典型案例（一）

兰陵县实施“四雁工程”助推乡村振兴的创新实践

近年来，兰陵县聚焦聚力乡村振兴战略，围绕破解乡村振兴战略推进中人才支撑乏力的瓶颈问题，结合县域实际，勇于改革探索，突出制度创新，在深入调查研究的基础上，连续出台多个系列化制度文件，创新实施了加强村党组织队伍建设的“头雁工程”、吸引在外人士回乡创业的“归雁工程”、培养“土专家”“田秀才”等实用人才的“鸿雁工程”、发展新型经营主体的“雁阵工程”的乡村振兴“四雁工程”，探索建立了鼓励人才“到乡村去”的激励机制，以人才振兴助推乡村振兴，取得良好效果。“四雁工程”的经验做法被市委、市政府在全市发文推广，山东新闻联播、《农民日报》、中央电视台等多家省级以上主流媒体相继进行了宣传报道。

一、背景情况

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。乡村振兴，人才是关键。人才匮乏，一直是影响和制约“三农”发展的一大瓶颈。兰陵县作为传统农业大县，乡村振兴人才支撑不够的问题比较突出，农村党组织书记队伍年龄结构老化、战斗力弱；众多有文化、懂技术、会经营的农村青壮年进城务工经商，乡村人才缺乏；“土专家、田秀才”等农村实用人才少，难于培养；村民组织化程度低，新型经营主体发展滞后，乡村可持续发展动力不足等，严重影响了乡村振兴战略的实施推进。

如何满足新时代“三农”发展人才需求，为乡村振兴提供人才支撑，以人才的振兴推动乡村全面振兴？近年来，兰陵县立足实际，聚焦打造乡村振兴的齐鲁样板重大任务，坚持用改革创新的思路办法来解决工作中的难点堵点问题，在充分调研论证的基础上，以制度创新为突破口，连续出台了关于实施“头雁工程”“归雁工程”“鸿雁工程”“雁阵工程”等多个系列化制度文件，建立激励保障措施，在全县部署实施乡村振兴“四雁工程”，建立鼓励人才“到乡村去”的激励机制，推动引导各类人才在乡村振兴中大展才华、大显身手，着力打造一支内外互动、合力向上、振兴乡村的强大人才队伍，为全县乡村振兴提供了有力支撑。

二、主要做法

（一）实施“头雁工程”，培养农村基层党组织带头人

围绕解决村党组织书记选育用管等方面的问题，县委制定出台《关于实施乡村振兴“头雁工程”的意见》，本着“重选拔、严管理，重实绩、严考核，重激励、严约束”的原则，着力打造优秀的农村基层党组织带头人队伍，推动服务乡村振兴。

1. 在待遇上，推进“全面提升”，解决干不着问题。一是大幅度提高经济待遇。2018年10月“头雁工程”实施后，综合绩效奖励、基本报酬、年限补贴、养老保险，每年最高可以拿到4万多，平均增长2倍以上。2020年“头雁工程”升级后，80%的村党支部书记每月可以拿到4950元、特大村达到6900元，其中绩效奖励占到53%。二是大手笔突破政治待遇。充分利用干部人事资源，突破身份限制，从优秀村党组织书记中选任1名挂职县委常委、20名挂职乡镇党政领导班子成员，考选2名乡镇党政领导班子成员，考录3名乡镇公务员，招聘3名乡镇事业单位工作人员。

2. 在帮扶上，实施“精准输送”，进一步解决干不好问题。一是强化精准帮扶。开展“乡镇指导落实年”活动，每季度开展一次抓“头雁工程”述职考核会议，年底累加考核分数，对成绩最后的进行了岗位调整。明确12个县直单位抓村党支部书记队伍的职能职责，主要负责人在季度党建领导小组例会上述职评议。设立1000万元产业发展基金，采取以奖代补形式支持村党支部书记领办实施产业项目。对镇村两级无法解决的突出问题，采取“镇村吹哨、部门报到”的方式移交县直职能单位办理。二是规范村级账目。开展“村会计队伍建设年”，补贴报酬比一般“两委”委员高出10%；年底，将“头雁工程”结余的资金奖励给村会计。抓好教育培训，乡镇经管站每年对村会计集中培训不少于2次，每次不少于3天。三是开展“量身”培训。选拔155名有担当、积极向上、有带动性的村党支部书记和206名退役军人村党支部书记到浙江大学等高校参加能力素质提升专题培训班，对全县1006名村党支部书记进行了两轮集中培训。

