一、“十三五”和2020年工作总结

（一）狠抓责任落实，齐抓共管形成攻坚合力。一是党政引领，责任更加清晰。在全省率先出台了《党委政府及其部门安全生产职责规定》，细化党委、政府及32个部门单位安全生产职责，明确了“干什么”。制定《临沂市党政领导干部安全生产工作职责》《临沂市贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的责任分工方案》，有力推动“一岗双责”“三个必须”责任落实，明确了“怎么干”。二是季度评估，力量更加凝聚。优化完善并常态化坚持“三查四评五公开”季度评估，连续7个季度，今年已开展4次，实现13个县区、19个重点行业、156个乡镇街道全覆盖，市政府分管负责同志7次召开点评会议，通报情况，约谈后进，全市上下形成“一盘棋”合力。三是惩戒约束，问责更加严厉。创新生产安全责任事故“三项制度”，在全省推广。制定下发《进一步深化生产安全事故追责综合治理工作方案》，对5家事故企业落实刑事追责、停产整顿、联合惩戒和督查评估综合治理措施，判处刑罚11人，党纪政务处分28人，列入黑名单企业3家，关闭取缔企业2家。

（二）狠抓监管执法，风险隐患防治精准有力。一是强化综合约束，“全链条”执法。扎实开展安全生产专项整治三年行动，累计检查生产经营单位2.25万家，约谈警示380家，责令停产整顿149家，关闭取缔156家。严格“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非工作机制，查处非法窝点882个，采取刑事措施177人。二是严抓隐患整治，“闭环式”清零。建立隐患数据库，严把入库、出库两个关口，严格出库“查、交、清、验”四个环节，截至目前，移交问题隐患39646项、整改35486项，有力推动了隐患动态清零。三是创新深度查体，“全要素”评价。紧盯“人、机、物、环、管”企业安全五大核心要素，量化评价打分，分出“好中差”，目前已完成1026家，为推动分级分类差异化监管打下坚实基础。四是严抓安全培训，“全覆盖”考试。将全市9032家重点企业、31万名员工信息录入安全生产培训APP，“人、证”合一入场，“刷脸”比对考试，累计完成37.4万人次考试任务，参考率、合格率均超过95%。

（三）狠抓综合治理，构建社会共治工作格局。一是在企业负责上优化服务。实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”装备改造优化行动，全市1047家企业高风险岗位安装、替换设备4420套，助推企业提升安全保障能力。二是在职工参与上拓宽渠道。组建电话访问调查工作专班，随机访问企业一线员工，全面、真实了解监管措施落实情况。三是在政府监管上下移重点。深化安全生产市县乡企四级包保，全市1.35万名干部包保41个行业、2.54家重点企业，有力推动企业主责落实。四是在行业自律上积极引导。在全市工矿商贸企业建立“大手拉小手”联合共治机制，引导全市企业组建工作联盟121个、参与企业3419家，每月一交流、每季一互查，推动企业“互帮互助、共享安全”。五是在社会监督上强化宣传。深入推进省级安全发展示范城市创建。在全省率先启动了首届“最美应急人”评选，形成安全生产人人关注、人人参与的良好氛围。

（四）狠抓应急准备，抢险救灾能力显著提升。一是未雨绸缪抓战备。市县两级新组建1个专业森林消防救援大队、9个中队、招录队员550名；摸底各类抢险救援队伍315支、5.01万人，构建起综合性消防队伍主调主战，各方力量密切协同的联调联战工作机制。启动智慧应急“一网四平台”建设，建成1个市级、13个县级、167个乡镇级应急指挥平台，实现与12个涉灾部门信息互联，连监控点位13400余路，提升了应急处突信息化水平。二是科学有序抓抢险。汛期组织水利、气象、水文等8个部门24小时联合值班，及时发布预警、启动应急响应，实现防御关口前移。打赢“8.14”强降雨抢险救援攻坚战，调集全市救援力量11171人投入抗洪抢险，组织19934名受威胁群众转移避险，营救遇险人员285名，科学处置6处堤防、水库突发险情，取得了无一人死亡的佳绩。三是人民至上抓救灾。全力做好“8·14”洪涝灾害救灾，统筹县乡力量妥善安置受灾群众12217人，调拨救灾物资23000余件套、资金12611.6万元，用于群众救助、恢复生产和基础设施维修；发挥灾害民生综合保险兜底保障作用，理赔资金2357.5万元，到位率100%。

二、“十四五”及2021年工作规划

当前受新冠肺炎疫情、经济下行压力加大等多重因素影响，安全生产风险隐患陡增，形势严峻复杂。防灾减灾工作在认知上、制度上、基础建设上还有短板。下一步，市应急局将紧紧围绕控风险、除隐患、防事故、保平安，着力打造“5+1”工作体系；围绕自然灾害“防抗救”，做好五项准备，切实担负起防范化解重大风险的政治责任。

（一）狠抓责任落实“牛鼻子”。一是强化党政引领。严格贯彻《党政领导干部安全生产工作职责》《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神抓好当前安全生产工作任务分工方案》；完成第三轮对4个县区党委政府的安全生产巡查，树牢安全发展理念。二是压实各级责任。坚定不移推行“三查四评五公开”季度执法评估，推动评估内容日常化、评估方式信息化、结果运用闭环化，发挥好指挥棒、风向标作用。三是严肃惩戒问责。严格执行企业责任事故“四项制度”，严格安全生产约谈警示、挂牌督办、重点关注、“一票否决”制度落实，有效传导压力，推动各级落实责任和防范措施。

（二）打好综合治理“组合拳”。在企业负责方面，深化安全生产包保帮扶工作，扎实开展安全监管、执法、服务“三进”企业活动，助推企业安全发展。在职工参与方面，加大《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》宣传贯彻力度，用好电话访问调查，自下而上让群众评价政府工作，掌握实情，精准治理。在政府监管方面，以安全生产专项整治三年行动为主线，保持打非治违高压态势。用好企业“全要素”量化评价结果，推行分级分类分措施监管。推动“刷脸”考试常态化，全面提升企业全员安全素质。在行业自律方面，将“大手拉小手”、安全股金、安全日工资固化为制度，全市推广；扎实推进“双重预防体系”、安全生产标准化一体化运作，提升企业本质安全水平。在社会监督方面，组织好“安全生产月”“最美应急人”等宣传活动，扎实推进省级安全发展示范城市创建，构建安全生产共建、共治、共享格局。

（三）下好应急处置“先手棋”。一是做好应对机制准备。建立完善灾害事故信息报送机制、应急救援机制、应急联动机制、应急处置机制和灾害事故调查评估机制，构建起系统完善的“大应急”工作格局。二是做好监测预警准备。加快推进智慧应急“一网四平台”建设，建设覆盖全市的安全生产风险管控平台、自然灾害智能监控平台，全力打造全省样板。全面启动自然灾害综合风险普查，为有效开展自然灾害防治工作提供科学依据。三是做好应急力量准备。加快推进综合性消防救援力量、森林消防专业力量由“专一”向“多能”转变，提升应急处突能力水平。按照“六有”“三有”要求探索建设基层应急救援站点，提升应急处突能力。四是做好救灾物资准备。根据防灾救灾需求，按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，抓好应急抢险救灾物资的补充更新和储备。五是做好规划建设准备。编制“十四五”应急管理体系建设总体规划，安全生产、综合防灾减灾两个综合性规划，应急救援能力建设等多个专项规划，形成“1+2+N”的应急管理规划体系。

临沂市应急管理局

2020年11月26日