编者按：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”，围绕这一目标定位，临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴，主动对接长三角，努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验，加大示范带动、典型引路的力度，我们陆续刊发乡村振兴责任单位及各县区的部分典型案例，供大家参阅，敬请关注。

典型案例（十二）

（产业篇）

朱家林田园综合体实践探索

朱家林国家级田园综合体位于山东省临沂市沂南县岸堤镇，西与蒙阴县接壤，距离县城32公里，总规划面积28.7平方公里，覆盖23个自然村，总人口1.6万人。该项目是沂南县在统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的探索与实践中，以“创新、三美、共享”为发展理念和总体定位，以“保护生态、培植产业、因势利导、共建共享”为根本遵循，搭建起的人才返乡、资本下乡、产业融合发展的创新创业平台。项目于2017年动工建设，成为沂南县实施乡村振兴战略的重要平台和抓手，为沂南县探索实践“区域化突破、全域化提升、系统化推进”的乡村振兴路径奠定了基础。

一、顶层设计，建立健全工作推进机制

田园综合体建设是新生事物，没有现成的模式和经验可以遵循和借鉴，需要探索科学有效的领导体制和工作运行机制来保障田园综合体的规划建设和推进实施，为此，项目运用沂南县多年来行之有效的重点项目“指挥部模式”，探索建立起指挥部、管委会、平台公司、镇政府和村庄“五位一体”的系统化推进机制。指挥部代表县委县政府统筹田园综合体项目规划建设、项目招引、人才引进、社会管理等；成立朱家林管委会，下设综合协调、项目资金、资产运营、宣传招商四个办公室，全面负责田园综合体日常管理运营服务；注册资本金1亿元成立国有朱家林乡建发展有限公司，实行市场化运作，发挥创新创业孵化器功能，吸引社会资本、新型农业经营主体、乡村创客、返乡青年等各类群体参与乡村建设；镇、村负责群众工作、土地流转等社会事务工作，创新社会治理，为田园综合体发展营造良好环境。

二、规划先行，一张蓝图绘到底

三年来，项目牢牢把握“创新、三美、共享”的发展理念和总体定位，以建设“脱贫攻坚、新六产融合发展、美丽乡村供应商、特色小镇”四个样板为目标，把朱家林作为对接城乡资源、承载产业项目、扶持创新创业的平台，坚持规划先行，一张蓝图绘到底。一是高标准编制了《朱家林田园综合体建设总体规划》，以朱家林创意小镇为核心，发展小米杂粮产业带、高效经济林果带，打造创意农业区、田园社区、电商物流区、滨水度假区、山地运动区，形成“一核两带五区”总体空间布局和功能布局。二是坚持生态优先，保障绿色可持续发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，聘请山东省环境规划研究院和北师大水科学研究院，以水资源承载量和环境承载能力倒推产业容量，高标准完成《朱家林生态环境保护规划》，统领“一核两带五区”建设。实施退耕还草还林，推行绿色种植，对生活垃圾、污水进行无害化、资源化处理。完成水系修复、水肥一体化工程，绿化彩化山体4000余亩，栽植树木160万株。道路、水系两侧绿化22.3万平方米，建设塘坝32个、蓄水量30万立方米；形成景观水系5.4公里，保护和提升了山区生态。三是就势而为，科学编制《产业发展规划》，把文创、农创、原生态+、半农半X等具有创新性、方向性、引领性的一二三产融合项目作为产业发展方向和目标，先后成功招商引进上海乡伴文旅集团柿子红理想村、山东化氏集团“渔乐高湖·垂钓小镇”等5个文旅类项目，落地法国安德鲁水果加工、布拉格香草市集、天河本草园、沂蒙大妮循环农业示范园等16个新六产项目，总投资额达16.9亿元。省委党校岸堤校区2018年5月开工建设，目前项目一期全部建成投入运营；校区按照融入田园理念和200人教学培训规模进行规划建设，主要用于主体班次学员党性教育和“三同”教学基地，同时承担外培任务。校区与朱家林田园综合体有效融合，成为适应新时代要求的党员干部培训教育基地和乡村振兴人才培育基地。

