2020年工作要点

临沂市财政局

（2019年11月）

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，市财政局将继续坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实全市经济形势分析会精神，以更高的站位、更精准的举措、更创新的思维，主动对标市委市政府重大决策部署，实施好更加积极有效财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全市经济社会持续健康发展。具体工作中，重点在以下五个方面更加积极有力：

一、在“支持新旧动能转换”上更加积极有力

（一）推进“十优”产业研究院建设。通过政府购买服务、专项补助等方式，鼓励冶金（高端特钢和不锈钢）、高端装备制造、医药、绿色化工、高端木业等行业骨干龙头企业，联合科研院所和高校等机构组建新型产业研发中心，力争一个产业设置一个研发中心，支持组建浙大农研院、天津天河超算淮海分中心、华大基因产业研究院，有效发挥科学研发对县域经济、传统产业转型发展的推动作用。

（二）发挥产业基金导向作用。认真落实省市20条基金新政，从改革基金管理体制、降低基金设立门槛、提高基金使用效率、优化基金发展环境等方面，进一步加快新旧动能转换基金投资，发挥政府引导基金的放大作用。依法依规清退低效的合作基金和直投项目，做好淮海基金母基金认缴和子基金设立、项目推荐等工作，争取更多产业基金支持我市骨干企业发展。

（三）强化国有企业骨干作用。支持市属国有企业做大做强做实，改善和强化国有资产管理，加强企业家队伍建设，提升市属国有企业综合竞争力和骨干带动作用。充分利用我市巨大的市场潜力和发展空间，积极引入以央企、省级骨干国企为主的战略投资者进行项目投资，不断拓宽我市产业领域，促进经济转型升级和持续快速发展。

二、在“支持乡村振兴”上更加积极有力

（四）健全完善财政投入保障制度。以鼓励工商资本下乡为重点，加强财政金融政策融合研究，确保乡村振兴投入持续稳定增长，使各方面资金投入与乡村振兴目标任务相适应，巩固发展“三农”持续向好形势。继续加强与省农担公司合作，深化政银保担合作，不断提高融资增信能力，撬动更多的金融和社会资本支持乡村振兴。

（五）明确涉农资金投向重点。把涉农资金统筹整合作为实施乡村振兴战略的“头号工程”，总结今年涉农资金整合使用的经验与不足，提前谋划涉农资金扶持的重点方向，支持农村四好公路建设、农村饮水安全两年攻坚行动、农村人居环境整治等基础设施建设，切实提高资金使用效益。

（六）强化基层组织建设。严格落实村级组织运转经费保障责任，坚持“严管厚爱结合、激励约束并重”原则，以“五个提升”为重点，支持村党组织书记专业化管理，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的领头雁队伍，以组织振兴推动乡村振兴。

三、在“强化收支管理”上更加积极有力

（七）狠抓组织收入。在落实好国家、省市各项减税降费政策的同时，加强综合分析研判，准确把握收入形势，合理定位收入目标，强化收入征管，抓好均衡入库，确保实现一季度收入开门好和上半年平稳增长。认真研究政策，找准切口，搞好对接，最大限度争取上级政策资金支持，努力壮大可用财力规模。

（八）加强支出管理。充分研判收支矛盾，坚持有保有压，抓好财政资金集约使用，牢固树立过“紧日子”思想，坚决做到“三个压减10%”和“四个严控”。 建立行政事业单位闲置资产公物仓，提高资产配置使用效率，积极盘活存量结余结转资金，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

（九）强化民生保障。按照“保障重点、控制一般，先急后缓、统筹平衡”的原则，抓好民生需求和事项的梳理，集中财力、物力、精力实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生工程，确保干一项、成一项，群众满意一项。积极鼓励和引导各类企业、社会组织和个人资金投入民生领域，着力形成“政府主导、多方参与”的多元化融资体系，推动民生事业发展。

四、在“深化财政改革”上更加积极有力

（十）全面推进预算绩效管理。按照《临沂市全面落实预算绩效管理三年行动方案（2020—2022年）》，加快制定完善预算绩效管理的各项配套制度和实施细则，推动构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。突出抓好部门预算整体绩效管理试点、项目绩效自评全覆盖、重点项目绩效监控，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

