中共临沂市委关于进一步弘扬沂蒙精神 推进“党群同心”新实践的决定

今年是习近平总书记考察临沂十周年。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记初心使命，走好群众路线，巩固和发展新时代水乳交融、生死与共的党群干群关系，市委决定，在全市范围内进一步弘扬践行沂蒙精神，推进“党群同心”新实践。

沂蒙精神是临沂最突出的政治优势。2013年11月，习近平总书记考察临沂时指出，“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富”“要不断结合新的时代条件发扬光大”。2021年9月，党中央把沂蒙精神纳入第一批中国共产党人精神谱系。2022年3月，经党中央批准，沂蒙精神基本内涵正式表述为“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”。发扬光大沂蒙精神，是全面落实习近平总书记考察临沂重要指示的重大政治责任，是践行以人民为中心的发展思想的具体行动，是推动临沂“走在前、进位次、提水平”的强大精神力量。

“党群同心”是沂蒙精神的灵魂，也是我们工作的目标。推进“党群同心”新实践，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入落实省委部署要求，创造性做好各项工作，让老区人民过上好日子。努力做到：政治同向，坚定不移用党的创新理论武装头脑、教育人民，引导群众发自内心地听党话、跟党走，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。思想同频，把人民放在心中最高位置，尊重群众、倾听群众，对群众有感情，站在群众立场上想问题、作决策，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。目标同创，锚定“走在前、进位次、提水平”，心往一处想、劲往一处使，多干带有质变的量变工作，多用小进步成就大目标，在群策群力中实现双向奔赴。行动同力，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，围绕中心、共同发力，撸起袖子加油干。成果同享，坚持发展为民，创造更多的社会价值，让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。

一、坚持以政治建设引领群众

人心是最大的政治。政治建设本质上就是争取人，必须用思想凝聚人、凭事业吸引人、靠民主团结人，推动人心向党聚、自觉跟党走。

1．在理论武装中统一思想。推进“党群同心”新实践，关键在转变干部的思想观念。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，实质性推进理论学习中心组学习、调研、工作“三位一体”，持续深化“学悟见创”，中心组每月至少学习1次、全市领导骨干定期到市委党校集中封闭学习、县级以上班子每年至少转化调研成果3项以上，推动党的创新理论入脑入心。深入推进“七讲七进”活动，常态化开展群众性、集体式、小众型宣讲阐释，积极组织沉浸式展演，真正让习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。

2．把党委政府决策部署变为群众的自觉行动。牢记习近平总书记考察临沂时的殷切嘱托，围绕统筹发展和安全、稳增长扩需求促消费等中央决策部署，聚焦绿色低碳高质量发展等省委工作要求，锚定“走在前、进位次、提水平”市委工作安排，尊重群众首创精神，从群众需求出发做谋划、出思路、定措施，贯通民意与决策。通过宣传解读、组织发动、政策支持等方式，引导群众主动参与和支持工业经济、招商引资、商城发展、乡村振兴、文旅融合、城市更新、“热线·首发”、营商环境等工作，凝聚“党群同心”的奋进力量。

3．发展全过程人民民主增进共识。有事好商量，群众的事同群众多商量。通过群众代表列席党委政府会议、座谈交流、畅通信访渠道、查看网民评论、搜集舆情信息等方式，广泛听取群众意见，做到开门决策。大兴调查研究之风，采取“四不两直”、蹲点调研等方式，了解真实情况，掌握民情民意。 人大及其常委会用好“三点一站”，高质量开展“两个联系”工作；政协加强深度协商互动，进一步完善“沂企商”经济议事厅、“界别同心汇”平台；发挥统战优势，持续深化“同心共富”行动，更好汇集民意民智。保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性。

