2021年是“十四五”开局之年，是临沂由“交通大市向交通强市跃升”的启动之年。全市交通运输系统要围绕市委、市政府“八个第一方阵”和“六强六富六精”任务目标，认真落实全国、全省交通运输工作会议精神，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持系统思维，进一步厘清思路、明确重点、抓好落实，确保迈好第一步，见到新气象。根据省市工作部署要求，结合临沂交通运输实际，特制定本要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，重点实施“11662”行动计划，即强化“党的建设”引领，围绕由“交通大市向交通强市跃升”目标，聚焦“六大试点任务”（农村公路养护管理体制改革、绿色货运配送示范城市、“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板、高速铁路建设管理模式、综合交通运输体制机制改革、信用交通市），在六大领域（基础设施、运输服务、科技创新、绿色发展、治理体系、公共出行）实现高质量发展，守住廉政建设、安全生产两条底线，为临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略转变开好局、起好步。

二、预期目标

全社会交通运输预计投资超过200亿元。力争开工建设2条高速公路，10个以上普通国省道新改建和快速通道项目，力争建设完成5条铁路专用线，农村公路新改建1000公里、实施路面状况改善工程2000公里，建设一批客运枢纽、货物集疏运中心、公交换乘中心等重点工程，全国性综合交通枢纽城市建设实现较大突破。全面推进六大部、省试点项目，充分释放示范引领带动作用，形成一批可复制可推广的典型经验。建设人民满意交通，在基础设施、运输服务、科技创新等方面，实现高质量发展。全面加强党的建设，持之以恒纠正“四风”，筑牢安全生产防线，全系统不发生较大以上安全生产责任事故、重大违规违纪案件、有影响的稳定事件。全面完成市委、市政府和省厅下达的约束性指标。

三、主要工作任务

（一）交通强市要有新作为

1.强力推进铁路项目大建设。加快推进京沪高铁二通道建设，力争年内开工建设；做好济莱临高铁前期工作，争取将临沂至连云港段纳入全省“十四五”规划；全力推动临港疏港、兰陵金石等7条专用线项目建设；高标准推进临沂火车站提升改造，打造成为城市“新地标”。

2.奋力推进公路建设大跨越。加快推进临淄至临沂高速公路建设；积极做好临沂至滕州高速前期工作，争取年内开工建设；压茬推进临沂至东海高速、蒙阴至邳州高速、董梁高速临沂段前期工作；加快推动临沂至徐州高速、临沂至滕州高速东延等项目规划研究。同时，加快推进G205山深线郯城段改建工程等3个新改建项目和G233克黄线沂水段等大中修改造工程。

3.努力推进民用航空大起势。积极推动临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程和费县、临沭通用机场等民航项目建设；增开国际国内航线10条，基本实现省会及重点旅游城市全覆盖；做好莒南、兰山、平邑通用机场前期工作。

4.全力推进市域快速路网大提升。重点推动G518临港至临沂段快速化改造、祊河南岸拓宽改造、祊河北岸滨河大道、沂河西岸沂水至沂南贯通工程等快速路网工程项目。积极推进县城到乡镇、重点社区和景区的县域快速路网项目建设。

5.有序推进“四好农村路”大发展。计划投资27亿元，实施农村公路新改建工程1000公里、路面状况改善工程2000公里，改造危桥80座，村道安保工程300公里，实施彩化工程1000公里。

（二）试点城市锻造新样板

6.农村公路养护管理体制改革”试点。做好《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的落地工作，加快构建权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，全力落实县、乡、村三级路长制，完善县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。至2021年底，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

7.创建绿色货运配送示范城市。培育10家以上城市绿配骨干企业，建成“7+17+100”三级绿配节点体系，新增新能源货车600辆以上，新增新能源货车充电桩400处以上，城市货运配送成本较示范期初降低10%以上，争取以优异的成绩通过全国绿色货运配送示范工程验收。

8.“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板试点。积极探索临沂农村公路“发展融合化、管护责任化、决策精准化、覆盖全面化、服务普及化”发展模式，打造独具临沂特色、彰显沂蒙文化、助推乡村振兴、提升服务品质的新时代“四好农村路”，2021年，高标准打造“美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路”等10个示范样板工程。

