座谈会在沂南县召开，推广了我市经验做法。

二、提速增效，强化管理，实施阳光规划、刚性规划

（一）优化规划审批。优化了局业务办公会、市规划联审会和市规委会三级会议审议决策体系，做到重大事项规委会、联审会审议决策，一般事项规划局高效审批办理。今年以来，共召开市规划委员会会议4次、市规划联席审议会议5次、局建设项目审批会17次。

（二）提升服务效能。6月份出台了《临沂市规划局优化建设项目规划审批流程实施方案》，就实行“容缺受理”、推行“并联审批”等8个方面，简化了规划审批程序。落实“放管服”要求，推出1个“零跑腿”事项和7个“只跑一次”事项清单，将工程规划许可需提供资料由16项压缩到8项，缩短了办理时限。

（三）强化规划刚性约束。我市第一部实体性地方法规《临沂市城乡规划条例》于3月1日正式实施，增强了全社会的规划法治意识，有利于提高规划的权威性、严肃性。加强规划批后监管，今年回复城管部门《关于违法建设认定查处的函》91件，发现违建行为主动向城管部门去函39份，及时下达《责令限期整改通知书》57份。开展了城区规划执法检查，检查建设项目149个、建筑单体1560个。

三、党建统领，从严治党，实施“廉洁规划”

以党建统筹全局工作，按照“抓党建强素质、抓廉洁带队伍”的工作思路，结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作，坚决落实全面从严治党要求、主体责任和“一岗双责”,加强干部队伍建设，打造一支“政治可靠、业务精湛、作风严谨、廉洁自律”的规划队伍。

（一）全力做好巡察整改工作。成立了市规划局巡察整改工作领导小组，制定了《关于印发市委巡察市规划局党组反馈意见整改工作实施方案和整改清单的通知》，对巡察反馈的3个方面、15个问题、31个具体事项，提出具体整改措施，分别明确了责任领导、责任单位和整改时限。目前，26个具体事项已整改完成，还有5个事项已整改需逐步落实并长期坚持。工作中，对巡察组反馈的考勤制度落实不到位、展览馆借用信息服务中心公车、党费收缴不规范、文化活动室管理使用不规范等8个方面的边巡边改问题，均在第一时间进行了整改。对巡察结束后反馈的问题，对能迅速整改的均立即改正，确保马上见到成效。完善管理制度，在建立长效机制上下功夫，修订或新制定规章制度17项，确保以制度管人管事，切实把权力关进制度的笼子里。召开了市委巡察市规划局党组反馈问题整改专题民主生活会，4名党组成员全面认领问题、全盘接收问题，互相开展批评，提出批评意见17条。

（二）持续加强党的建设。一是统筹谋划党建工作。制定了《2017年机关党建工作要点》、《机关党建考核办法》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等相关文件，明确细化了党建工作任务，扎实推动“两学一做”系列活动开展。二是着力加强思想教育。制定了《临沂市规划局党组中心组理论学习制度》、《临沂市规划局党组中心组理论学习计划》、《2017年党建学习计划》，坚持“周五学习日”制度，组织党员集体学习20余次。三是抓紧抓实日常工作。认真落实“三会一课”、专题组织生活会、民主生活会、党费收缴、发展党员、上党课、结亲连心、志愿服务等各项要求，开展好“两亮一做一争”、“党员画像”、“富民兴临我有责、我为发展解难题”主题实践、“寻闪光足迹、讲奉献故事”等活动，实行党员奉献积分管理，机关党建规范化工作水平不断提升。

（三）深化党风廉政建设。制定了《2017年度党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2017年度党风廉政建设工作责任分工表》、《主体责任“三个清单”》、《落实党风廉政建设责任制工作考核办法》，组织签定了《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设承诺书》。把廉政风险防范贯穿于审批和管理工作全过程，加强对重点岗位、重要事项、重要环节的监督，举办了廉政党课辅导报告会，组织到市检察院预防职务犯罪警示教育基地接受了廉政教育，做好“行风热线”、“12345”服务热线等督办工作。实行定期跟踪服务工作制度，开展行业作风建设满意度意见征求，拓展了干部监督新渠道。加强考勤管理，通报批评2人。