二、坚持以发展成果惠及群众

发展是最大的民生，增收是幸福的关键。必须始终把发展作为第一要务，创造更多就业机会和财政收入，厚植“党群同心”的物质基础。

1．以奋发有为的姿态挺进万亿工业。沂蒙精神是临沂跨越万亿的精神支撑。调动一切积极因素，发挥企业主体作用，实施“量质齐升、两年万亿”，重点抓好技术改造、两化融合、工业设计、市场开拓、企业管理，工业增加值、工业投资、技改投资增幅保持全省第一方阵。推动战新产业全面起势，加快光伏产业全链条发展，大力发展新能源商用车，超前布局氢能源，实现战新产业产值每年保持中高速增长。

2．以“实好多快”的导向突破招商引资。坚持一切工作从实际出发，全力招大引强、兼顾“专精特新”中小项目，聚焦央企、500强和行业领军企业，开展“建链、补链、强链”招商行动，每季度召开县区委书记调度会，办好临商大会、儒商大会临沂专场，推动更多项目签约落地。用好重点项目一体化推进体系，推动固定资产投资增幅进入全省中上水平。抢抓中央财政增发1万亿元国债机遇，加快谋划一批重点项目，力争更多进入上级盘子。

3．以求新求变的活力贯通产学研用。大抓创新才大有希望。围绕产业抓科技找人才、壮大产业强科技聚人才，推动人才链、教育链、产业链、创新链“四链”融合。建好沂蒙山实验室，强化应用科学城孵化器建设管理，做实上海技术交易所成果转化分中心，加快科技成果转化。以企业为主体开展产学研合作，加快人才支撑产业发展10条落地，积极引进高层次人才团队，加快设立市级人才飞地。构建“一体两翼”现代职业教育发展新格局，落实临沂职教发展10条，推进校企合作、职普融通，以高技能人才赋能临沂高质量发展。

4．以时不我待的使命提升商贸物流。临沂商城是沂蒙人民最伟大的创举，是“党群同心”最生动的实践。牢记习近平总书记“多元发展”的殷切嘱托，以现代物流城为牵引，建设国际商城、数字商城、绿色商城、链式商城。加快推进现代物流城，抓好项目建设，推进物流园区整合搬迁，再造一座现代商贸物流新城。注重市场化，打造全业态新一代商贸市场；推动产地化，高标准建设地产园区；加快国际化，拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，开展国外采购商进商城，带动今明两年全市市场采购贸易出口实现新增长；引导平台化，推广新明辉模式，打造更多垂直电商平台；瞄准高端化，规划建设屠苏岛会展中心，常态化举办RCEP区域（山东）进口商品博览会，每年举办各类展会，做大做强会展经济；落实低碳化，发展多式联运，加快更换营运性新能源商用车辆。

5．以久久为功的韧劲振兴沂蒙乡村。乡村振兴是一项系统而持久的伟大工程，是践行“党群同心”的主阵地。坚决扛牢政治责任，坚持“一二三四五”总体思路，全面建设实力的乡村、农民的乡村、活力的乡村、宜居的乡村、奋进的乡村，打造乡村振兴样板、创建共同富裕“沂蒙好例”。做强特色产业，每个县区重点培育1-2个“土特产”，扩大规模、做出品牌。做大精深加工，支持龙头企业延链增值，招引落地一批“链主”项目，推动规上农产品加工企业、产值取得新突破。做靓“百千工程”，突出功能性，连片建设示范村、提升薄弱村。做实“四雁工程”，推动雁阵抱团，市级合作社、联合社加快发展。做优循环经济，加快“四料五减”，每个县区探索市场化循环场景，打造农村废弃物生态化和资源化利用“临沂模式”。

6．以攻坚突破的成果壮大县域经济。扎实开展争先进位行动，县区紧盯主导产业集聚发展，大力推进总部经济，探索县域之间“飞地经济”，以体量扩张实现位次竞进，力争各县区综合实力在全省每年都前移。支持镇域经济发展，推动西部六乡镇跨越赶超，发展中心城区周边“卫星镇”，每个县打造1-2个重点镇，持续开展“十强乡镇”评选，力争更多镇进入全国千强镇、全国百强镇。

