2021 年，全市文化和旅游工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，围绕市委市政府“八个第一方阵”和 “六强六富六精”总体目标，聚焦文化和旅游融合高质量发展， 推动落实“12345”总体思路。即：把握庆祝中国共产党成立100周年工作主线，着力打造长三角地区休闲旅游“后花园”、创建全域 旅游示范区，提升群众满意度、发展贡献度、文旅美誉度，强化 文化遗产保护利用、广播影视管理服务、新闻出版行业管理、文 旅市场监管执法，夯实党建引领、安全生产、疫情防控、营商环境、队伍建设,努力开创文化和旅游工作新局面。

一、积极营造庆祝中国共产党成立100周年的浓厚氛围

1.组织开展庆祝建党100周年系列活动。承办中国红色旅游 推广联盟年会，策划推出配套活动。组织开展沂蒙革命文物展、“流 动博物馆”、“沂蒙红色文艺轻骑兵”——千村行、沂蒙红色歌曲 演唱周、“千秋伟业 百年风华”红色非遗作品展、红色故事会、 红色讲解员大赛等系列活动。策划“10 个 10”评选推介，为庆祝 建党100 周年营造浓厚社会氛围。 （备注：“10 个 10”即：庆祝建党100周年10个特色展览评选、10 个最具沂蒙特色的红色故事评选、10 件最具代表性的馆藏 革命文物评选、10 件沂蒙红色旅游特色商品评选、10 个红色旅游 特色村评选、10 名革命文物讲述人评选、10 部红色旅游景区微视 频评选、10 处红色研学基地评选、10 条红色沂蒙自驾线路评选、 10 项沂蒙红色旅游特色活动评选。）

2.加强红色主题艺术精品创作展演。围绕庆祝中国共产党成立100周年，以弘扬沂蒙精神、传承红色基因为主题，重点推出 京剧《燕翼堂·浮厝》、舞台剧《沂蒙百年》、儿童剧《沂蒙妈妈》 （暂定名）等舞台艺术作品，为党的百年华诞献礼。推进红色题 材影视精品和网络视听节目创作生产，协助做好《沂蒙山小调》《九 月火车》等电视连续剧拍摄，鼓励创作生产《百年沂蒙发展影像 志》《沂蒙精神》《沂蒙山告诉你》《歌声飞过沂蒙山》等一批红色 题材影视项目。扩大公益类广播电视节目和公益广告制播比例， 开展庆祝建党100周年广播电视专题公益广告创作、播出、评优 活动。鼓励创作生产播出优秀广播影视作品，为党的百年华诞营造浓厚氛围。

二、深入推进全域旅游发展，加快打造长三角地区休闲旅游“后花园”

3.强化规划指导与创建引领。编制完成《临沂市十四五全域 旅游发展规划》，实施临沂市文旅融合发展三年行动计划，指导全 市文化旅游业发展。做好齐长城国家文化公园建设和河东汤泉旅 游度假区创建国家级旅游度假区相关工作。督促相关县区完善蒙 山旅游度假区、临沂东部生态城旅游度假区管理体制。加快全域 旅游发展，召开全域旅游推进会，力促工作开展。统筹推进全域 旅游示范区创建工作，重点推动沂水县创建国家全域旅游示范区、 蒙阴县创建山东省全域旅游示范区，指导兰陵、费县、莒南等县 做好相关基础性工作，形成梯次创建格局。

4.培育打造高品质旅游景区。坚持旅游经济“内容为王”的产品开发理念，鼓励引导重点旅游景区综合改造提升，打造精品 景区。深化蒙山八大园区资源整合，推进蒙山 5A 级景区综合提升 工程，助力加快蒙山生态文明实践区建设。开展高质量等级景区 创建工作，年内争取创建 1-2 家 4A 级旅游景区。加强 A 级景区 质量等级管理，组织开展等级复核工作，强化景区动态管理机制。