（十一）加强基层财政资金管理。研究出台《进一步加强基层财政资金管理的意见》，加强基层财政预决算管理，规范政府采购管理，落实债权债务管理，严格会计核算，执行不相容职位分离，不相容岗位必须分设，做到财政资金管理使用“最后一公里”的有效穿透。

（十二）加强扶贫和涉农补贴资金监管。对照巡视巡察、审计检查反馈意见，认真梳理排查扶贫和涉农资金管理方面存在的问题，健全完善涉农资金动态监控，加快构建“横向到边、纵向到底”的资金监管体系，确保扶贫和涉农补贴资金规范、高效使用。

（十三）加强PPP项目全过程监管。研究出台《关于进一步加强PPP项目规范管理的通知》，实施PPP项目全生命周期管理，做到项目事前、事中、事后的管理问效全覆盖，认真组织开展PPP项目绩效评价，将评价结果与财政付费挂钩，促进项目规范高效运行，提升项目产出质量效率。

五、在“防范运行风险”上更加积极有力

（十四）有效防范化解债务风险。严格落实属地管理责任，从严控制新增政府债务，强化政府债务限额管理。积极化解存量债务，督促指导高风险县区立足实际，量力而行、量入为出，把支出重点放到防范化解债务风险上来，通过盘活存量、处置政府资产等方式，多渠道筹集资金用于偿还化解存量债务，最大限度处置防范区域性风险。

（十五）严格防范基层“三保”风险。牢牢兜住基层“三保”底线，把“三保”支出放在优先位置，积极调整优化支出结构，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位。积极统筹省以上转移支付和自有财力，进一步加大对下转移支付力度，增强县区财政保障能力，坚决守住“三保”底线。

（十六）高度重视金融领域风险。着力加大财政金融政策协同，通过融资担保、过桥资金、无还本续贷、争取授信等方式，加大对企业流动性的支持力度，扎实做好局监管企业的金融风险防控工作，坚决防止金融风险转嫁为财政风险。

六、对省工作建议

（一）建议加快建立区域均衡的财政转移支付制度。2018年，按常住人口计算，我市人均支出仅为6016元，列全省倒数第一，低于全省平均水平（10053元）4037元，是全省平均水平的59.8%，比排在第一位的青岛少10602元。建议省里统筹考虑各地市间财力差异状况，调整完善省对下一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度，将常住人口人均财政支出控制在合理区间。

（二）建议适度增加新增债券限额。近几年，我市积极化解存量政府债务，腾出部分政府债务限额空间。截至2018年年底，全市债务限额空间还有56.61亿元，其中一般债务34.5亿元、专项债务22.11亿元，目前，这部分限额空间尚无法转化为可利用的债券额度和资金，不能有效发挥作用。另外，2018-2019年，省政府分配我市新增债务限额全部为专项债务限额，而目前地方急需建设的农村公路、水利工程、教育大班额等民生类公益性项目较多，这些项目很难满足专项债券“项目融资与收益自求平衡”的发行条件。为此，建议在风险可控的前提下，一是省里多分配我市一般债务限额，支持无收益的民生类公益性项目建设。二是建议省政府允许地方在有效管控风险的前提下，充分运用好限额空间，发行自求平衡的新增专项债券，用于地方重点基础设施建设，更好发挥政府债券对稳投资、促增长的支撑作用。

（三）建议适度放宽政府债务考核要求。今年，省政府调整了政府债务率指标考核口径，将计算债务率的分母即财力口径，由“综合支出”改为“综合收入”，在当前减税降费政策环境下，实质上是降低了分母值，在同等发债数额情况下也会导致政府债务率明显提高。去年我市债务率按原口径计算为89.3%，换算成今年的新口径则为100.4%，提高了11.1个百分点。2019年省下达我市的债务率目标值是100%，考虑今年增发债券较多，再加上减税降费因素等影响收入，省下达的目标值难以完成。鉴于减税降费和投资乏力的特殊情况，在全省政府债务率空间较大的情况下，建议适当放宽债务率考核要求，给地方预留更多的发债空间，用足用好中央增加债券发行的政策，有效增加政府投资，充分发挥债券资金效益。