三、强化政策扶持，激励人才创新创业

一是制定《朱家林田园综合体扶持发展奖励办法》，设立发展专项基金，在高层次人才引进、创客项目扶持、新型经营主体落地等方面给予扶持。二是建设田园客厅、创客公寓，配套了自助餐厅、自助洗衣房、自助商店等功能设施，为创业者提供工作、生活空间和基本保障；建设郑州果树研究所沂南果树试验站、电商仓储物流园等产业配套项目，为产业发展提供了科研平台，为拉长产业链条提供了支撑；建设社区中心，设置了规划展览馆、创客空间、独立书店、志愿服务中心、培训中心、多功能会议室、便民服务大厅等公共服务设施和文化休闲娱乐空间，为村民、创客、新型经营主体、游客提供便利化综合服务。三是强化平台体系建设。集中搭建起科技支撑、数字孪生、标准化研究、人才培训、电商物流、金融支持六大平台，为项目投资主体和青年创客提供技术、培训、金融等综合性服务保障。四是支持多元创新创业，对有想法的投资者和青年创客，提供各种便利条件，鼓励他们大胆试、积极闯、不拘一格创新创业，已吸引燕筑生态、故里民宿、初心文创等18个创客团队入驻。其中，返乡青年设计师宋娜作为朱家林项目的发起人和重要推动者，县委县政府给予大力支持和充分授权，她以共建共享和坚持原生态理念，严格把控村庄改造，保留原有的乡村风貌和村庄肌理，把朱家林打造成居游一体、主客共享的命运共同体。临沂大学农学博士、自然农法创始人邵长文成立邵博士自然农场，天河本草园、朴门农场等创意项目由理想变成了现实。青年创客尚长利，通过创客孵化平台筹集120万启动资金，承包200亩土地建设十六庄园，获得了105万元产业项目扶持资金，将园区打造成了高品质石榴种植、产品深加工、观光旅游三产融合的现代农业产业园。

四、探索乡村发展新模式，建立多元化运行机制

田园综合体作为共建共享的开放式平台，没有围墙，不收门票，用互联网思维审视当代乡村治理，以数字乡村建设为目标，打造智慧型田园综合体，建立统分结合的多元化运行机制。一是创新性搭建朱家林数字孪生平台，以科技助力乡村振兴。合资成立山东伴农乡居网络科技有限公司。以数字孪生技术为核心，将大数据、云计算、区块链与人工智能硬件进行跨界融合、智慧物联，形成朱家林数字孪生体，实现预演预判。为朱家林发展运营提供有效的数据支撑与数据决策。二是盘活村集体存量建设用地，通过招拍挂或“三权”分置方式运营集体资产。朱家林村存量建设用地38亩，通过招拍挂用于核心区公共服务设施和经营项目建设，获得收益190万元。三是村级公共资源入股获得收益。柿子岭村道路、水利设施等公共资源估价170万元，入股参与柿子红理想村开发建设，每年可获得柿子红理想村年经营收益的10%。柿子红理想村是由上海乡伴文旅集团投资建设的集文化创意、产业培育、双创平台搭建为一体的综合项目，是上海乡伴团队在沂蒙山区活化贫困山村各类要素、振兴乡村的有益探索。目前项目一期已全部建成投入运营。四是发挥群众主体作用，建立健全利益联结机制。根据群众不同技能、年龄、体能情况，成立建筑施工、物业保洁、环境绿化、果蔬种植、手工民俗等31个农村专业合作社，让群众全方位参与项目建设管理；60户群众通过开办农家乐、民居民宿、手工制作实现了自主创业；60%的村民实现家门口就业，日平均工资100元左右，工资性收入成为村民主要收入来源。五是盘活闲置院落，进行土地流转，增加群众收入。朱家林、柿子岭村90户闲置院落，以每年1000-3000元不等的价格流转用于民宿改造和其他经营性项目，群众获得稳定收益；流转土地1万亩，涉及23个村、3821户群众，每亩每年获得700-1000元的收益。

五、塑造一流环境，狠抓推进落实

一分部署，九分落实。服务乡村发展要靠脚踏实地的努力、精益求精的服务、朴素奉献的情怀。在具体工作中一是坚持党建统领，聚焦乡村发展。成立朱家林党委，工青妇等社会群团组织全方位参与服务，开展党工共建、美在农家、青年创客培训等工作。二是加强队伍建设，提高服务质量。要求所有工作人员要把工作当成事业，要有激情、有梦想、有担当，提出了“眼中有活，心里有法，腿上有风，脚下有泥”的“四有”工作要求。三是提高工作标准，狠抓工作落实。在2018年5月3日发布4项全国首个田园综合体地方标准基础上，又立项承担了3项国家级标准。

六、加快动能转换，推动融合发展

朱家林田园综合体以新发展理念为引领，以列入国家试点和山东省新旧动能转换重点项目为契机，不断改革创新，统筹兼顾，整体推进，激活了农村土地、房屋、人力等多种要素，推动了农业供给侧结构性改革，提高了市场配置资源能力和政府服务水平，实现了产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，为建设一流的国家级田园综合体试点项目奠定坚实基础，为乡村新旧动能转换提供可借鉴经验。项目在田园综合体规划建设、管理运营和群众利益联结机制等方面进行了探索，取得了初步成效，但还存在需要重视和解决的困难和问题：如土地制约、人才支撑、金融支持、产业创新、群众增收等都需要进一步探索。为更好增强农村产业融合发展平台载体功能发挥成效，朱家林项目将继续坚持高点定位，勇于改革创新、持续创新，推动朱家林田园综合体由建设为主转向建设与运营并重转变，进一步做实管理服务和运营工作，真正实现生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”，把朱家林田园综合体建设成为融生态美、生产美、生活美于一体的美丽田园、幸福家园，闯出一条独具特色的综合解决“三农”问题的新路子，倾力打造乡村振兴齐鲁样板。