幸福来源于切身的感受。今年上半年，临沂市莒南县爱琴海小区“12345”工单从去年的473件降至48件，县域群众对居住环境的满意度较去年底提升3个位次，获得感、幸福感明显增强。党建引领小区治理开出“幸福花”——

幸福完全可以看得见。走进莒南县金泰社区金碧花园小区的“同心驿”党群服务站，只见房间被收拾得井然有序，几位老人在悠闲地打着扑克；旁边的“睦邻亭”内，孩子在自得地玩耍，两位邻居正认真地交流着什么，一幅和谐、安定的生活场景呈现在眼前。

但以前，这里却是另外的样子。该小区是全县面积最大、人口最多的老旧小区，常住人口多达5200人，62栋楼既有单位家属院，又有经济适用房，还有商品房，且由多家物业公司提供服务。小区一下大雨就淹车，居民在绿化带随意养鸡种菜，电动车频繁失窃……居民反映的问题不断增多，但由于种种原因，问题始终得不到有效解决。

针对城市小区治理之困，莒南县探索出党建引领城市小区治理新路径，通过加强组织覆盖、多元联动、载体创新等手段，实现治理效能的倍增，开创了党建引领小区治理的新局面。

小区党建风展党旗美如画

之前，小区普遍实行“业主委员会+物业公司”的二元治理模式，作为居民利益代表的小区业委会是新兴群众自治组织，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性，难以获得业主的广泛认同，管理缺乏成效；而以市场为导向的物业公司难以承担社会性、公益性和群众性事务，与居民常处于矛盾对立状态。

当前，城市基层治理多以社区作为服务群众的主要阵地，治理重心得不到下移，在服务群众上存在一定的空白点和滞后性。党组织在小区治理体系中的角色比较弱化、虚化和边缘化，部分小区的业委会选举、运作等都游离于党组织之外，缺乏有力的引领与监督。在此背景下，如何发挥基层党组织在小区治理中的关键作用？

应建尽建是治理的基础。该县对于符合条件的小区，单独组建党支部；对于入住率低或党员人数不足、暂不符合条件的老旧小区，则采取部门派驻组建、街道兜底组建、社区联合组建等方式建立党组织，注重从离退休干部、退役军人等群体中选优配强党组织书记。截至目前，全县158个小区全部成立党组织，并配齐配强党组织书记。

党组织建起来，还要配强治理力量。该县先后选派23名“红领书记”到社区任职，选配607名社区工作者“定岗网格”，提供精准化服务；在街道及社区推行“红色物业”，实现小区党支部与业委会、物业服务企业“双向进入、交叉任职”，健全物业企业、小区党支部、业委会三方联动协调机制；通过居民推、社区访、业主荐的方式，将5100余名小区党员和热心居民纳入小区服务达人库，创新认领事务新模式，并从中推选3384名楼长、单元长参与治理。

齐抓共管 万里紫气香飘来

小区治理之难，难在如何实现多方面资源、各方面力量的有机链接、统筹利用，而党组织具备这种天然的组织优势。该县以党组织为纽带，调动全社会资源共同参与小区治理与建设，共同唱好小区治理的“重头戏”。

横向综合联动见实效。该县探索推行党建引领“综合执法进小区”机制，整合公安、城管等10余个部门力量，依托在小区设立的“综合执法进小区”联动服务站，推动执法服务重心下移到小区一线，每月对所辖小区至少开展2次联合执法行动；对居民反映强烈的突出问题，与小区党支部、物业公司无缝对接，居民诉求问题办结率始终在98%以上。

纵向联席共议化争议。该县搭建服务平台，吸纳86名物业服务企业和单位党员担任小区党支部兼职委员，推行“党支部先议制度”，小区业委会、物业企业在决定涉及小区多数业主利益的事项前，必须先征求小区党支部的意见。今年以来，举行社区“大党委”联席会102次，小区党支部召集的议事会396次，共议共决小区治理、发展事项540余件。

“双报到”共驻共建做项目。该县探索开展机关企事业单位党组织到小区报到工作，与23个城市社区共签约共驻共建项目64项，涉及资金总额103.8万元。金碧花园小区北门由于地势低洼，每到雨季积水严重，严重影响居民出行。“双报到”单位城发集团出资80万元，对北门进行提升改造及主干道路面重新铺设，小区的面貌焕然一新，为居民出行提供了方便。

另外，该县在小区治理中还集中发力搭建起交流、自治、线上等多种载体，广泛吸纳各类社会组织进小区，推广“周一例会”、民情恳谈、“马扎会议”等自治做法；搭建“街道—社区—小区”三级联动智慧平台，畅通小区群众诉求反映渠道，推动问题早发现、快解决，形成了各类治理力量共同参与矛盾纠纷化解的机制。“现在小区管理好了，我们的生活质量提高了，欢声笑语也就更多了。”受访群众这样表示。

“同心驿”里 民心向党笑颜开

去年以来，该县从细微处着手切入，以社区党群服务中心为中心点，以步行15分钟为范围，在城区主干道、广场、小区等人流量大、群众服务需求多的地方盘活、改造公共服务用房，按照“统一名称、统一外观、统一标识、统一风格、统一基本设施”理念，打造“连锁型”小区“同心驿”党群服务站，免费提供信息咨询、阵地共享等5大类15项便民服务，并因地制宜提供休闲健身、卫生保健、快递收寄等个性化服务，迅速成为群众熟知和喜爱的党建新名片。截至目前，已在158个生活区建设179个“同心驿”服务站。

依托“同心驿”党群服务站，该县积极倡导“近邻”文化，着力打造“睦邻同心·幸福家园”党建品牌，搭建起睦邻好党支部等8大服务平台，通过开展“同心惠·公益集市”活动，推出专家义诊、棋牌比赛、爱心义剪、全民健身等20余项常态化“睦邻”活动，让小区居民在参与中互相交流，增进彼此之间的情感，逐渐由“陌生人”变为“一家亲”。

除将“连锁服务”理念引入小区党建服务外，该县还积极尝试技术创新，依托“莒南红e家”App，推动信息数据的集成应用，通过加强“同心驿”党群服务站活动频次、预约人数等信息数据的分析研判，以信息化手段提高“同心驿”党群服务站运行质效。截至目前，各单位开展党员轮值服务6017人次，开展法律援助、纠纷调处、文体公益等志愿服务活动680余次。

同心同向 幸福花开香满城

服务是最好的治理。莒南县以党建为引领，创新推动社区治理重心和服务触角不断向网格、向小区、向居民拓展延伸，将小区治理的“小工作”放在基层党建的“大盘子”来统筹谋划，整合各方力量让小区从“无人管理”“疲于应付”变为“齐抓共管”“治理有效”，引导小区居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，打造了“生活圈”“服务圈”“管理圈”的有效统一、共建共治共享有效衔接的小区治理新格局，畅通为民服务的“最后一米”，受到社会及媒体的一致好评，如“同心驿”案例入选全国第六届基层党建创新典型案例，有关做法被《中国组织人事报》等宣传报道。

今年上半年，该县爱琴海小区“12345”工单从去年的473件降至48件，县域群众对居住环境的满意度较去年底提升3个位次，获得感、幸福感明显增强，党建引领小区治理开出了党群同心的幸福之花。

（临沂日报）