四、2018年工作重点

2018年，全市城乡规划系统深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念和以人民为中心的基本方略，按照市委、市政府“3485”总体工作思路，立足“走在前列”的目标定位，突出“高质量编制规划、精细化规划管理”两大主题，深化机关党建、党风廉政和作风建设，打造“龙头规划、阳光规划、刚性规划、廉洁规划”，着力解决城乡规划领域发展不平衡不充分问题，不断优化新旧动能转换的载体和平台，服务更高水平的新时代“大美新”临沂建设。

（一）科学谋划城市中长远发展，以新理念描绘新蓝图。习近平总书记指出，“考察一个城市首先看规划”，这个规划首先是总体规划。在上半年完成城市空间发展战略研究，合理确定城市长远发展的目标定位和战略布局。启动规划期至2035年、远景展望到2050年的新一轮总规修编，坚持世界眼光、国际标准、临沂特色，对未来几十年的城乡空间布局、资源配置和形象塑造进行超前谋划，为建设现代化城市描绘蓝图。配合有关部门，编制涉及全市域长远发展的新旧动能转换、产业布局规划，发挥好规划的前瞻引领作用和空间服务功能。一是树立新发展理念。坚持以人民为中心的工作导向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把高质量发展作为城乡规划工作的根本要求，促进城市发展由规模扩张向内涵发展转变，统筹解决城市综合承载能力、服务能力水平不充分不均衡的问题。二是落实“多规合一”。注重统筹规划，推动城市总体规划与产业发展、土地利用、环境保护规划衔接融合，形成一张蓝图、一本规划，做到“两图合一”，同步建立“多规合一”信息平台。三是突出规划管控。坚持底线思维，严格划定“三区三线”，即城镇、农业、生态三类空间，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，严禁擅自变更强制性内容，实现总体规划的刚性约束。

（二）提高规划编制质量，以新成果统领新发展。强化精品意识，高水平编制《高铁片区暨白沙埠镇总体规划》和《高铁片区控规及城市设计》，对22平方公里的高铁片区进行规划设计和控制，尽快形成规划成果，明确空间布局、产业布局和路网结构，做好社区还建选址，将高铁片区打造成临沂的“雄安新区”。开展《临沂市综合交通规划》修编，配合有关部门编制健康产业发展规划。加快正在编制的规划项目，完成双岭路南段等6个片区控规报批，配合相关部门完成轨道交通近期建设、商业网点、体育、城市消防等11个专项规划，尽快形成成果、按程序报批。工作中，立足城市转型发展、转变城市发展模式，老城区开展城市修补、生态修复，新城新区注重产城融合、完善服务设施，为新旧动能转换优化城市这一载体和空间。

（三）强化特色意识，以新元素塑造新风貌。落实《山东省城市设计管理办法》，以城市设计、城市“双修”为手段，从自然、历史、时代三个方面塑造特色风貌，破解“千城一面、万楼一貌”问题，建设具有地域特征、时代特点和鲜明特色的美丽城市。一是加强沿河管控。重点加强对沂河、祊河等城区河流两侧的规划控制，沿河区域留足公共空间，多安排公益项目和公共建筑，在建筑设计上多体现临沂元素和沂蒙特色，更好地打造沿河景观风貌。二是加快城市设计。今年重点对北城新区二期体育中心、滨河路、祊河路、西安路、沂蒙北路等部分路段及河东区滨河东路进行城市设计，尽快开展其它重点片区、街区、关键节点的城市设计，打造精品街区、精美路段、精致节点。提高建筑“第五立面”设计水平，注重“第五立面”的规划管控。三是实施城市“双修”。按照省厅要求，市、县今年完成生态环境和城市建成区存在问题的评估，确定开展“城市双修”的地区和范围，编制完善相关规划，制定实施计划，建立项目库，确定重点工程。省住建厅将评选一批示范工程，由省财政列支专项资金进行奖补。