3. 在选配上，打破“就地取材”，解决干不了问题。一是多种渠道掐尖选。县里公开考选63名机关干部、退役军人、“鸿雁”人才到穷村、乱村、软弱涣散村抓班子带队伍、强产业促增收，乡镇通过考选、考察、选派等方式选配139名。二是跨村任职开放选。新选配的202人中129人实现跨村任职，占比64%；其中，按照“地域相邻、产业相近”原则，从强村党支部书记中遴选8人到弱村兼职，从党的十九大代表王传喜同志所在村选派3名干部到周边3个村任“第一书记”。三是着眼长远抓后备。启动“三青项目”（青年党员、青年干部、青年人才），建立后备人才“优选库”“三青党支部”，按照每村不少于2人标准储备后备人才1568名，其中40周岁以下1480名、占比94.4%；新发展35周岁以下农村青年党员231名，占发展计划的35%。实施“农村优才”引进计划，面向大学生党员公开考选15名村党支部书记助理。

（二）实施“归雁工程”，吸引在外人才返乡创新创业

发挥30万兰陵人在外务工经商优势，出台《中共兰陵县委关于实施乡村振兴“归雁工程”的意见》，制定优惠政策，鼓励在外人才回乡创新创业。

1. 广开门路引人才。瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区，吸引具备创业基础、有回乡发展实体经济意愿的外出能人，以创办领办新型农业经营主体等形式回乡发展实体经济。在全县各级各单位开展在外高层次人才信息征集工作，建立在外高层次人才数据库。发挥发动驻外流动党组织和商会作用，搜集回乡创业外出能人线索，跟进对接。山东康祐生态农业发展有限公司创办人宋善玲，以前在深圳市经营水培花生芽生意，2018年底回到老家神山镇投资500万元办起了花生芽生产车间，带动就业40多人，带动农户种植花生100多亩，产品远销北京、上海、南京等地。

2. 瞄准产业选人才。确立特色高效种养业、农产品精深加工业、农产品仓储物流业、生态休闲农业、乡村旅游业等重点领域，从政策、资金、用地、用电等方面给予支持，推动归雁人才积极投身现代农业发展。目前，已吸引150名在外人才回乡创业任职，134个项目已落地开工，预计年增加村集体收入220万元，带动2000余人就业，带动5600余户增收。

3. 搭建平台留人才。实行“一个项目一个专班、一个人才一名领导干部帮扶” 机制，由项目所在地党（工）委明确一名副科级干部靠上联系。实行“全程服务”，县直有关单位根据职能，在手续办理上提前介入，集中办理。优化社会保障，“归雁人才”子女选择在县中小学（幼儿园）就读的，优先为其协调办理入学手续。县人民医院设立“归雁人才”就医绿色通道。在兰陵经济开发区规划“归雁人才”创业园，设立“归雁人才”创业服务中心，让更多“归雁人才”拎包入驻。

（三）实施“鸿雁工程”，突出抓好本土人才培育

坚持强化内部造血功能，制定出台《关于实施乡村振兴“鸿雁工程”的意见》，发掘和培养更多“土专家”“田秀才”，打造一支技能出众、示范突出的“鸿雁”人才队伍，目前全县“鸿雁人才”600名。

1. 抓教育培训。将鸿雁教育与新型职业农民培训结合，在学员遴选上将符合条件的鸿雁人才全部纳入培训班次，在后续跟踪服务上特别关注鸿雁人才发展成长情况，整体上看鸿雁人才整体发展动力强、后劲足，辐射带动作用明显。

2. 抓知识传授。举办18期乡村振兴“鸿雁大讲堂”，把课堂设在田间地头、蔬菜大棚、养殖区域、农业设施、农产品加工车间等，让群众“电视机前有课堂、出门就是练兵场”，真正把鸿雁人才的技术、技能优势转化为生产优势及时传播给广大的农民群众。与兰陵首发合作，制作了6期“鸿雁人才说技术”栏目，在兰陵首发APP上进行推送，起到了良好的示范引领作用。

3. 抓示范带动。打造乡村振兴“鸿雁示范区”，以10个鸿雁人才产业为平台，精心打造一片示范方、一个样板田或一个精品间，吸引普通农民与鸿雁人才抱团发展，形成规模化、产业化农业，不断提高农产品产量和质量，增强农产品市场竞争力。