9.高速铁路建设管理模式交通强国建设试点。以鲁南高铁、高铁枢纽等建设项目为载体，对临沂北站及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发利用，统筹推进高铁物流、总部经济、会议展览、文化旅游、金融服务、创意设计等现代服务业发展。

10.综合交通运输体制机制改革试点。按照省级层面体制改革的原则和要求，明晰交通行业“行政机关、事业中心、执法机构”的职责分工，理顺事前审批与事后监管、综合执法与行业管理、行政机关与事业中心三个关系，形成上下基本对应的综合交通运输管理体制。发挥市属交通运输类企业为主体的交通运输发展大平台的主力军作用，研究交通运输主管部门对重点交通运输企业履行业务指导和参与考核的路子和模式。

11.信用交通市创建试点。以“构建信用为核心的新型市场监管机制、提升行业现代治理能力”为目标，聚焦出租管理、运输服务、工程建设、安全生产等重点领域，逐步建立信用信息归集、公示、修复、评价等为一体的综合制度体系，推动实现信用评价结果在行业内部及跨部门的综合运用。

（三）运输服务再上新台阶

12.推进“公铁海”多式联运发展。持续开展多式联运枢纽建设、通道建设、智慧提升和骨干企业培育四大攻坚战，推进欧亚班列平台企业优化整合，发展冷链班列、驼背运输等多式联运新业态新模式，全年实现欧亚班列到发200列以上。

13.提升网络货运发展水平。进一步优化网络货运发展环境，全面执行交通“3+3”审查审核机制，大力发展网络货运平台经济。加强网络货运企业支持力度，引导骨干物流企业开展网络货运资质申报，全年新培育网络货运企业不少于5家。

14.提升行业服务水平。大力推广新技术在驾驶培训领域的应用，规范使用网络远程理论教学和机器人教练。强化驾驶员培训过程监管，用好培训监管平台。年内完成从业人员培训1.5万人、继续教育6万人、诚信考核12万人。

（四）智慧绿色创建新标杆

15.强化智慧交通应用。扩展交通行业大数据中心建设，进一步完善道路运输业务办理平台功能，利用电子签名和智能识别等新技术，探索道路运输车辆和从业人员管理档案电子化，积极推进电子证照和证件异地办理，在全省交通运输科技信息化方面创造新经验。加快G205、G206等全市11处新建非现场执法系统的验收与启用，试点推广智能AI电子证据采集系统等新型执法设备。

16.建设低碳环保绿色交通体系。抓好交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、集约利用、装备升级、污染防治、生态保护七项重大工程，大力推进绿色装备规模化应用，提升营运车辆中新能源、清洁能源车辆比例，新能源和清洁能源车辆数量突破2万辆，加快建设城市绿色货运配送体系，争取在全国交通系统打造新标杆。

17.提升大气污染防治水平。深入开展集中攻坚行动，会同公安交警、生态环境等部门，全力淘汰高污染排放车辆，确保年内淘汰国Ⅲ柴油货车8000辆，全面完成淘汰任务。加强机动车排气污染治理能力，打造100家维修治理“示范站”。

（五）治理能力要有新提升

18.推进事业单位改革。坚决落实改革部署，健全完善事业单位制度机制，优化机构设置，确保各项改革任务顺利推进，如期完成。搞好统筹衔接，强化干部人事基础性工作，优化干部配置。

19.增强依法治理能力。严格落实领导干部学法用法制度和主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策行为，完善重大行政决策程序，提高依法决策质量和效率，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

20.持续优化营商环境。积极推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”服务模式，扎实开展制度创新流程再造，推动92项政务服务事项实行全程网办，在更大范围内实现异地可办、跨省通办。完善“双随机、一公开”监管、跨部门协同监管等有效做法。

21.提高综合执法效能。突出道路运政、公路路政等执法重点，开展“两客一危”专项治理，严厉打击各类交通运输违法行为。完善重点客运站场执法管理新模式，加强出租客运市场秩序整治，推动出租汽车行业规范运营。强化与公安交警等部门执法联动，深入推进车辆超限超载治理常态化制度化，确保治超工作走在全省前列。

22.提升交通执法形象。严格落实行政执法“三项制度”，开展全市交通运输行政执法案件展评，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加强“四基四化”建设，统一执法站所外观标志标识，做好执法服装换发工作。