5.推动乡村旅游提质增效。组织乡村旅游重点片区、重点村、特色村等实施改造提升，扎实开展乡村旅游系列评选创建工作，争取创建 3 个以上省级精品文旅小镇，1-2 个全国乡村旅游重点村、3-5 个山东省乡村旅游重点村。积极开展村庄景区化建设，争 取 10 个左右村庄通过省级景区化建设验收，评定一批市级景区化建设示范村，不断推动乡村旅游规模化、集群化、精品化发展。

6.大力发展红色旅游。以孟良崮、红嫂家乡景区等为核心范 围，推动沂蒙精神纪念地旅游区提升改造，积极争创国家 5A 级旅 游景区。实施红色景区品质提升行动，鼓励引导红色景区丰富展 陈内容、增设体验项目、提升服务质量。加快红色研学旅行市场 培育，将红色研学纳入到旅游大团体支持政策。组织开展“百所 高校大学生走进沂蒙山”活动。加强红色旅游市场推介，设计推 出一批红色旅游精品线路。 （“百所高校大学生走进沂蒙山”即：组织 100 所高校的大学 生走进沂蒙山，开展红色研学之旅，2021 年是第三季。）

7.组织开展市场精准营销。加大对长三角中心城市、京津冀、 苏豫皖及省内重点客源城市的宣传推广力度。加强与长三角地区 以及鲁南经济圈、淮河生态经济带交流合作，深入交流旅游市场、 文旅产品、奖励政策，推进抱团发展，合作共赢。实施精准营销， 加大长三角地区中心城市广告宣传投放力度，组织旅游营销“小 分队”赴 21 个重点客源城市开展旅游宣传推广。引导旅行社瞄准 长三角客源市场推出一系列优惠政策、精品线路，做细做专团队 游市场。设立不少于 200 万元的专项旅游奖励资金，用于旅游团队、自驾车团队、高铁、包机、专列的奖励。

三、加快推进公共服务均等化，提升群众满意度

8.实施基层公共文化服务提升工程。开展公共文化基础设施 标准化建设和均等化配置，加强乡镇（街道）综合文化站、村级 综合性文化服务中心建设管理。策划实施乡村文化“十个双百”培育行动，发掘具有临沂印记、文化涵养、乡土风情的优质产品， 激发乡村振兴内在动力。落实好“五个大家”系列活动，积极开 展形式多样的群众性主题教育活动。深入开展“文化四季·多彩 临沂”系列活动，办好第 21 届广场文化艺术节等群众性文化活动。 （备注：“十个双百”即：百乡百史、百乡百景、百乡百艺、 百乡百技、百乡百团、百乡百贤、百乡百味、百乡百俗、百乡百 宿、百乡百集等 100 个乡村的 100 种具有乡土文化气息的事项。“五 个大家”即：大家创、大家唱、大家演、大家拍、大家评系列活动。“文化四季.多彩临沂”即：冬春文化惠民季、文化惠民消费 季、乡音乡韵展演季、文化创意展示季四大主题活动。）

9.做好公共服务重点任务推进。开展做好第七次全国公共图 书馆评估定级工作。完善图书馆和文化馆总分馆制机制建设，打 造一批有亮点、特色鲜明的图书馆和文化馆示范标杆。有序推进 “城市书房”建设。持续推进“厕所革命”，对新建、改建旅游厕 所进行实地验收，及时更新数据库内的旅游厕所信息。制定旅游 厕所质量等级评定工作方案，开展旅游厕所质量等级评定工作。

10.开展公共服务机构功能融合试点。做好国家级和省级公共 文化机构和旅游服务中心服务功能融合试点工作。加快公共文化 数字化建设，提升图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合性文化服 务中心无线网络全覆盖质量水平。面向老年人、残疾人、农民工 等特殊群体开展示范性主题活动，推进文化和旅游领域解决特殊 群体运用智能技术困难问题。

