一、2021年工作总结

2021年是“十四五”开局之年，也是临沂由“交通大市向交通强市跃升”的启动之年。一年来，全市交通运输系统广大干部职工锐意进取，奋力拼搏，各项事业迈出坚实步伐，开创崭新局面。

（一）党史为鉴，守正创新，党建引领开创新局面。一是党建统领作用充分发挥。一年来，我们着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的新思想、新理念、新战略转化为推动交通运输工作稳步发展的强大动力，落实全面从严治党主体责任和“三张责任清单”，保障“11662”行动计划有效落实，取得丰硕成果。二是党员队伍教育管理全面加强。抓实党史学习教育，对全局600多名党员进行轮训，圆满完成庆祝建党100周年“十个一”系列活动。充分运用学习强国、临沂交通公路App等平台开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”，将党史学习教育成果转化为服务民生的生动实践。市交通运输局作为市直部门唯一代表，在党史学习教育中央第四指导组调研座谈会上作典型发言，相关工作被《焦点访谈》报道。三是组织队伍建设显著提升。积极顺应机构改革需要，理顺局属事业单位党组织设置，设立2个基层党委、2个党总支，基层党组织机构进一步健全。深入开展党支部标准化规范化建设和评星定级工作，全局共创建五星级党支部7个、四星级党支部6个、三星级党支部3个。按照好干部标准和人岗相适的原则，经市委组织部批准，分两批调整部分科级干部，提升了干事创业的动力。四是模范机关创建深入推进。建立模范机关创建机制，推动全局模范机关建设向纵深发展。局机关当好“先行官”，成立党建、安全、工程建设三大专班，争做交通强市建设的模范；局属各单位、各县区局都围绕工作职能，形成了各具特色的党建品牌，实现了机关党建与中心工作相互融合、相互促进。五是意识形态工作筑起坚实防线。始终坚持党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强网络信息管控，对重大事件、重要情况、重要社情民意倾向苗头性问题，定期开展分析研判，有效维护意识形态安全。

（二）规划引导，试点先行，交通强市迈出新步伐。交通强市，规划引导。组织编制完成《临沂市“十四五”综合交通运输发展规划》，并通过召开新闻发布会的方式向社会各界介绍规划主要内容。市政府常务会、市委常委会讨论并联合印发《临沂市深入贯彻<交通强国建设纲要><国家综合立体交通网规划纲要>实施意见》，逐步构建全市“三网两圈两枢纽”综合立体大交通格局。各项规划工作的开展，不仅为交通运输事业发展构建了美好蓝图，而且为交通运输工作指明了方向，有力地推动了全市交通运输事业高质量发展。

开路先锋，试点先行。目前，6项试点改革全面推进，均取得了较好的成绩。其中，综合交通运输体制机制改革试点、“信用交通市”试点等2项试点工作已经完成。一是综合交通运输体制机制改革试点，完成“一局五中心一支队”、基层管理及沂南县改革等任务，初步实现上下贯通的“大交通”管理格局。二是“信用交通市”试点，通过实施“事前信用承诺”放宽事前监管、“事中信用评价”强化事中监管、“落实失信惩戒”保障事后监管，趟出一条“市局统筹、中心落实、执法保障”的信用交通监管新模式。三是创建绿色货运配送示范城市，临沂济铁物流园等3个干支衔接型货运枢纽基本建成，路运港智慧云仓等4个公共配送中心建成运营，50个末端配送点投入使用，“7+17+100”三级绿配节点体系完成率达到100%，城市新能源货车达到1200余辆。四是农村公路养护管理体制改革试点，该课题列入市委深改委2021年工作要点，并专门听取改革试点工作进展情况。提请市政府出台《临沂市公路提质增效专项行动实施方案》，全面推行“路长制”，各县区均出台农村公路管养体制改革和“路长制”工作方案，正在有序推进。五是全省“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板试点，实施融合发展样板工程，打造样板、示范带动。成功举办2020年度全国“十大最美农村路”发布暨“我家门口那条路”山东展示周活动，“爱尚沂南·红色之旅”环线被推选为全国“十大最美农村路”；沂水县泉重路、蒙阴县孟良崮云蒙湖环线获评第二届全国美丽乡村路。六是高速铁路建设管理模式交通强国建设试点，山东铁投和市政府已就1500亩选址用地达成一致，市政府常务会议已通过框架协议，临沂北站已由临沂市铁投与山东铁路综合开发公司在临沂组建合资公司。