（六）公共交通谱写新篇章

23.深入实施公交优先发展战略。继续优化城区公交线网布局，加密公交班次，缩短候车时间，提升改造公交站点216处，增设港湾97处，新建公交候车亭10处，优化调整公交线路6条，构建形成“九纵九横”的公交线网。积极推动制定城区公交成本规制，保障公交行业稳定、可持续发展。

24.实现镇村公交全覆盖。聚焦民生实事，开通3条镇村公交线路，城区镇村公交线路长度突破400公里，实现城区镇村公交全覆盖的目标，打通出行服务最后一公里。

25.加快推进城乡客运一体化。结合农村公路新建、改建进度，配套建设一批农村客运站点。淘汰100台老旧车辆，更新150台新型客车。巩固乡镇和建制村通客车成果，保持全市建制村通客车率100%。加快发展客运新业态，开通“门到门、点到点”定制客运。

26.强化出租汽车市场监管。出台出租车服务质量信誉考核管理办法，建立诚信考核管理制度，将网约车新业态纳入考核，促进新老业态良性竞争、逐步融合发展。

27.加快推动轨道交通。主动与上级部门对接，紧盯国家轨道交通建设新政策，推进轨道交通建设规划编制和上报工作。

（七）安全生产再出新举措

28.坚持落实企业主体责任和行业监管责任。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，强化领导责任、部门监管责任和企业主体责任；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，继续夯实安全基层基础，聚力攻坚交通行业重点领域安全生产转型升级，解决交通运输行业存在的重大风险隐患。

29.深化安全生产专项整治三年行动。把安全生产专项整治三年行动作为安全生产工作的主抓手，深入细致开展安全生产大排查、大整治，重点采取“双随机、一公开”“四不两直”、异地交互等方式，严打违法行为、突出检查成效，动态更新“两个清单”，做到“全查、深查、严治”。

30.推动安全生产“两个体系”建设。构建市级交通运输主管部门安全生产监管工作评价体系，夯实行业监管责任。制定安全生产信用评价指标体系，把“两客一危”、交通工程建设施工等重点企业纳入监管，构建以信用为基础的新型监管机制。

31.完善应急管理体系。梳理修订《全市交通运输系统突发事件应急预案》，加强应急演练，组织应急管理教育培训，强化应急值守，确保全天候响应。依托交通公共信息服务平台，综合运用互联网、大数据等科技手段，提高监测预警、信息传递、决策处置能力。备足备齐应急物资，加强储备管理。

（八）党建引领开创新局面

32.抓实“三个着力”，推进机关党建始终走在前。着力加强政治建设，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，教育党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力强化理论武装，发挥市委党校市交通运输局分校的阵地作用，运用学习强国、灯塔在线、交通党建APP等网络载体，开展“庆百年华诞、促改革发展”党员大学习、大培训、大提升活动，落实意识形态工作责任制，守好意识形态建设主阵地。着力夯实基层基础，严抓“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议、党员积分管理等制度落实，力争年底四星级以上党支部比例达到50%以上。

33.完善“三项机制”，激发机关党建工作新活力。健全完善工作推进机制，落实“大党建”专班工作机制，用好“经常调度、重点督查、典型引领、记实建档”督导机制，抓实机关党委书记和党支部书记述职评议考核，重点抓好问题的整改落实。健全完善责任落实机制，督促落实主体责任，建立三张责任清单，完善量化党建工作绩效考核评价机制。健全完善典型示范机制，按照试点探路、典型引路、经验开路的思路，选树培育群众信服、组织公认的先进典型，推广先进经验，力争党建工作走在全市前列。

34.聚焦“五个到位”，推动纪律作风建设新常态。定责到位，坚决落实中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步明确各级党组织管党治党责任，形成以上率下、人人有责的责任链条。传责到位，坚持廉政教育常态化，抓好每月5日的“廉政自省日”和7月份“廉政警醒月”系列活动，教育党员干部职工知纪知法、遵纪守法。督责到位，全面加强对各单位落实八项规定、整治“四风”、庸政懒政、工作纪律等方面的督查，推动纪律作风建设的全面提升。问责到位，充分运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对发现的苗头性、倾向性问题，及时开展约谈、诫勉谈话、批评教育。整改到位，对省委巡视、市委巡察、问政临沂、市纪委督查检查反馈的问题，夯实责任，跟踪督导，台账销号，持续深入抓好反馈问题的整改，确保全部整改到位；对已整改的问题，经常开展“回头看”，严防问题反弹回潮。