四、推动文旅产业转型升级，提升文旅贡献度

11.持续抓好文旅重点项目建设。紧密对接黄河流域生态保护 和高质量发展、长城国家文化公园建设等重大战略、重大工程， 谋划实施一批重大项目，培育一批标杆企业。发挥好客山东招商 引资云平台作用，组织参加“知名文旅企业家山东行”“好客山东 文旅项目云招商”等活动，扎实开展高质量招商引资工作。做好 “十强”产业专班工作，推动实施一批新旧动能转换优选项目、“双 招双引”项目等省市级重点文化创意和精品旅游项目。健全政银 企对接服务机制，落实好贷款贴息、股权投资等政策，不断完善 金融惠企措施，帮助文旅企业和重点项目解决融资难、融资贵问 题，确保完成年度重点项目建设任务。推动发展工业旅游、康养 旅游、体育旅游、研学旅游等新业态，高标准谋划推动“文旅康 养十强县”“文旅康养融合发展示范区”建设。

12.全力做好文旅消费工作。组织好第五届临沂文化和旅游惠 民消费季，加大市场化运作力度，从平台搭建、运行模式、活动 形式、发券方式等方面全面创新，更大限度发挥财政资金的引导 和拉动作用。组织参加国家级、省级夜间文旅消费集聚区申报， 集中培育打造一批示范带动效应强的市级夜间文旅消费集聚区。 举办全市旅游商品设计大赛。推动更多景区及周边资源纳入“好 客山东”文旅主题信用卡的优惠范畴，大力推动景区及周边文化 体验、餐饮住宿等二次消费，推动“门票经济”向“产业经济” 的转型发展。

13.加强产业平台建设。组织做好省、市文化产业示范园区、 基地创建参评和认定工作。加快发展对外文化贸易，征集“一带 一路”文化和旅游产业国际合作重点项目。组织文旅企业参加展会，通过“走出去”互相交流学习，提升企业竞争力。加强智慧 旅游建设，充分利用大数据、数字化服务手段，完善全市文化和 旅游服务云平台、文旅大数据平台。探索构建数字文化创意创新 创业服务平台，建立文化产业新兴业态企业库，储备一批新业态、 新模式重点企业。

五、抓好文艺精品创作和文旅品牌建设，提升文旅美誉度

14.抓好艺术创作展览重点任务。围绕第十二届山东文化艺术 节，提升打磨现代柳琴戏《福大妮和山杠子》，以及《十月，聆听 那句湘音》《丰收的日子》《喝面叶新唱》《打花棍》《祖国不会忘 记》等山东省群众艺术优秀新创作品，推荐参加大奖角逐。完成 “中华优秀传统艺术传承发展计划”戏曲专项扶持项目——刘莉 莉“名家传戏”授课，做好山东省舞台艺术青年人才创作扶持项 目——现代柳琴戏《父亲》结项、展演。持续推动柳琴戏艺术传 承保护与发展，复排《打干棒》《拾棉花》《泪洒相思地》《四告》 等优秀传统柳琴戏剧目。组织开展“一村一年一场戏”“戏曲进校 园”文化惠民演出。做好大型美术展览和主题创作，组织好“书 圣故里·中国临沂”中国书法临书大会。

15.加强城市文旅品牌建设。深入挖掘书法、兵学、孝悌等文 化内涵，配合推动王羲之故居片区改造、兵学文化公园建设，打 造中心城区“一文一武”相呼应的文旅特色街区，策划“砚池雅 集”“银雀山兵学论坛”等品牌活动，进一步彰显书圣故里、兵学 名城等城市文化品牌。发挥临沂作为水城、商城的优势，在中心城区推出特色文化旅游线路，组织“‘双百’走进沂蒙山”“市场 换市场”“‘百城万车’自驾游沂蒙”等系列宣传推广活动，扩大 “亲情沂蒙·多彩临沂”品牌影响力。 （备注：“双百”即：组织重点客源城市 100 家旅行社、100 家媒体走进沂蒙山开展踩线、采风活动。“市场换市场”即：选择 3-5 个文旅产差异化较大的城市、沿海城市，推出优惠政策，开展 旅游市场互换。“百城万车”即：瞄准“自驾游”市场，组织华东 地区自驾游沂蒙活动，形成自驾游新热点。）