（四）做好县乡规划工作，以新战略培育新动能。各县区规划局抓住实施“乡村振兴”战略的大好机遇，切实发挥好我们的规划职能。一是加大规划编制力度。到年底完成所有县城总规修编，积极争取县城规划建设试点。完善专项规划体系，优先编制涉及民生领域的专项规划。推进控规编制工作，今年实现县城控规全覆盖，2020年实现乡镇控规全覆盖，控规未经审批，一律不得进行规划许可，不得进行开发建设。按照简化、实用、抓住主要问题的原则，完成268个省级重点贫困村的村庄规划，到2020年实现村庄规划全覆盖。二是注重打造特色。提高规划编制质量，多挖掘地方特色，弘扬历史文化，多考虑区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，促进特色化发展。在村庄规划编制过程中，尊重自然生态环境，保护历史文化遗存，不盲目填塘挖山，不搞大广场和行列式布局，不破坏村庄街巷肌理，彰显沂蒙建筑文化和沂蒙乡村特色。三是健全乡镇管理机构。各县区规划局积极推进乡镇规划管理机构设置工作，建立健全规划管理机制。按照《山东省乡村建设规划许可管理办法》要求，指导乡、镇人民政府依法核发《乡村建设规划许可证》。

（五）精细化规划管理，以新举措凝聚新合力。规划系统许可事项量大面广，直接关系到群众满意度。下一步，把精细化作为规划管理和实施的主题。一是深化“放管服”改革。坚持局业务办公会、规划联审会、市规委会三级审查机制，实行集体表决、民主决策。围绕“放管服”改革，抓好【减少行政权力、减少行政许可、减少证明材料，规范中介服务】“三减一规”，落实“零跑腿”、“只跑一次”事项，实行“多评合一”、“多测合一”、“多图联审”、“联合验收”，全流程联审联办，打造环节少、程序优、时间短的建设项目办理流程和运行机制。二是健全制度和工作机制。完成《临沂市城乡规划管理技术规定》修订；制定片区控规动态维护和街区控规编制管理办法，为项目审批和规划许可提供政策支撑和依据；加强城市设计与规划许可管理的衔接，把城市设计内容落实到规划条件和规划设计要求上，充分发挥对空间环境和建筑设计的指导作用；围绕推进旧城改造，建立与县区政府、办事处、村居及相关用地权属单位的旧城更新议事协调机制。三是强化批后监管。加强消防、图审、房屋预售等多部门联动，把好跟踪检查关和监督约束关，确保建设项目严格按规划审批内容进行建设。每年开展规划执法检查，配合查处一批重点案件，发挥震慑作用，强化全社会“规划即法”意识，有效维护规划权威。四是加快信息化建设。市局重点完善“数字规划信息平台系统”和“移动办公系统”，各规划分局将批后监管情况纳入移动监察系统。按照省厅要求，各县区规划局以新一轮县城总规编制为契机，同步推进规划信息平台建设，实现与省级规划信息平台的对接。通过规划信息化建设，利用现代化技术手段和大数据系统，辅助规划决策和监管，提高规划工作水平和管理效能。五是实行行政审批与技术审查相分离。通过政府购买服务的方式，委托具备资格的机构对规划报批成果进行技术审查，促进规划管理工作的提速增效，也避免既当“运动员”又当“裁判员”的问题，降低廉政风险。

（六）深化全面从严治党，以新作为激发新活力。一是提升机关党建规范化水平。以深入贯彻党的十九大精神为主线，落实新时代党建工作新要求，深化全面从严治党，夯实党建主体责任，推动基层党建全面进步、全面过硬。领导班子要切实提高政治站位，严格落实“一岗双责”，解决“重业务、轻党建”的问题。要强化党员干部思想政治教育，增强做好城乡规划事业的担当精神和责任意识。要深化“两学一做”学习教育常态化制度化工作，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立常态化的机关党建和党风廉政建设考核机制，做好市委巡察反馈问题整改扫尾工作，重点在加强机关文化建设、丰富组织生活上下功夫、出实招，激发基层党组织的生机活力。二是强化党风廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定精神和作风建设新要求，健全廉政风险防控机制，营造风清气正的干事创业氛围。要盯住“四风”老问题，关注“四风”新动向，防止“四风”反弹。三是巩固文明创建成果。积极开展“提升文明素质、向不文明行为说不”、“我们的节日主题”、诚信创建、志愿服务和网络文明传播活动，持续加强思想道德教育，完善文明单位创建体系，以精神文明建设引领城乡规划工作全面发展。