三、坚持以先进文化服务群众

文化认同是最深层次的认同。必须坚持“两个结合”、文化“两创”，以文化人、以文惠民、以文兴产，推动形成“党群同心”最持久的力量。

1．提高社会文明程度。文化的现实力量是成风化俗。坚持以社会主义核心价值观为引领，完善新时代文明实践阵地，巩固全国文明城市、双拥模范城等成果，广泛开展群众性道德文明创建活动，每年推出市级以上“好人”、道德模范和“美在农家”户。办好“沂蒙发布厅”，每年选树优秀沂蒙精神践行者100名，扩大“沂蒙好例”影响力。大力推行志愿服务项目化、专业化、社区化，擦亮“志愿沂蒙 临沂有爱”品牌。全面推开美德信用积分模式，实现道德变现增贷，带动形成好人好事不断涌现的良好局面。

2．繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，扎实开展“两创”强基、艺术“攀峰”行动，推出一批具有沂蒙特色、有影响的文艺精品，以优秀作品鼓舞人。实施百部红色小戏小剧展演工程，常态化开展“戏聚沂蒙、乐享沂蒙”等九大主题活动，高质量办好中国书圣文化节、诸葛亮文化旅游节，举办各类文化活动、评选群众文化带头人，全力打造演艺之城。鼓励举办村超、村晚、村BA、城BA，办好第二十六届省运会。深入推进“两个一千”提升工程，改造基层文化中心、乡村文化广场，打造传统文化传习驿站，新建城市、乡村书房，提升文化惠民水平。

3．丰富文旅产业供给。坚持文旅融合、赋能产业，深耕“红绿蓝古今”产品体系，办好省旅发大会，推动全市旅游产业增加值实现新突破。提升红色文旅，拓展孟良崮、大青山等基地，开展企业红色主题团建活动，全景式讲好沂蒙故事。突破中心城区，重点抓好“新琅琊”街区、沂州古城、王羲之故居片区等项目，创建省级以上夜间文旅消费集聚区。全面激活蒙山，实施“水润蒙山”、环境整治工程，提升整体旅游品质。保护开发沂河，推动“点靓沂河”“沂河之声”，建设城市“大客厅、大舞台、大景区”。举办“沂蒙乡村好时节”系列活动，争创省级乡村旅游重点镇村、景区化村庄，打造更多“沂蒙乡愁”精品民宿。挖掘临沂“七圣”、沂蒙民俗等文化，大力发展文创产业，推动全市文化产业增加值增长。

四、坚持以社会建设保障群众

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须坚持从群众最期待的事情干起，让民说民评都能被关注、民愿民盼都能被回应、民诉民求都能被解决。

1．持续增进民生福祉。公共服务关乎民生、连接民心。加大民生投入，每年实施20项重点民生实事，民生支出占比稳定在80%左右。深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动，实施活跃便民经济“十百千万”工程，力促就业更加充分。实施基础教育扩面工程，着力发展特色高中，评选沂蒙名校长，持续新改扩建中小学、幼儿园。加快县域医疗服务次中心、社区医院和村卫生室建设，推动优质医疗资源下沉和布局优化。实施社会保障提标行动。稳妥推进老旧小区、棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。统筹抓好绿化惠民、物业整治、治堵攻坚等，建设绿地公园，集中整治重点小区，不断增加公交车辆和公共停车位。谋划实施新一轮交通、水利等重大基础设施建设，加快临滕、临临、董梁高速和启阳机场改扩建工程、双堠水库建设，力争京沪高铁辅助通道早日开工，做好济莱临连高铁、黄山水库、陶沟河和绣针河通航等前期工作。