六、持续加强文化遗产保护利用开发

16.夯实文物安全基础。扎实开展文物安全大检查、文物违法 违规大整治、能力素质大提升、工作作风大转变四项文物安全百 日攻坚集中行动，聚焦文物安全突出问题，全面排查整改，有效 遏制文物违法违规问题高发多发态势。实施文物保护工程，对重点文物本体进行修缮和抢救性保护，提升安防消防技防水平，确保文物安全。提升文物服务能力，做好省市重点基本建设工程文物保护工作。

17.深化文物保护利用改革。积极推动成立考古专业机构，协调解决影响“考古前置”政策实施过程中遇到的问题和困难，推 动文物保护利用改革工作向纵深发展。加强革命文物保护利用， 公布临沂市第一批革命文物名录，启动国家文物保护利用示范区 创建工作。加快推进兵学文化公园项目建设，确保如期开馆。

18.加强非物质文化遗产保护传承。修订出台《临沂市非物质文化遗产项目代表性传承人认定和管理办法》。加大挖掘整理非遗项目线索力度，做好第六批国家级、省级非遗传承人申报，组织 认定第六批市级非遗传承人，评选市级非遗保护十大模范传承人、 优秀传承人。组织参加国家、省非遗传承人群研修研习培训班。 创建省级文化生态保护实验区。开展非遗助力乡村振兴典型村居 评选，继续推进历史文化展示室建设。广泛开展非遗进企业、进 社区、进家庭、进学校、进景区活动，做好“非物质文化遗产月” “文化和自然遗产日”和第七届优秀传统文化进校园暨非物质文化遗产博览会等活动。组织开展非遗产品创意设计大赛，提升非遗创新创造水平。

19.加强博物馆体系建设。推进蒙阴县、临沭县 2 家新建国有 博物馆建设，做好非国有博物馆推荐备案工作，推动形成类型多 样、布局合理的博物馆体系。加强博物馆藏品保护，推动博物馆 藏品实现科学保护，确保文物安全。组织开展“5·18 国际博物馆 日”系列活动，发挥博物馆社会教育功能，继续做好“带着家乡 的历史上大学”“流动博物馆”等品牌活动。加快博物馆数字化建 设，做好全国博物馆年报系统试点工作。

七、加强广播影视管理和服务

20.抓实广电行业监管。做好广播电视安全播出监管，落实重 要时间节点安全播出“零报告”制度，不断提高安全播出水平和应急保障能力。规范广播电视传播秩序，整治频率频道违规行为， 开展卫星电视传播秩序整治行动，严厉查处违规视听节目网站， 依法配合打击查处“黑广播”，进一步净化荧屏声频。

21.落实广电重点任务。扎实做好迎接中国共产党成立100周年全市广播电视和网络视听安全播出保障专项工作。推动县区融 媒体中心发展，实现县区融媒体中心传播效果的最大化。提升应急广播系统功能，完善全市应急广播系统网络。启动市级应急广 播系统平台建设，推动全市应急广播全覆盖。

22.提升电影管理服务水平。丰富农村公益电影服务模式和影 片供给，完善政府向社会购买公益电影公共服务体制，提升公益 电影放映质量。规范城市影院合规运营，加大对城市影院电影市 场巡查暗访和监管力度。推动重点乡镇数字影院建设工程。启动迎建党百年优秀影片展播活动。落实政策保障，跟进沂蒙红色影 视基地申报资助项目。

八、加强新闻出版行业管理

23.做好新闻出版行业管理。守好意识形态阵地，加强印刷企 业和出版物发行单位监管，严格落实“扫黄打非”专项行动，对 非法出版物和有害信息坚决做到“零容忍”。结合“4·26 世界知 识产权日”，集中开展版权公益宣传。深入推进软件正版化工作。 严厉打击出版物行业侵权盗版行为，营造健康有序的发展环境。 结合新旧动能转换，指导印刷企业转型升级，培育数字印刷、印 刷“互联网+”等新兴印刷方式，推动印刷企业融合发展。

