金秋时节，莒南县大店镇四角岭村，田间稻浪滚滚。按照“让农民就地过上现代生活”的原则，四角岭村高标准建设“和美”家园，新建安置区临渠傍水，村舍粉墙黛瓦，树木郁郁葱葱，安置区水、电、气、暖、路等基础设施配套齐全……村民们将告别世代居住的砖土房子，搬进统一规划、美观舒适的新房。

在这之前，四角岭村的房屋建设整体布局杂乱无序，房屋质量较差，基础设施陈旧落后，群众要求改造的呼声强烈。村民王金羽看着建成的新居说：“以前，这样的居住环境想都不敢想。现在，我们即将住在这样漂亮的房子里，还配有集医疗、商超、便民服务、广场为一体的党群服务中心等，社区楼前面还规划建设了菜园，真是过上了新生活。”

四角岭村模式，就是摒弃多层、高层的“大拆大建”，在坚持村民自愿搬迁的前提下，建设工期短、设计合理、户均补缴费低、基础设施配套齐全的3层新居，通过这一模式实现村民的改善型安置和空闲低效土地的盘活利用。四角岭村模式在实施理念、应用模式和经济效能上，都具有突出的优越性，具有可复制、可推广、可提升的鲜明优势。

坚持规划引领，促进节约集约。四角岭村聘请山东建筑大学设计集团科学编制村庄规划，在村庄东西大街以南、老旧房屋比较集中的区域，实施增减挂钩项目，规划安置区80亩，建设安置楼28栋，容积率为0.8。创新建筑户型设计，确定三层两户“惠农居”户型，一栋两户一农院，父辈住一层，子女住二三层，方便子女陪老护幼，实现楼房循环利用。坚持高效用地，通过拆旧区和新建区用地测算，户均节地0.5亩，项目复垦验收后可实现增减挂钩指标310亩，通过拆旧建新可净增耕地230亩，群众居住更加舒适，用地更加集约。

坚持群众满意，建设“和美”家园。该村坚持先建后拆，严把政策关、质量关，由老党员、村民代表组成质量监委会，全过程监督楼房质量，住宅按照9度防震标准建设，安全、实用、经济、美观。平均每户交3万元就能住上别墅式住宅，安置楼建设村民同意率100%，实现了由“要我搬”到“我要搬”的转变。同时，规划建设了集医疗、商超、便民服务、广场为一体的党群服务中心，配套水、电、气、暖、路等基础设施，群众不出村就能享受全方位服务。规划43亩菜园，每户分配1块菜园，满足村民种菜意愿；建设老年食堂，为全村36名80岁以上老人送餐到户，提高了群众的幸福指数。

坚持资金撬动，保障项目建设。一方面，积极争取项目补助资金，通过土地增减挂钩政策，节余的增减挂钩指标用于城乡建设，获取政府补助资金。项目完成后，可实现增减挂钩指标310亩，争取项目补助资金1.24亿元，保障了安置楼及配套设施建设，还能节余1200余万元。另一方面，积极争取贷款支持，统筹粮食生产、草莓种植和村庄整治等资源，通过国企平台向农发行申请普惠金融贷款1.07亿元，破解了项目拆迁建设等资金难题，保障了项目顺利实施。目前，28栋安置楼基本完成建设，今年底群众将搬迁上楼，安置居民448户。

坚持项目带动，推动融合发展。通过实施和美乡村建设项目，不断优化资源配置，夯实现代农业发展基础，促进乡村振兴。实施全域土地整治，改造水田1000余亩，修建灌溉水渠1万米，不断提升农田种植基础条件，促进土地规模化经营。建设农耕文化研学基地，打造乡村观光景点和路线，推进农文旅融合发展。依托水稻种植特色优势，采取“支部+农户+农场”的路径，创办莒南县兴岭土地股份合作社，配备大型机械、无人机、水肥一体化设施。

土地是支撑经济社会高质量发展、实现中国式现代化的重要保障，高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。

根据第三次国土调查数据和现状调查，我市农村宅基地面积1391平方公里，户均宅基地面积0.67亩。

近年来，为学习运用浙江“千万工程”经验，切实提高村庄规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，我市在全省率先开展精品村庄规划实施工程，探索以低层农村新型住房规划建设为抓手，统筹规划、耕地和生态保护，破解村庄发展过程中人、地、钱矛盾。市自然资源和规划局结合村庄规划实施，专门设计汇总了《临沂市农村新型住房设计方案图集》印发至各县区，农村新型住房设计以“三层两户”“三层三户”为主要模式，建设完成后户均用地0.2亩，与五层住宅节地率基本一致，约为70%。目前已有8个县区26个项目3338户实施，打造了以莒南四角岭村模式为代表的新时代乡村振兴沂蒙样板。

目前，全市土地节约集约工作取得一定成效，批而未供土地处置量全省第一，闲置土地处置净减少率全省第四。

下一步，市自然资源和规划局将以规划先行引领新型农房建设，结合乡镇国土空间规划编制，全面推广“总详联动、通则式管控”编制方式，开发边界外未编制规划的村庄统筹谋划，预留空间，引导农村宅基地集中布局，提升完善公共服务设施，节约集约利用土地。开展全域土地综合整治，盘活闲置宅基地，减轻农民负担，引导集中建设与个人自建结合模式，增加村庄建设的灵活性。推广莒南四角岭村模式，打造乡村振兴沂蒙样板，推动土地节约集约利用，助力全市经济社会高质量发展。

(临沂日报)