（三）立体交通，基建优先，重大项目实现新突破。截至2021年底，全年完成交通基础设施投资162.3亿元，全市铁路里程达693.3公里（高速铁路165.3公里、普通铁路528公里）；公路通车里程达31405.4公里（高速公路687.3公里，普通国省道1806.8公里，农村公路28911.3公里）。一是铁路建设进展顺利。京沪高铁辅助通道临沂段线路定勘已完成，开始站房设计招标；临沂火车站改造工程新站房已启用，沂蒙路下穿兖石铁路立交桥工程已实现南北贯通；兰陵金石、山东港汇、临港疏港3条铁路专用线建设完成。二是机场建设逐步成群。启阳机场建设项目按期推进，费县通用机场已全面建成正在进行行业验收，临沭通用机场基本完工，临沂机场群雏形显现。三是公路建设加快推进。临淄至临沂高速公路、临沂至滕州高速已启动征地拆迁，市域快速路项目完工14个，正在建设5个，国省道新改建及大中修项目完成5个，山东（临沂）公路交通应急装备物资中心试运行。四是农村公路建设成绩斐然。全年完成路网延伸通达工程426.8公里、路网改造提升工程1152.6公里、路面状况改善工程2124.7公里、改造危桥123座、村道安保工程746.6公里，各项建设任务超额完成省厅下达年度目标。

（四）以人为本，绿色共享，运输服务跨上新台阶。一是公交专用道“闭合成圈”。启用金雀山路、广州路、通达路公交专用道，初步形成了公交专用道“闭合圈”。二是绿色运输得到长足发展。国三柴油车淘汰任务圆满完成，累计淘汰48552台，完成总任务的108.95%，发放补贴资金3.97亿元，省专班专门发文通报表扬，市委、市政府主要领导分别进行批示并给予充分肯定。严格核查运输车辆燃料消耗和排放，均核查超过5.7万台次。积极发展新能源和清洁能源运输装备，全市总量达到2.3万台。三是以网络货运为代表的新业态新模式加快发展。全面执行“3+3”审查审核机制，大力发展网络货运平台经济，3家企业获得省厅线上服务能力认定，全市网络货运企业达到13家。四是运输服务效能大幅提升。做好运政业务流程再造，5项高频事项实现“跨省通办”，普货车辆网上年审业务2.3万件次。运行“临沂道路运输”微信公众号，办理网上年审、网上办证、运政业务微查询等业务2.2万件次。五是城乡客运一体化不断发展。运力结构逐步优化，更新城乡客车152台，城际公交客运线路达到9条，定制客运线路10条，开通了5条客货邮融合发展运行线路，蒙阴县客货邮融合发展示范县通过省厅验收。六是多式联运成效显著。成功开行中欧、中亚和东盟3个方向的国际班列，完成203列任务目标，同比增长81%。中食物流入选全省十大“一单制”试点企业。

（五）严格执法，热情服务，行业管理释放新活力。一是执法突出问题整治成效明显。坚持刀刃向内、执法为民，组织督查120余次，查摆突出问题16项，制定措施39条，形成“中队政治指导员”“公涛交通法治工作室”等典型经验，获得部、厅表彰。二是执法效能持续放大。突出重点精准打击，重拳打击各类违法违规行为，让“非法营运”无处遁形，全年共查处各类交通运输违法行为1.6万起。三是民生服务保障再斩新收获。12345服务热线共接收群众诉求电话13537件，满意率95%以上，在市直部门单位考核中保持第一位次，全省交通服务热线工作现场会在我市召开。交通驻厅窗口累计办理政务服务事项2万件，准确度、满意率均达100%，稳居窗口单位前列。