4. 抓联系帮扶。建立乡村振兴“鸿雁联系户”长效机制，100名鸿雁人才至少自主选择与自己产业相同或相近的5个农户作为常态化联系户，帮助解决技术、信息方面的难题，实现“1+N”共同发展。

5. 抓引导激励。突出现代农业新技术研发、新成果展示、新农民风采展现，2019年举办2次鸿雁人才技艺技能大赛，对优胜者一次性给予1万元奖励，并授予“兰陵县乡村之星”“十强鸿雁”“优秀鸿雁”等荣誉称号。同时，支持鼓励“鸿雁”人才积极参加省、市举办的农民技能大赛，多次获得一等奖、二等奖，成为全省、全市农民的优秀代表。

（四）实施“雁阵工程”，推动新型经营主体健康发展

制定出台《中共兰陵县委、兰陵县人民政府关于助力乡村振兴实施“雁阵工程”的意见》，以培育发展新型经营主体为抓手，增加农民和村集体收入。

1. 规范发展农民专业合作社。重点发展以“支部+合作社+农户”为基本方式的党支部领创办合作社模式，有效激发乡镇、村居创新活力。摸索总结出风险共担利益共享型、保底收益+二次分红型、大户独立经营型、大户经营带动型、分散种植统一服务型等5种党支部领创办合作社模式。目前，农民专业合作社2407家，全县共认定党支部领创办合作社336家，覆盖全县行政村的56%。

2. 重点支持家庭农场建设。重点支持有规范的土地流转合同、有固定的经营管理场所和规范的管理制度，从事农业生产的经营规模相当于普通农户 10—15 倍的经营主体。每年从全县县级以上（含县级）家庭农场示范场中，评选10家优秀农场授予“兰陵县乡村振兴示范家庭农场”荣誉称号，每家农场奖励3 万元。目前，全县家庭农场注册总数已达1530家。

3. 大力培育农业新业态。对当年新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，一次性分别给予20 万元、10 万元、1 万元的扶持奖励；对新认定的国家级、省级、市级电子商务示范企业，一次性分别给予企业10 万元、5 万元、3 万元奖励，引导农民专业合作社、家庭农场、农村电商应用农业物联网和电子商务，开展网上销售。

三、经验启示

兰陵县围绕解决乡村振兴人才支撑不够的瓶颈问题，勇于改革创新，突出制度引领作用，通过实施“四雁工程”，探索形成了鼓励人才“到乡村去”的激励机制，以人才振兴推动乡村振兴取得明显成效。其经验做法被市委、市政府在全市发文推广，中央电视台等多家媒体进行了报道。工作中，由以下几点启示：

（一）农村党组织书记要选好用好。农村党组织书记是乡村人才的“主心骨”，是农村致富“带头人”，选好用好村党组织书记至关重要。兰陵县围绕破解“村官都是村内选” “瘸子里头选将军”突出问题，拓宽选任渠道、创新选拔模式、健全激励保障机制，将愿意为农村干事、能为农村干事的人才选入村党组织书记队伍，为乡村振兴实施夯实了组织基础。

（二）外出人才要引得来用得好。推动引导在外人士回乡创业，带动更多先进生产要素集聚农村，可有力助推农村实体经济的发展。兰陵县通过政策保障、措施激励，积极为回乡创业人员搭建平台、策划项目，一批产业项目落地建设，带动了村集体和农户的增收。

（三）本土人才示范作用要充分激发。“鸿雁”人才在创业发展过程中，不仅可以提高自己的家庭收入，还可以带领周围群众共同致富。兰陵县通过选拔、培养“鸿雁”，有力提高了“土专家”“田秀才”示范带动作用，在农村营造了尊重实用人才、争当实用人才的浓厚氛围，为打造技能出众、示范突出的“鸿雁”队伍、推动乡村振兴打下了坚实基础。

（四）新型农业经营主体要着力发展。抓乡村振兴关键是抓产业发展，乡村产业发展是推动乡村可持续发展的基础。兰陵县立足实际，突出政策引领和措施保障，充分调动村级组织和农民发展合作社、家庭农场等新型经营主体，为乡村产业发展注入了活力动力，为现代农业发展打通了渠道。