一、上半年工作总结

（一）财政运行稳中向好。收入方面，会同税务部门，提前分析研判形势，积极抓好收入征管，加强对上汇报争取，促进财政收入稳定增长。上半年，全市一般公共预算收入实现237.9亿元，增长20.9%，完成年度预算的63.5%，顺利实现“时间过半、任务过半”，其中，地方级税收收入实现203.3亿元，增长30.6%，占一般公共预算收入的85.4%，居全省第1位。全市共争取上级转移支付和各类专项资金249.5亿元，是2020全年争取上级资金的70.8%，有效增加了可用财力规模。支出方面，坚持开源节流，盘活存量，用好增量，保持适度财政支出强度，为经济社会发展提供有力支撑。1-6月份，全市一般公共预算支出完成445.1亿元，增长18.4%，完成年度预算的54.5%。其中，中央直达资金117.63亿元全部分配下达完毕，完成支出84.2亿元，超过时间进度11.6个百分点，惠及企业388家，直接利民1198万人次。

（二）支持发展措施更实。一是减税降费激发活力。继续落实减税降费政策，巩固深化减税降费成效，1-5月份，全市新增减税降费7.68亿元，有效减少了企业资金占用，激发了市场主体发展活力。二是创新驱动增添动力。强化科技创新引领，市级科技投入增长1 倍以上，拨付科技创新发展资金5600万元，兑现企业研发补助2000万元，激励引导企业持续加大研发投入。安排资金1.25亿元，支持天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心等平台建设。三是政策集成凝聚合力。全面系统梳理支持经济发展的财政扶持政策，结合实际制定了22 条财政奖补激励政策，涉及支持科技创新、产业发展、乡村振兴、对外开放、财金融合以及支持县域经济高质量发展等六大方面，最大限度发挥政策叠加集成效应。推动设立“临沂市企业家日”，出台鼓励重大产业项目投资若干措施，助力打造优质营商环境，激发有效投资活力。四是引导撬动同向发力。规范新旧动能转换基金运营管理，吸引更多社会资本参与重大产业项目建设，新设和正在推进的合作基金12支，规模51.8亿元；直投项目2个，投资1.7亿元。成功创建财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，持续优化市级国有金融资源配置，为企业提供优质高效金融服务。五是抢抓机遇用好外力。紧抓中央支持革命老区发展政策机遇，积极对上沟通汇报，争取更多政策资金支持。“沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”成功纳入国家试点，获中央补助资金20亿元，已到位4亿元；争取中央和省预算内基建投资7.5亿元、增长882%，发行到位政府专项债券60.1亿元，保障了重点基础设施项目顺利实施。

（三）重点领域保障有力。一是大力支持乡村振兴。继续推动涉农资金统筹整合，整合投入资金80亿元，规模居全省第二，为乡村振兴“三步走”战略提供坚实财力保障。筹集扶贫资金11.2亿元，严格执行5年过渡期“四个不摘”要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。安排资金15.7亿元，支持高标准农田和重点水利工程建设、农作物病虫害防治、水肥一体化试点、农业保险扩面等，切实保障粮食安全。落实资金7.7亿元，支持农业产业发展、乡村组织保障和财务管理改革、人居环境整治等，促进乡村全面振兴。二是助力打好污染防治攻坚战。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，统筹资金2.6亿元，用于大气和水污染防治、矿山环境恢复治理等，集中力量攻克突出生态问题，推动生态环境持续改善。三是兜牢基层“三保”底线。继续将“三保”工作作为一项重要政治任务抓牢抓实，加强“三保”预算审核和执行监控，建立健全考核奖惩机制，压实基层三保主体责任。1-5月份全市“三保”支出260.5亿元，其中保工资136.4亿元、保运转7.6亿元、保基本民生116.5亿元，全市工资及时发放、机构正常运转、基本民生政策按时兑现。四是防范政府债务风险。强化红线底线意识，严格控制新增债务，稳妥化解存量债务，全市债务规模总体适度、风险可控。上半年，共偿还政府债务本息91.7亿元，化解隐性债务26.8亿元，牢牢守住了不发生系统性债务风险的底线。