（六）强化防控，严守底线，交通安全取得新成效。一是全力做好常态化疫情防控工作。严格落实省、市工作要求，因时因势调整优化交通运输领域疫情防控举措，抓实抓紧全市旅客运输、客运企业督导检查，从严做好场站、企业和进口冷链食品疫情防控，累计向县区推送运输企业1039家、车辆1.1万台，牢牢守住交通运输领域疫情防线。二是全力守住交通运输安全生产底线。围绕管“人”、管“车”、管“企”、管“行业”，用好“互联网+安全培训”“动态监控”“执法检查”“监管评价”四个手段，压实企业主体、县区行业监管、市级行业重点监督三个责任，抓好安全生产信用、应急管理“两个体系”建设，固化一个专班保障机制，全年共检查发现安全隐患5万处、整改4.9万处、覆盖率达100%，全年重型货车月均上线率达91.09%、远高于全省、全国平均水平（79%、82%），有效确保交通运输安全生产形势持续稳定，全市无较大以上安全生产事故发生。三是铁路沿线环境综合治理顺利实施。调整市铁路沿线环境综合治理工作机制成员单位及职责，建立市、县、乡镇、村四级组织领导架构，形成县、乡、村和工务段对应的三级段长工作机制，完成省环治办交办的8处突出问题和65处公铁并行防护设施移交工作，整治普速铁路问题224处和锡箔纸隐患300处，我市铁路沿线环境综合治理工作被省环治办发文通报表扬。

二、2022年工作计划

2022年，全市交通运输工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作重要论述精神和视察山东、临沂重要指示要求，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，牢牢把握“六个一”的发展思路（坚持“一个统领”，始终做到“两个维护”；聚焦“一个目标”，推动交通大市向交通强市跃升；把握“一个定位”，当好现代化开路先锋；强化“一项根本”，建设人民满意交通；锻造“一支队伍”，锤炼“严真细实快”的作风；守好“一排底线”，始终做到安全稳定发展），着力建设“六个交通”，推动交通工作“走在前、进位次、提水平”，奋力当好新时代社会主义现代化强市建设开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，全市交通运输发展的主要目标是：全社会交通运输计划投资超过200亿元。力争开工建设1条高速铁路，全面开工建设2条高速公路，10个以上普通国省道新改建和快速通道项目，力争建设完成2条铁路专用线，农村公路新改建1000公里、实施养护工程2000公里。持续推进部、省试点项目，充分释放示范引领带动作用，形成一批可复制可推广的典型经验。加快推动智慧交通、绿色交通建设，持续解决交通拥堵，中心城区新增300台新能源公交车，建设3条公交专用道。临沂机场旅客吞吐量达到265万人次，货邮吞吐量1.15万吨，实现欧亚班列到发300列以上。全面加强党的建设，持之以恒纠正“四风”，持续加强意识形态工作，筑牢安全生产防线，全系统不发生较大以上安全生产责任事故、重大违规违纪案件、有影响的稳定事件。全面完成市委、市政府和省厅下达的约束性指标。重点做好以下六个方面的工作。

（一）构建立体交通格局，打造综合交通。以“铁路、公路、航空、水运”互联互通为主攻方向，加强战略骨干通道建设，进一步畅通大循环，全力实现东西互济、南北贯通。

一是铁路建设实现突破。加快推进京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段项目前期工作，力争尽早开工建设。积极推进济莱临连高速铁路前期工作，力争早日列入国家计划；推进临沭至连云港、临朐至沂水、董家口至沂水等普通铁路的规划研究，提速山东如通、临港永锋支线、山东清沂山铁路专用线3个续建项目，助力“轨道上的山东”建设。

