在沂河新区，投资10亿元的电动叉车及核心零部件项目，正在加紧建设。“我们今年3月挂牌拿地，到10月新工厂二期就能投入运营，当年筹建当年就能投产。”山东金利液压科技有限公司总经理徐良波介绍，公司成功盘活现有厂区220亩闲置低效土地，建设工程机械高端零部件生产项目。新厂全面投产后，将实现产能翻番，总产值达到30亿元，这只是全市盘活低效用地的一个缩影。

近年来，随着我市工业化、城镇化进程加快，发展与用地矛盾日益突出，一边是大量闲置低效用地长期“晒太阳”，占据城镇、园区核心位置，另一边是能拉动经济的新上好项目无地可用、落地难。针对这一现象，我市积极探索闲置低效用地盘活新路径，“唤醒”沉睡土地资源，将“土地存量”变“发展增量”，为全市产业转型升级和高质量发展提供空间保障，2022年盘活低效用地8400亩，2023年盘活低效用地1.07万亩，为经济发展注入了新的活力。

创新途径 提高土地“含金量”

形成产业聚集效应，实现“筑巢引凤”。实行工业用地集中连片整治，为好项目落地提供充分高效的要素保障，变“项目等地”为“地等项目”“房等项目”，是推动工业经济量质齐升的有效路径。今年3月，《“龙头带动、中等抱团、小微众创”创新低效用地再开发利用模式 以“小切口”做实“大文章”——兰山区财金众创园低效用地再开发示范区项目节地模式》纳入全国节地技术和节地模式典型案例，该项目引进企业约230家，建筑总面积达789亩，与一般产业项目相比，用地节约了60%。费县木业转型升级先行示范区强力推进低效用地盘活挖潜、落后产能出清整合，腾出土地1060亩，原有147家小散乱木材加工企业整合成27家股份制公司进驻示范区发展，实现了量质齐升。

通过企业自主盘活，实现“自我提升”。沂河新区根据企业实际，“一地一议”“一企一策”制定专项实施方案，给予政策扶持，鼓励引导企业转型或开展整体厂房和设备升级改造。37家“占而未批”企业缴纳了预存款，已陆续开展征供地工作，满足企业合法用地需求。通过企业自主盘活方式，盘活朱老大公司、圣大环保、凯德医疗、方元制管等企业闲置低效用地500亩，新上项目4个。另外，伯克医学、广亚铝业、奥嘉置业等3家企业553亩土地正在自主盘活。为灵活施策、探索土地盘活有效模式，沂河新区建立以政府主导、法院保障、企业互助为核心的企业破产处置“府、院、企”联动机制，坚持逐地块专班分析论证，找准土地低效闲置症结，对症下药、分类推进，多主体、多渠道、多举措推进土地盘活再利用。

政府收储，实现“腾笼换鸟”。山东中泰龙办公用品有限公司部分厂房和土地处于低效利用状态，经开区管委会与该公司签订国有建设用地使用权有偿收回协议，通过政府收储改造方式盘活地块，成功出让给临沂城投金典产业发展有限公司，打造临沂高端健康休闲食品产业园，发挥国企在资金、招商、融资等方面的优势，统筹推进低效用地盘活，打造专业示范园区。国网山东省电力公司临沭县供电公司通过出让取得126亩建设用地使用权，闲置多年未生产，经临沭县政府积极引导，将该宗土地收回出让给山东金微纳米科技有限公司新上沂蒙硅碳材料产业园项目。计划总投资30亿元，项目建成投产后，将形成年产3.84万吨高纯纳米球形徽粉材料的生产能力，预计年实现利税5亿元。

建立低效企业退出制度，“腾”出发展新空间。加大闲置土地处置力度，坚持多路径用地退出方式，对低效企业、低效工业用地进行依法科学处置。沂南县出台了《加快企业低效闲置用地退出和搬迁升级改造的实施意见》，明确退出条件。建立亩产效益评价考核机制，对规模以上、规模以下工业企业按亩均税收、亩均产值等7项指标进行综合评价，以此确定土地要素配置，引导企业合理使用土地。

政策加持 保障盘活成效

近年来，市自然资源和规划局不断优化土地要素配置，创新土地要素保障政策，积极盘活低效闲置用地，着力促进优质项目落地生效，持续增强土地要素对高质量发展的保障能力，推动土地存量转化成实实在在的经济增量。

围绕全市工业“量质齐升、两年万亿”战略，突出土地资源要素保障，不断强化节约集约用地，印发《关于推进工业用地提质增效的意见》和《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，全面推进全市工业用地提质增效。兰山区支持工业用地分割合并，制定《兰山区工业标准厂房分割及分割转让的实施细则》，建立联合审查机制，规范推进工业用地分割合并。莒南县实施项目联审监管，印发《莒南县项目论证评审工作规程》，建立由发改、投促中心、自然资源和规划等13个部门参与的联席审查制度。费县出台《“标准地”出让改革试点实施方案》，编制完成了《费县低效用地再开发专项规划》，下发《关于报送费县2024年闲置低效用地再开发计划的通知》。

土地活了，产业活了，闲置低效用地成为“用武之地”。我市将进一步明确加快推进全市闲置土地处置和低效用地再开发，坚持“土地跟着效益走”，大力挖潜闲置低效用地潜力，优化土地资源配置，提高土地利用效益，赋能全市经济高质量发展。

（临沂日报）