2020年上半年工作总结和下半年工作打算

临沂市财政局

一、工作成效

一是财政运行整体平稳。全市一般公共预算收入完成196.8亿元，增长0.2%，增幅居全省第2位，其中地方级税收收入完成155.7亿元，占一般公共预算收入的79.1%，占比居全省第2位。争取抗疫特别国债、特殊转移支付等新增资金51.81亿元，占全省总量的10.8%；新增发行64.63亿元政府专项债券。全市一般公共预算支出完成376亿元，增长2.3%。其中，三保支出282.2亿元，占一般公共预算支出的75%，全市未发生工资支付保障风险。发行30.42亿元再融资债券，偿还到期债务69.4亿元（化解隐性债务21亿元），债务风险总体可控。

二是疫情防控保障有力。下达疫情防控资金3.95亿元，向定点医疗机构预拨医保基金7.5亿元，在新增专项债券中安排12.6亿元用于医疗项目建设，为27家疫情防控重点保障企业争取7.8亿元银行再贷款支持，对企业进口的防疫物资给予贴息支持，为打赢疫情防控阻击战提供了有力保障。

三是支持发展措施更实。直接投入城建资金11.3亿元，保障了重点基础设施项目顺利实施。积极落实上级减税降费政策，跟进市级政策配套联动，共落实疫情防控和支持企业复工复产减免缓优惠政策12.46亿元。优化企业融资环境，新增发放创业担保贷款7.1亿元，下达贴息资金510万元，鼓励创业带动就业6176人；向8家中小微企业提供贷款担保6210万元，向61家企业提供6亿元应急转贷支持。加快新旧动能转换基金运作，设立合作基金2支，规模7亿元；运作项目基金6支，规模21.3亿元。支持乡村振兴战略实施，整合投入涉农资金65.59亿元，其中市级整合11亿元，比上年增长10%。

四是民生保障力度更大。谋划实施了新的20项重点民生实事，全市各级财政民生支出301.4亿元，占一般公共预算支出的80.2%。支持校舍建设“双百工程”，累计开工中小学96所、幼儿园157所；继续实施医保扶贫，全市32.6万名贫困人口实现全员参保；城市、农村低保月平均标准分别提高至600元、450元，城乡特困人员救助供养基本生活标准提高至每月900元、585元，社会救助标准实现“十连增”；累计完成了1149个村庄的农村供水设施建设，提前完成年度目标任务；投入财政专项扶贫资金13.71亿元，增长8%，做大济临扶贫协作基金规模，筹集到位资金3.5亿元，全力支持打赢脱贫攻坚战。

五是财税改革不断深化。开展财税金融领域改革攻坚行动，扎实推动财税体制基础性改革，现代财政制度加快建立。沂水县、费县等7个县进入全国县级财政管理绩效综合评价前200名，获奖励资金2500万元，为全省进入前200名个数最多、获奖励资金最多的地市。制定完善国有金融资本管理重点任务分工方案，调整理顺市级国有金融资本管理体制，促进国有金融资产保值增值。积极开展财政资金股权投资试点，变财政“口粮”为发展“种子”，放大财政资金扶持效果。出台《关于完善制造业创新体系推进制造业研发中心建设的意见》，支持制造业龙头企业、骨干企业组建、联建新型研发中心。

二、承担任务完成情况

对照《市委常委会2020年工作要点》《2020年政府工作报告重点任务分工方案》，梳理了财政牵头的12项工作任务，逐一分解到分管领导、责任科室，实行周调度、季通报，正在按照市委、市政府部署要求稳步推进实施。

三、存在问题

上半年，全市财政收入在经历5个月负增长之后首次实现正增长，时间任务“双过半”。但受新冠肺炎疫情、减税降费政策落实、产业转型升级等因素影响，财政收入仍面临较大下行压力，部分县区收入形势较为严峻（7个县区出现负增长，3个县区降幅超过了2位数）。加之刚性增支因素聚集，资金调度难度增加，财政收支矛盾仍然较为突出。

四、下步打算

一是强化财政收支管理。在认真落实好减税降费政策的同时，运用财政大数据应用平台，强化综合治税管费，确保应收尽收。加强对上沟通联系，争取更多政策资金支持。加大资金盘活力度，强化国有资产管理，提高财政资源配置效率。认真贯彻“以收定支”原则，压减非急需、非刚性支出，统筹用于急需支出。

二是大力扶持产业发展。建立健全激励性转移支付机制，将财政分配与产业结构调整、动能转换、高质量发展成效挂钩，发挥好财政体制导向作用。认真落实省市基金新政，加大项目储备和推介力度，争取更多基金尽快投资落地。积极开展制造业研发中心和财政资金股权投资试点工作，以点带面抓好推广。

三是防范财政运行风险。将“三保”支出摆在优先位置，严格执行“三保”支出预算，加强留用资金和财政专户资金管理，强化基层财政库款监测，及时收回结转结余资金，兜牢兜实基层“三保”底线。压实属地责任，强化预警监控，用好再融资债券政策，督促各县区压减存量债务规模，切实防范政府债务风险。

四是持续深化财政体制改革。积极推进地方政府财政运行综合绩效评价，开展部门预算整体绩效管理试点，加快构建全覆盖的预算绩效管理体系。在环保、科技领域推行“大专项+任务清单”机制，整合市级环保、科技资金，集中支持相关产业发展。推进预算管理一体化改革，提高预算管理水平。深化“零基预算”改革，实行“开门审预算”，提前谋划做好2021年预算编制工作。

五、工作建议

（一）加快市区土地出让进度。市级土地出让收入年度预算安排245亿元，上半年完成106.4亿元，占预算的43.4%，其中市级可统筹部分实现19.6亿元，仅占年度计划的29.3%。建议市政府督促有关部门严格落实年初拟定的土地出让计划，加快市区土地出让，确保完成年度预算任务。

（二）加快专项债券募投项目建设进度。上半年，我市共新增发行政府专项债券64.63亿元，项目支出19.38亿元，占比29.99%，居全省倒数第2位。建议市政府督导县区采取有效措施，加快项目建设进度和债券支出进度，尽快形成实物工作量，充分发挥政府投资项目对经济的拉动作用。