二是公路建设再创辉煌。加快构建“五纵五横”高速路网，全力推进临淄至临沂、临沂至滕州2条高速公路全面开工建设，积极开展临沂至徐州、临沂至东海、董家口至梁山、蒙阴至邳州、临沂至日照、潍坊至邹城等6条高速公路项目的前期工作。深入实施公路提质增效专项行动，持续推进普通国省道新改建和大中修工程，推动G327连固线费县绕城段项目建设，争取年内完成G205山深线郯城绕城段、G206威汕线河东段等项目。加快构建“153060”交通圈，积极推动市域快速路网和沿河快速路网建设，年内完成长深高速连接线工程、沂河滨河东路郯城段改扩建二期工程、沂蒙路下穿兖石铁路立交桥配套工程等一批项目；加快推进G518日定线临沂日照界至长深高速段快速化改造、G205与沂蒙路立交、解放路西段拓宽等重点工程，确保完成年度建设任务。全面推进“四好农村路”提质增效专项行动，重点实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展示范和运输服务升级“五大工程”，完成路网延伸通达工程和路网提升改造工程1000公里，实施养护工程2000公里，危桥改造80座，重要村道三级及以上安保工程700公里。

三是机场建设落子成群。加快推进启阳机场航站楼改扩建及附属工程建设，加密航线网络；力争费县通用机场、临沭通用机场投入运营；积极开展兰山、兰陵、莒南、平邑通用机场前期工作，争取尽早开工建设。

四是内河水运超前谋划。统筹规划全市内河水运布局，着力推动兰陵县陶沟河、莒南县绣针河等内河通航工程规划研究和前期工作，尽快谋划临沂由“近海临港”到“通江达海”的跨越。

五是站点枢纽优化布局。加快推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽的规划建设工作，力争与铁路站房同步设计。做好鲁南高铁莒南综合客运枢纽建设，积极争取交通运输部补助资金；力争完成郯城公交枢纽建设并投入使用。加快推进临沂济铁物流园二期、新明辉智慧仓储物流园等货运枢纽建设。根据国家政策新要求，积极做好轨道交通规划研究工作。

（二）聚焦民生热点难点，打造惠民交通。坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦行风热线、“12345”等群众关注较多的“急难愁盼”问题，打通交通运输服务的“神经末梢”。

一是推动常态化疫情防控。坚持“管行业必须管疫情防控、管业务必须管疫情防控”的原则，加强与铁路、民航部门沟通协调，坚决把好“外防输入、内防反弹”关口，分区分级做好交通通行管控和旅客运输管控，坚决避免疫情通过交通运输环节传播扩散。

二是提升城市公交服务水平。实施早晚高峰、重污染天气期间城市公交免费乘车，推动县城实施公交免费政策。利用“融资租赁”等市场化模式，中心城区新增300辆公交车，合理安排公交班次，优化调整线路20条以上。适时启动东兴路、陶然路、沂州路等3条公交专用道建设，提高公交车平均运行速度，实现公交运量和分担率的双增。完善出租行业适老服务举措，发挥“95128”电话服务保障作用，推动电话约车业务向各县区延伸。强化监管网约车平台，落实平台责任，推进网约车等新业态规范健康发展。拟定城区巡游出租汽车更新标准，加快推进城区巡游出租汽车新能源更新进度。

三是加快推动城乡交通运输一体化发展。完善城乡道路客运体系，优化客运线路5条，公交化改造3条，更新客运车辆80台，继续开通“门到门、点到点”定制客运5条以上，打造干支线相连、辐射城乡的农村客运服务体系。按照“以客代递、货邮联运”的思路，支持1至2个县区申报2022年山东省农村客货邮融合发展样板县，全力构建县乡村三级客货邮融合服务体系，使广大农村群众享受到“快递直接进村”的便利。

四是持续优化营商环境。深化交通运输领域政务服务“双全双百”工程，推广“一件事”主题审批服务，实现道路运输驾驶员从业资格证补发、换发等5项高频事项“跨省通办”，解决驾驶员异地办事“多地跑”“折返跑”的痛点、难点。持续推进交通运输事中事后监管三年行动，开展“互联网+监管”事项动态调整，常态化实施“双随机、一公开”监管。畅通诉求渠道，做好12345、12328和行风热线办理工作，全面提升办理质量，排名保持在省、市第一梯队。