2．高效解决群众诉求。把“热线·首发”作为深化“党群同心”的创新举措，全面推进“建、进、用”工作，走好新时代网上群众路线。持续建好首发，优化工作流程，推动“为民办事、宣传教育、问计问策”三大功能协同，建立“全口径接收、全链条办理、全过程督办”的闭环办理体系和诉求快办模式，讲好为民故事，及时发布信息，收集社情民意，找到改进提升工作的方向和重点。落实“干部进首发”制度，市县乡三级党政班子成员定期到“热线·首发”现场办公，定期组织市直部门业务骨干和县直部门、镇街分管负责同志到市热线中心以干带训，新录用公务员、选调生到市热线中心学习锻炼，提升群众工作能力。提高运用首发实效，各级各部门全面、系统、深入推广首发客户端，及时回应群众关切、深入分析研判数据，深挖制度漏洞、思想问题、作风根源，动态抓好整改提升，促进全面从严治党、社会治理、政府创新和素质提升。

3．创新基层社会治理。做实党建引领网格化，与“热线·首发”平台相贯通，整合网格员与村居“两委”成员、警务助理等力量，就地吸附化解群众身边矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，强化镇村人民调解委员会规范化建设，镇街配备专职调解员不少于3名、有条件的村（社区）不少于1名，实现调解组织全覆盖。加快新型智慧城市建设，建好用好城市大脑，加快智慧社区建设，实现三星级智慧城市县域全覆盖。深化法治临沂建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，重点建强公共法律服务阵地，每村建设1处宣传阵地，配备不少于1名“法治带头人”、3名“法律明白人”，在服务群众中增强全民法治意识。

4．全面优化营商环境。民营经济是党的群众路线在经济领域的具体体现。严格落实营商环境28条、资金融通惠企10条，用好“亲清会客厅”、助企服务员等，倾力打造“沂好办”服务品牌。以“免申即享”为目标，每年滚动推出一批政策试点、逐步实现全覆盖。深入开展护航优化营商环境行动，强化“企业评部门”、“纪企直通车”，严肃查处一批典型案例，倒逼部门转作风、优服务。坚持以最高标准优化审批办事流程，降低市场主体制度性交易成本，营造稳定公平透明可预期的“怡商”环境。

5．坚决守牢安全底线。统筹发展和安全，用好“一排底线”联席会议制度，全面压实防风险、保安全、护稳定的责任。更加注重网络和意识形态领域问题，稳妥有效防范化解各领域风险隐患，防止发生系统性风险。坚持有解思维、合理假定、事要解决，深化领导带头接访、带案下访、包案化解，着力解决群众信访问题。持续强化专项整治、提升本质安全水平，启动新一轮安全生产巡查、3年实现县区全覆盖。常态化开展治安“巡查宣防”，保障人民生命财产安全。

五、坚持以绿色生态造福群众

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好沂蒙绿水青山。

1．加快绿色低碳转型。推动产业绿色升级，制定实施建材、化工、冶金等重点行业碳达峰方案，做强环保产业，每年示范打造一批绿色工厂（园区）、供应链企业。优化能源结构，加快煤电机组“三改联动”，建设“光伏+储能+微电网+绿电应用”的新能源供给体系，扎实推进国家级整县屋顶分布式光伏规模化开发和生物质热电联产项目，实现新能源和可再生能源发电装机新突破。推动交通结构转型，加快罗庄“陆运港”智慧氢能物流产业园和临港氢能产业园建设，推广换电重卡、新能源乘用车，构建高效集约的绿色流通体系。

2．深化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，加强PM2.5、臭氧等多污染物协同控制，推进重点行业争创重污染天气绩效分级AB级企业，确保空气优良天数稳定增加。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，实施雨污分流管网改造，“一面一策”整治国省控断面，黑臭水体实现动态清零，抓好行政村污水治理，河流、大中型水库、湿地全部落实水生态健康评估。打好净土保卫战，积极推进“无废城市”建设，强化耕地污染源头控制，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达到要求。

3．系统保护修复生态。高质量完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程。实施国土绿化三年攻坚，开展“绿满沂蒙花满村”行动，推进村庄绿化美化。推广蒙阴县、费县生态价值转化做法，创新“生态贷”、“碳金融”，推动生态授信实现新突破。严格管控1317平方公里生态保护红线，确保生态质量持续提升、生态安全格局更加稳固。

