山东临沂：学习运用“千万工程”经验 连片推动沂蒙乡村全面振兴

任刚

民族要复兴，乡村必振兴。山东省临沂市大力弘扬和践行沂蒙精神，坚决扛牢农业农村大市担当，学习运用“千万工程”经验，实施“百村示范、千村整治”工程，探索出以“规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入”为基本内涵的片区化建设模式，形成乡村振兴“临沂路径”。

系统谋划，乡村规划“连片实施”

坚持“先示范、再扩面、全覆盖、全要素”，以县域为基础，以乡镇为单位，以片区为基本单元，把全市划分成333个片区，每个片区覆盖10个左右村、至少有1个特色产业支撑。加快推动西部六乡镇振兴，聚力促进主城五区蝶变，实行乡镇分类推进考核，构建起“提升北部、优化南部、盘活中部、突破西部、加强东部”的发展格局。

学习运用“千万工程”经验，继续抓实124个市级示范片区，加快建设临沭朱村“好日子”等8个乡村振兴省级示范片区。持续开展“绿满沂蒙花满村”“四好农村路”提质增效行动，提标扩面城乡环卫一体化，全域提升人居环境，新增绿化覆盖面积4000亩，新改建“四好农村路”和农业生产路各1000公里，打造和美乡村。

循序渐进，乡村环境“连片提升”

瞄准农村基本具备现代生活条件，自2019年起，每年选取24个片区给予3亿元重点扶持；2023年初，以“百千工程”为抓手，市县财政3年整合36亿元，突出功能性、综合性项目，集中连片打造100个示范村、提升1000个整治村。一期1100个实施村4544个项目顺利完成，不仅有效改善了村容村貌，还促进软弱涣散村班子整体提升。

实施农村基础设施网提升行动，一体推动老旧水电管网及配套设施更新。大力发展循环经济。积极推广费县、沂水、兰陵经验，加快推动农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，每个县区打造3个以上应用场景，示范带动全市秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污利用率稳定在90%以上。

因地制宜，乡村产业“连片发展”

坚持“市抓生态、县抓链条、镇抓平台、村抓基地”，大力发展“一县一业”“一镇一品”，做足土特产“规模、增值、品牌”文章，培优育强蒙阴蜜桃、苍山大蒜、平邑金银花等特色产业，推动一产增加值在五百亿级、农林牧渔业总产值在千亿级规模上向更高水平发展。

紧扣特色产业。临沂农业资源丰富、特色农产品很多，每个县区至少培育1个农业“专精特新大”产业，努力实现业态三产融合、投入多元参与、过程全链条增值。做大做强乡村产业。充分发挥大花生、白羽鸡国家级产业集群带动作用，培大育强兰陵蔬菜、沂南肉鸭等24个“土特产”，力争特色产业产值突破1700亿元。支持沂水食品产业园等14个园区建设，推进安宜美、正新等130个食品全产业链项目，培育2家国家级农业产业化龙头企业。创新办好临沂食博会、兰陵菜博会，积极参加国内知名展会宣传推介，不断提升“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。

综合治理，乡村组织“连片共建”

以区域视角创新基层党组织建设，立足产业相近、地域相邻，设立片区党委，建设乡镇党建综合阵地，推动强村带弱村。深化实施“四雁工程”，扎实开展“头雁领航”“归雁回引”“鸿雁丰翼”“雁阵齐飞”行动。完善农村带头人“选育管用”机制，育强基层“领头雁”，评选50名“王传喜式好支书”，发挥好第一书记“尖兵”作用，做强“沂蒙兵支书”。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，吸引“归雁”1000名，分类培训“鸿雁”3000名。

打造“沂蒙强社”特色，加快发展农民专业合作社，实现经济融合、片区协同。壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会服务组织“五支兴农力量”。推广郯城县“四雁孵化器”、沂南县“雁阵型村居”、费县“国企助力”等经验做法，评选百优“沂蒙四雁”。

分类施策，乡村资源“连片投入”

聚焦“人地钱”，把资源集零为整、要素攥指成拳，做到不撒芝麻盐。2019年以来，市级财政整合投入资金418亿元、年均增长8.5%，21%集中投向片区。推出“四雁振兴贷”“美德信用贷”，2023年分别发放贷款230亿元、104亿元，有效解决了涉农主体融资难题。建成全省首个“乡村振兴合伙人”综合服务平台，达成合作资金90.3亿元，引导更多源头活水注入沂蒙乡村沃土。

抓好农村综合改革、全域土地综合整治等国家级试点，激活农村土地市场价值。强化土地要素保障。加大存量挖潜力度，处置批而未供土地，通过“增存挂钩”政策争取上级核补指标。用好亩均效益评价结果，工信、发改、财政、自然资源、生态环境等部门研究细化政策，综合运用差别化电价、信贷和土地使用税等措施，推动亩均税收3万元以下的规上工业企业出清。申报重点项目，力争更多列入国家、省级项目用地盘子。省级以上开发区全部实行“标准地”出让。加快城镇低效用地开发，实现市县重点项目和民生项目用地应保尽保。

（学习时报）