五是主动维护从业人员权益。深化“路畅人和•驿路为民”驿站品牌创建活动，积极加快推进3处公路驿站建设，确保按期投入运行。加强对“司机之家”试点项目的督促指导，建成1-2处“司机之家”，实现“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”的目标，让货车司机感受到交通温暖，进一步增强行业归属感和获得感。

（三）提升行业治理能力，打造法治交通。坚持习近平法治思想为指导，进一步深化法治政府建设，为建设“交通强市”提供有力法治保障。

一是持续深化法治部门建设。全面贯彻法治建设“一规划两纲要”任务，实施“八五”普法规划，持续深化执法体制机制改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建立健全执法监督制度，组织开展行政执法评议考核，规范保障行政处罚的实施，推动实现严格规范公正文明执法。

二是持续推进信用交通建设。运用“信用承诺”放宽事前监管，实施“信用评价”强化事中监管，落实“失信惩戒”保障事后监管，严格落实许可处罚“双公示”制度，加快实现“信用管终身”，努力营造不敢失信、不能失信、不愿失信的行业环境。重点指导河东、郯城做好“信用交通县（市、区）”创建工作，确保通过省厅检查验收。

三是持续放大综合执法效能。牵头做好“鲁南经济圈”“苏鲁豫皖”跨区协同联合执法工作，持续开展“打非治违”专项行动，与毗邻地市互通违法信息，同享办案线索，保持高压态势，严厉打击“黑班线”“黑出租”“百吨王”，保障运输市场持续稳定。

四是持续优化交通执法环境。强化包容审慎柔性执法，动态调整完善交通运输领域“免罚”“轻罚”事项，依法实施不予处罚事项63项、减轻处罚事项8项，从源头减少执法争议和矛盾冲突。开展常态化交通执法“微服务”活动，持续固化执法服务“8+1”模式，不断拓展“7+X”免费服务项目，把服务群众贯穿于执法办案全过程。

（四）树立生态发展理念，打造绿色交通。严格落实碳达峰、碳中和战略部署，形成绿色低碳发展长效机制，让交通更加环保、出行更加低碳。

一是积极发展城市绿色货运配送示范。坚持“集约、高效、绿色、环保”的原则，不断健全干支衔接型物流园区、公共配送中心、末端配送站点为支撑的城市绿配三级节点体系，持续完善城配公共信息服务平台功能，争取以优异成绩迎接国家创建验收。落实新能源车辆便利通行政策，新能源配送车辆达到1300辆以上，为临沂城市经济绿色发展提供有力支撑。

二是持续优化调整运输结构。积极推动市政府出台临沂市骨干物流企业培育专项行动方案，加快“公转铁”步伐，重点支持济铁物流园、公铁物流园建设，推进高铁物流园建设，增强铁路运载能力，年内完成铁路货物发送量350万吨，打造区域性多式联运战略枢纽。

三是注重行业节能减排。开展节能减排技术推广和重点企业节能减排专项行动，大力发展低碳清洁和新能源运输装备，综合利用高速公路匝道、客货场站闲置区域，布置安装光伏发电系统，探索打造“光伏+交通”新模式，将交通运输行业打造成环境友好、资源节约的典范。

四是加快多式联运示范工程建设。优化运输组织方式，打造全省陆向物流战略支点，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列运营质量效益，2022年底前实现欧亚班列到发300列以上，增开国际货运航线2条，规划建设国际快件监管中心，力争设立国际邮件互换局。积极申报国家第四批多式联运示范工程，加快构建衔接顺畅、绿色高效的多式联运体系。