（四）民生福祉持续改善。围绕“明权责”，稳步推进医疗卫生、生态环境等领域市以下财政事权和支出责任划分改革，进一步完善了市与县区分担机制，厘清压实民生保障责任，促进公共服务均等化。围绕“增投入”，继续将民生作为财政支出的优先选项，坚持尽力而为、量力而行，调整优化财政支出结构，加强财政可承受能力评估，确保民生支出更加有效、更可持续，全力保障各项民生政策落实到位。1-6月份，全市民生支出361.8亿元，增长20%，占全市财政支出的比重为81.3%。其中，文化旅游体育与传媒支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、教育支出、卫生健康支出分别增长102.9、88%、35.5%、18.2%、16%。围绕“干实事”，聚焦群众关心的就业、教育、社保、养老、医疗卫生、住房等民生领域问题，谋划实施了20项重点民生实事，并建立工作台账，实行清单式管理、项目化推进，确保把实事做实、好事办好。截至目前，20项重点民生实事涉及的59项具体任务推进总体顺利，已完成1项，推进快速12项，推进正常46项。

（五）财税改革不断深化。一是加快推进预算管理一体化改革。作为全省首批部署应用预算管理一体化系统的地市，制定印发《临沂市预算管理一体化系统建设工作实施方案》，稳步推进系统模拟运行、数据导入上传等工作，市本级和15县区顺利完成与财政部预算管理数据汇总系统对接，打通了与财政部的电子数据传输通道，改革进度在全省位居前列。二是继续深化预算绩效管理改革。组织开展预算绩效管理年活动，全面推开市级部门预算整体绩效管理和预算项目支出绩效自评价，选取乡村振兴齐鲁样板示范区补助等9个重大项目探索开展支出成本效益建设试点，全覆盖、全方位、全过程的预算绩效管理体系加快建立。三是稳步推进水资源税、土地使用税改革。开发水资源税远程在线监控管理平台，打通了取用水管理与税务管理的横向联系，实现了全景式、一条龙管理监控，在2021年全国税费政策工作会议上就改革经验作了典型经验交流；继续推动费县城镇土地使用税差别化改革，创新审核确认机制，夯实税收计算依据，有力促进了土地资源集约节约利用。

二、下半年工作打算

一是加快构建坚实稳固的财力支撑体系。统筹全口径预算，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算和政府债务收支计划通盘考虑、一体编制，增强财力统筹运筹能力；完善涉农、科技等领域财政资金统筹整合机制，优化“大专项+任务清单”模式，加大对上争取力度，统筹各级财政专项资金，优化财政支出结构，集中财力保障乡村振兴、基层“三保”、基础设施建设等重点领域，为市委市政府决策部署落实提供强劲的财力支撑。

二是加快构建导向明确的政策调控体系。落实好《支持县域经济高质量发展的二十二条财政奖补激励政策》《关于鼓励重大产业项目投资的若干措施》等政策，坚持以科技创新为引领，以产业结构调整为抓手，通过减税降费、资金投入、体制引导等手段，支持开辟新旧动能转换新路径，推动经济社会实现高质量发展。

三是加快构建公平持续的民生保障体系。继续推进交通等领域市以下财政事权和支出责任划分改革，推动公共服务领域形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度。鼓励社会力量增加非基本公共服务供给，满足人民群众多层次、多样化需求。加快推动20项民生实事落实落地，确保民生支出只增不减，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况向匹配，推动民生保障更加公平、更可持续。

四是加快构建精细高效的财政管理体系。围绕破解制约管理效率提升的瓶颈和短板，对财政预算、执行、监督全链条和资金筹集、分配、使用全环节进行梳理排查，查漏补缺、完善制度，夯实财政管理基础。紧盯财政管理关键领域和薄弱环节，强化改革意识，继续推动预算管理一体化、预算绩效管理等改革、财政股权投资、市属国有金融企业改革，加快建立现代财政制度体系。

五是加快构建监管有力的风险防控体系。积极应对基层保基本民生、保工资、保运转压力，牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，坚持“三保”支出在预算安排中的优先位置，强化财政直达资金监管，增强基层保障能力，切实守牢三保底线。坚持管严管住政府债务，健全规范举债融资机制，加强债务风险监测防控，及时足额还本付息，有效防范债务风险。确保企业职工养老金按时足额发放，守牢养老金支付风险底线。