24.组织好全民阅读活动。加强“书香临沂”建设，建立全民 阅读工作协调机制，成立全市全民阅读联盟，组织开展全民阅读 系列活动。完善农家书屋管理机制，指导县区将农家书屋、“扫黄 打非”基层站点建设一同纳入新时代文明实践中心建设，引导基 层全民阅读活动有序开展。

九、加强文旅市场监管执法

25.完善执法制度和平台建设。组织实施旅游质量提升三年行动，深化信用约束、动态管理，着力解决旅游服务薄弱环节和短 板问题，营造让游客放心、安心、舒心的消费环境。全面落实省 政府要求的行政执法三项制度，做好行政执法公示、行政执法全 过程记录、重大执法决定法制审核 100%。全面提高执法信息化水平，指导推进“一网监管”等平台建设工作，力争 2021 年上半年 完成市、县两级互联互通；推进移动执法系统、全国文化市场技 术监管与服务平台检查和案件录入率、网吧管理系统安装在线率 达标。

26.加强执法力度。针对意识形态领域、文物领域、文化娱乐 场所、营业性演出市场、网吧等重点执法领域，加大执法检查力 度，拓展新兴行业领域案件办理，护航全市文旅市场健康安全有 序发展。加强文旅市场综合执法力量建设，健全执法队伍，强化 业务培训，通过以案施训等方式，提升执法人员业务能力。

十、强化基础保障工作

27.坚持党建引领。坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步 细化完善局党组主体责任“三个清单”，完善党建考核机制，设置 量化考评指标，建立月度党建工作纪实表，“一对一”反馈限期整 改。持续强化政治建设，落实“第一议题”制度，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢思想根基。精心组织好党史学习教育，开展好党员大学习大培训大提升工作，大力弘 扬沂蒙精神。成立青年干部理论学习小组，开展课题攻关、业务交流、技能比武等活动。压紧压实意识形态工作责任制，管好阵 地、把好导向、建强队伍。健全廉政风险防控体系，坚决整治形 式主义、官僚主义，拓展作风建设成果。完善党建带群建制度机 制，实施文明单位共建联创，营造和谐工作环境。

28.抓牢安全生产。夯实安全生产第一责任人制度，强化属地 责任、部门监管责任、企业主体责任，健全员工岗位职责，形成 一级抓一级、层层抓落实的工作格局。深入开展文化和旅游领域 安全生产大排查大整治，加强重点环节、重点时段、重点领域安 全隐患排查整治，分类制定应急预案，组织开展应急处突演练， 有效防范各类安全事故发生，确保全市文化旅游行业安全生产形 势稳定。加强保密工作管理，严防泄密事件发生。

29.加强疫情防控。严格执行上级部门疫情防控工作部署，重 点抓好旅游景区、公共文化场馆、影剧院等重要场所疫情防控。 严格落实“限量、预约、错峰”措施，强化人防技防物防综合手 段，打好疫情防控“内防反弹，外防输入”的疫情阻击战。广泛 普及疫情防控、自救互救常识技能，提高游客和从业人员安全意 识和疫情防范能力。

30.优化营商环境。深化“放管服”改革，做好下放省级行政 权力承接落实工作，对下放到县区的行政权力事项，及时跟进对 接落实。落实行政审批制度改革相关要求，做好行政许可、政务 服务事项的流程再造，提升政务服务，组织参加全省营商环境考 核，优化营商环境。推进法治政府建设，认真履行推进法治建设 职责，配合市人大做好《临沂市全域旅游促进条例》立法调研工作。

31.加强干部人才队伍建设。制定年度全市重点专题培训（研 讨）班计划，有针对性地加强全市文化旅游系统干部培训，提升 驾驭工作的能力水平。组织开展各类专业人才培训班，完善文化 和旅游人才体系，提升文旅人才专业素养。组织参加第七届全省 导游职业技能竞赛，开展饭店服务技能大赛等各种形式的岗位练 兵活动。抓好事业单位改革，理顺体制，增强活力。组织做好山 东文化创新奖申报工作，指导完成各级已经批复立项的课题，力争出科技创新成果。

临沂市文化和旅游局

2021年3月10日