为推进我市住房建设科学发展，合理改善城镇居民居住条件，科学有序推进房地产供给侧结构性改革，根据《住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》要求，2020年，市住建局牵头开展了《临沂市城市住房建设规划（2021-2025年）》编制工作。

一、规划编制的重要意义

住房建设规划是贯彻落实各项住房政策的重要载体，是指导城市住房建设和发展的基本依据。编制住房建设规划是国家做好房地产市场调控的一项重要基础性工作，是坚持“房住不炒”定位、确保房地产市场平稳健康发展的重要保障措施，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房市场体系和住房保障体系，落实房地产长效管理机制，实现广大群众住有所居目标具有重要意义。

二、规划编制的基本情况

市住建局依托临沂市房地产市场调控工作领导小组成立了规划编制工作专班，通过政府采购程序选定浙江省城乡规划设计院为编制单位。2020年8月11日，市政府召开了《临沂市城市住房建设规划（2021-2025年）》编制工作动员会，浙江省城乡规划设计院规划编制小组到我市进行现场实地考察，与各区政府、市直有关部门单位、部分开发企业、临房网进行座谈，开展公众民意调查，了解了我市的相关政策文件，掌握了相关基础数据，并完成了《临沂市城市住房建设规划（2021-2025年）》初稿。市住建局先后组织了二次编制成果论证会，邀请各区政府，市直有关单位、部门，局属相关业务科室以及专家学者对编制成果进行了研究讨论，提出了修改意见和建议，明确、细化了各区未来五年商品住房的土地供应时序和规模。2021年7月，编制单位又根据《关于加快发展保障性租赁住房的意见》要求，结合我市实际情况，对保障性租赁住房规划进行了修改、完善，并形成报批稿。

三、规划编制的主要内容

在国土空间规划以及市政建设规划的总框架下，对我市未来五年商品住房和保障性住房建设时序和布局进行科学规划。

（一）现状基础。通过对我市近五年的发展成就、居住水平、住房保障工作成绩以及住房产业对经济增长的带动等方面进行分析研判，目前我市住房发展还存在四个方面问题。一是城中村更新缓慢，存量更新与新增供应节奏不匹配；二是职住分离，职住平衡未能实现；三是商品住房总体供不应求但空置率较高，空置房源需合理利用；四是居住环境品质有待进一步提升，部分设施待完善。

（二）规划目标。坚持“房住不炒”定位，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，形成分层次、全覆盖、可持续的住房保障体系，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；大力推进城市路网、管网等市政基础设施建设先行，提升城市居住品质、完善城市功能。实现我市住房市场平稳健康发展、住房保障水平稳步提高、住房布局匹配城市发展需求、居住生活品质显著提升的目标。

（三）主要任务。今后五年我市在住房发展需要做好五点，一是稳定市场。优化新建商品房供应；二是强化保障。构建以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系；三是安居人才。积极筹集建设人才住房；四是培育租赁。加快发展住房租赁市场；五是提升品质。全面改善人居环境，通过老旧小区改造、完善社区服务设施、提高物业管理水平等方式提升新建住房品质。

（四）住房建设分区指引。根据住房建设需求，结合临沂市国土空间规划以及2021年我市土地供应计划，提出未来五年五区商品住房、公租房、人才安居住房、租赁住房供应数量，同时提出土地供给规模和时序。

四、规划落实的保障措施

《临沂市城市住房建设规划（2021-2025年）》的编制完成，为我市未来五年的城市发展提供了路径指引，为逐步建立规划统筹管控、土地科学供给、市场健康发展的良性循环奠定了基础。

（一）建立规划成果落实联席会议制度。依托房地产市场调控领导小组办公室成立规划成果运用小组，强化市级层面统筹协调能力，加强对各区（开发区）土地供应、住房建设工作的指导和监督，合理引导住房空间布局。

（二）科学合理落实规划成果。根据规划编制成果合理安排住房用地供应规模和结构，落实“人-地-房”挂钩的土地供应机制，引导住宅用地供应与住房需求规模相适应，优化调整商品住房、公租房和人才安居住房用地的供应规模和建设时序。

五、下一步工作打算

下一步需提请市政府组织各有关部门、单位、五区政府（管委会）和专家召开规划成果联合评审会，听取有关部门、单位、五区政府（管委会）和专家的意见建议，而后对规划研究批复和颁布实施。

市住建局将加强与市直有关单位、部门及各区政府沟通联系，科学、合理的落实规划成果，坚持规划引领，立足区域优势和实际，精准定位，推动我市住房事业高质量发展。

市住房和城乡建设局

2021年7月22日