2022年，市地方金融监督管理局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，牢固树立法治思维，强化依法行政能力，抓紧抓实金融监管，加强执法队伍建设，着力营造良好金融法治环境。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设措施及成效

（一）深化学习宣传走深走实。一是加强理论武装。围绕学习习近平法治思想，组织开展习近平法治思想专题学习、研讨、培训等活动，深入学习贯彻《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《法治中国建设规划（2020—2025年）》等重要文件，切实提升法治思维和依法行政能力。二是强化学法用法。深入开展以《中华人民共和国宪法》为核心的法律法规学习活动，组织开展“学习贯彻习近平法治思想 提升法治素养”主题党日活动，集中学习《中华人民共和国宪法》《民法典》相关内容，组织观看网上庭审直播。积极开展《中国共产党章程》等党内法规宣讲活动，进一步增强党员干部群众的党规党纪意识、宗旨意识、纪律意识。开展《防范和处置非法集资条例》学习研讨，提高领导干部和公职人员的法律应用水平，并转化为推动全市金融业健康发展的有效实践。三是深化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定2022年普法工作计划及普法责任清单，压紧压实普法责任。围绕防范打击非法集资，开展了“守好钱袋子·护好幸福家”防范非法集资集中宣传月活动，引导群众提高风险防范意识，自觉抵制非法集资。扎实做好营商环境专项普法工作，印发了《临沂市优化营商环境保护中小投资者主题教育工作方案》，开展保护中小投资者宣传教育，营造强大宣传声势。创新“互联网+法治”普法宣传，依托沂蒙金融微信公众号，开设金融普法专栏，发布金融领域法律知识、案例、贴士，打造金融法治宣传网络阵地。

（二）全面夯实依法行政根基。一方面，全面提升政务服务水平。依托省政务服务网，梳理、优化涉及地方金融组织的政务服务事项，提升政务服务效能。充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，实现地方金融组织业务一窗受理、限时办结、最多跑一次。加强行政规范性文件合法性审查，按流程对新出台的规范性文件逐条梳理审查，未发现存在排除和限制竞争及不符合审查流程的相关情况。充分发挥公职律师作用，积极组织公职律师参与局机关重要的法律文书、合同、协议的修改、审核等工作，提高机关依法行政水平。另一方面，坚持严格规范公正文明执法。认真执行行政执法三项制度，规范执法行为，提高执法效率。组织全局执法人员参加行政执法证件年审审验公共法律知识考试，着力打造水平过硬的行政执法队伍。组织召开全市地方金融组织监管工作暨行政执法培训会议，加强行政执法监督培训，印发了《临沂市地方金融监督管理局行政处罚文书示范文本》，进一步规范全市地方金融系统行政处罚行为，提升监管执法工作水平。

（三）切实履行金融监管职责。一是抓实地方金融组织监管。统筹做好地方金融组织2021年度年审和分类评级工作，健全完善“双随机、一公开”监管检查工作机制，今年以来，累计开展29次“双随机、一公开”检查。集中开展全市地方金融组织风险排查专项活动，推动地方金融组织规范发展。坚持“监管与发展并重”的工作思路，推动全市地方金融组织“减量、提质、增效”，今年分别设立、退出地方金融组织4家、18家。二是防范打击非法集资。依托省“金安工程”平台强化非法集资风险联防联控，及时对系统推送的相关非法集资线索进行核查，核查率100%。印发了《临沂市养老领域非法集资专项整治工作方案》，在全市范围内开展金融领域打击整治养老诈骗专项行动，坚决遏制养老领域非法集资多发态势。三是优化金融营商环境。打响金融辅导服务品牌，实施金融辅导扩容攻坚，助力破解中小企业融资难题。创新出台了商贸物流纾困“金五条”，打造商贸物流纾困“临沂模式”，助力商贸物流保通保畅。抢抓普惠小微贷款支持工具资金支持比例调增的政策机遇，持续加大普惠小微贷款投放力度，助力小微企业纾困解难。

二、存在问题

一方面，非法集资风险较为突出。非法集资活动隐蔽性强，追赃挽损率较低，且多为跨区域作案，外地输入案件较多，难以监测防范。近年来，我市非法集资案件高发频发，对金融安全构成潜在威胁。2022年，全市累计新发非法集资刑事案件86起，涉案金额95.3亿元，涉案人数3.48万人。另一方面，普法宣传实效有待提升。金融普法宣传工作依然存在宣传形式单一、宣传力量薄弱，宣传针对性不强等问题，宣传亮点不够突出、成效不够明显，需要进一步加大工作力度，推动普法宣传精准化、个性化、实效化。

三、主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

一是着力加强组织领导。充分发挥局党组在法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入全局2022年工作要点，定期听取法治政府工作报告，研究解决法治政府建设重大问题。切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设工作落实到位。二是强化法治理论武装。积极参与习近平法治思想专题学习活动，深入学习贯彻《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、法治建设“一规划两纲要”等重要文件，加强对《中国共产党章程》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《民法典》的系统学习，积极参与《防范和处置非法集资条例》学习研讨，切实提升法治素养。带头参加领导干部网上学法考法活动，增强干部职工学法用法的思想自觉和行动自觉。三是坚持依法依规行政。严格落实局党组会议制度和“三重一大”制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，带头遵守宪法法律，维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）扎实推进依法行政。坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署，不断加强法治学习成果在地方金融领域的转化和实践。进一步深化习近平法治思想学习教育，持续加强对《中华人民共和国宪法》《民法典》以及《防范和处置非法集资条例》等金融领域法律法规的培训学习，推动全局干部职工牢固树立法治理念，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。依法全面履行行政职能，扎实推进法治政府建设，推动科学民主依法决策，着力优化金融服务实体经济质效。

（二）强化地方金融监管。落实地方金融监管主体责任，加快建立健全全方位、多层次、立体化的监管体系。充分运用“双随机、一公开”“互联网+监管”和分类评级审计等监管举措，不断提高监管质效，分批次组织开展行业培训，全面提升行业发展水平。加强风险监测预警，加快建立重点企业金融风险运行监测系统，做到风险“早发现、早预警、早处置”。完善非法集资防范工作机制，拓宽排查覆盖面，聚焦风险多发领域，加大非法集资防范处置力度，坚决遏制非法集资高发、多发态势。

（三）深化普法教育宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展进企业、进社区、进农村等“七进”普法宣传，加大对防范非法集资、保护中小投资者等宣传力度，切实提升普法宣传的针对性、实效性。充分利用“报、网、端、微、屏”等融媒体平台，多渠道多形式宣传普及法律法规，加强金融普法宣传阵地建设，切实增强普法宣传的影响力、渗透力。落实《临沂市非法集资举报奖励办法》等举报奖励政策，充分依靠群众、发动群众，进一步强化社会舆论监督和群防群治。

临沂市地方金融监督管理局

2023年2月27日