（五）坚持创新驱动引领，打造智慧交通。坚持以数字化、网络化、智能化引领交通运输现代化，以新一代信息技术、数字技术赋能交通运输发展。

一是创新科技交通平台。在建设“1+4+N”交通公共信息服务平台的基础上，充分运用大数据、物联网、5G等新一代信息技术，进一步拓宽信息技术在交通运输行业应用的广度和深度，构建“1137”的新型数智交通发展新格局，即依托1个平台，建立1个创新实验室（数智交通联合创新实验室），围绕3个领域（公路建设、道路运输、执法服务），打造7个应用场景（重点交通场站、“非现场”执法、“打非治违”智能执法、铁路沿线环境综合整治、道路运输服务、农村公路数字化管理、交通政务热线服务）。

二是实施“全数字公路+”行动。全面贯彻落实部、省《数字交通“十四五”发展规划》，采用“点面结合”方式，探索农村公路基础设施数字化技术在工程建设、智能养护、乡村振兴等农村公路场景的应用，从市、县多维度进行数字化试点，选取1至2个县开展农村公路基础设施数字化试点，打通数据壁垒，构建“融合、协同、迭代”的农村公路市县一体化融合平台。

三是积极推进科技执法系统。综合运用科技手段，健全完善执法点位布局，全市筹划建设治超“非现场”执法点位23处、“打非治违”智能执法监控点位20处，实现执法实时调阅，全程回溯管理，持续放大科技执法效能。

（六）保持行业安全稳定，打造平安交通。强化安全专班作用，用好“周会商、月调度、季通报”工作机制，防范化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全生产事故。

一是健全完善安全生产管理体系。坚持“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，持续开展行业安全生产监管评价，建立完善“季度考核、年度综评”的考评机制，压实安全生产企业主体、行业监管、属地管理“三个责任”。围绕提升行业本质安全水平，加快构建制度体系、教育培训、信用管理、动态监控、执法检查“五位一体”安全生产监管格局，构建制度更加完善、运行更加可靠、保障更加有力的安全生产体系。采取“双随机、一公开”“四不两直”、异地交互等方式，全面完成安全生产专项整治三年行动任务。

二是防范化解安全生产重大风险。聚焦风险底数“认不清”、风险隐患“想不到”、风险问题“管不到”的顽症痼疾，要充分发挥安全专班、行业专家作用，建立安全生产隐患闭环工作机制，加快建立重大风险源排查、治理、清零三个清单，真正把风险管控住，把隐患消除在萌芽状态。发布《临沂市交通运输行业综合应急预案》和11个专项预案，开展应急教育培训，储备应急装备物资，提升应急处置能力。强化应急值守，严格落实突发事件信息报送制度，确保及时准确专业，严防迟报、漏报、瞒报事件发生。

三是提升“科技治安”能力。要加快完善发挥市级、县级和企业三级动态监控平台作用，通过大数据对安全生产进行画像分析，深入挖掘安全生产存在的问题和原因，实施精准预警、监管、治理，推动行业监管由“事后分析”向“事前预测”“事中管控”转变。对动态监控工作落实不到位的运输企业，要责令限期整改，整改不力的，采取限制运力新增、暂停审批相关业务等措施。对运营服务商，要从技术、服务、管理等几个方面进行考核，对考核情况较差的服务商作通报、限期整改等处理，督促服务商进一步提升服务质量和服务水平。

四是提升铁路沿线综合治理水平。坚持市县联动、路地协同，探索建立“双段长”+网格员联合巡防工作机制，提升问题隐患预警处置效能，实现铁路沿线安全环境常态化管控。要制定综合整治示范段建设实施方案，明确建设标准，开展绿化美化，提升视觉效果，打造综合整治示范段1-2处，为区域内治理工作提供样板，确保铁路环境综合治理工作走在全省前列。

五是全力维护行业和谐稳定。要始终把维护行业稳定作为重大政治任务，加强行业日常管理，开展好平安建设、疫情防控、扫黑除恶、安保维稳、反恐防范、扫黄打非、禁毒、反走私、六无单位创建、反电信网络诈骗等工作，下好先手棋、打好主动仗，着力防风险、保安全、护稳定，坚决做到“六个不发生”“六个第一时间”“三个不出事”，坚决确保全行业持续安全稳定。