六、坚持以管党治党凝聚群众

“党群同心”关键在党。必须发挥党建引领作用，坚持从严管党治党，以高质量党建汇聚民心和力量。

1．建强服务型基层党组织。把服务作为基层党组织的价值取向和功能定位，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。农村重点实施“头雁”工程，选优配强村支书，用好“第一书记”，深化“千村共富”，再集中攻坚100个后进班子。城市重点推进“万长共治”行动，深化实施“红网”工程，完善物业服务“红黄榜”、“社区党建+12345”等机制，培育示范小区，提升社区服务水平。“三新”组织重点“建链”，实施非公企业“强链”工程，开展“双争一强”行动，成立重点产业链党委，常态化开展技能培训、志愿服务活动，更好满足群众多元化需求。

2．加强干部作风能力建设。健全“工作中出问题，党建上找原因、抓整改”的运行机制，坚持由事看思想、看作风，结合正在开展的主题教育，聚焦形式主义官僚主义，从与群众利益密切相关的领域入手，坚决纠治消极应付、推诿扯皮、搞“形象工程”、漠视侵害群众利益等问题。集中开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，重点解决不负责任、不守纪律、不爱惜基层、为群众服务不够、为企业着想不够等“五不”问题。深入开展执法领域作风整顿，落实首违不罚、轻微免罚，坚决查处选择性、趋利性、人情、多头和粗暴执法、小错重罚等问题，做到文明规范执法。依托“热线·首发”、夺旗打榜等平台，建立干部表现定期收集研判机制，树立重群众认可、凭实绩说话的鲜明用人导向。对照“专业、精深、时尚”要求，办好主题培训班次，大兴调查研究之风，分行业领域组织“四不两直”暗访调研，分专题召开市直部门、县区、乡镇述职会，持续提升党员干部素质能力。

3．抓好正风肃纪反腐。把惩治腐败作为维护群众切身利益的强有力手段，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。重点整治雁过拔毛、截留私吞等群众感受最直接、反映最强烈的问题；集中整治就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等群众关注的问题；坚决查处“三资”管理、征地拆迁、农村低保等民生领域腐败问题，让群众感受到公平正义。坚决打击村霸、市霸、建筑霸及其背后的“保护伞”，以实际成效让人民群众的获得感成色更足。依靠群众抓好问题整治，探索“群众点题、部门答题、纪委监督、群众评价”模式，开门整治群众反映强烈的问题，切实提升全面从严治党的群众“有感”度。

推进“党群同心”新实践，务必与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，用好学习、问题、调研、创新举措“四张清单”，高质量抓好调查研究，开好调研成果交流会和正反面典型案例剖析会，集中精力抓好省市专项整治事项，把“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”落到实处。务必与抓好省委巡视反馈问题整改结合起来，扛紧扛牢党委主体责任，坚持市级领导牵头、市县一体推进，全力抓好各项措施落实；坚持举一反三、以点带面，统筹环保督察、耕地保护、“一排底线”等方面问题整改，确保真改实改、改彻底改到位。

推进“党群同心”新实践，是一项常态长效工作。全市各级党组织一定要高度重视、因地制宜、抓好落实。重点对照思想根源，看理想信念牢不牢，是否做到不忘初心、坚守信仰；对照宗旨意识，看为民情怀深不深，是否做到带着感情做好群众工作；对照营商环境，看服务企业优不优，是否做到“抓经济一切工作到企业”；对照工作标准，看能力素质高不高，是否做到“事要解决”；对照严实要求，看作风建设硬不硬，是否做到“严真细实快”；对照言行体现，看纪律规矩严不严，是否做到“亲清有为”。对查摆出的问题，要系统深入整改，努力让群众看到成效、感到变化、得到实惠，以“党群同心”新实践推动现代化强市建设迈出新步伐。

（临沂日报）