编者按：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”，围绕这一目标定位，临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴，主动对接长三角，努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验，加大示范带动、典型引路的力度，我们陆续刊发乡村振兴责任单位及各县区的部分典型案例，供大家参阅，敬请关注。

兴典型案例（四）

沂水县惠民礼葬改革实践探索

2017年5月，沂水县创新实施了以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革，经过三年的殡葬改革实践，逐步实现了全民惠葬政策、公益性公墓建设安葬、“追思会”丧礼服务“三个全覆盖”，形成了一整套“普惠型、彻底性、全链条”的殡葬改革体系，为殡葬事业发展趟出了一条新路。

（一）围绕“怎么改”，深入调查研判谋划。一方面，统一思想定决心。组成专门调研班子进行了为期三个多月的调研，深入征求意见、了解民意，结合对外地改革的总结和反思，进行了深入细致的改革测算和风险评估，形成了思想共识，坚定了实施殡葬改革的信心和决心。另一方面，科学谋划定方向。沂水县委、县政府认识到，要想彻底消除殡葬乱象、根治殡葬陋习、实现文明殡葬，仅靠常规性、浅层化的改革是不够的。就决定从根子入手，打破惯性思维，实施彻底改革，将殡葬服务纳入政府公共服务范畴，改变原有殡葬行业运营模式，让殡葬服务回归公益属性，彻底斩断“发死人财”的利益链。

（二）围绕“改什么”，系统设计改革措施。一是免费殡葬全民享，彻底解决“死不起”的问题。实行面向全民的“殡葬全免费”政策，殡葬涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费、公益性公墓墓穴和墓碑使用费、碑文刻制费全部免除，群众不花一分钱就能办好身后事，殡葬“暴利”变为全民“公益”。二是公益性公墓全覆盖，彻底解决“葬不起”的问题。把公益性公墓建设作为殡葬改革的基础性工作，县乡财政投入、全额保障，以乡镇为建设主体，建成公益性公墓110处、墓穴10万个，满足了全县10年的安葬需求。三是殡葬服务全规范，彻底解决“攀比风”的问题。将县殡仪馆由自收自支改制为全额拨款事业单位，运行费用和职工工资全部由财政兜底保障，统一火化标准，骨灰盒由政府集中采购，统一材质和型号。四是重建红白理事会，彻底解决“负能量”的问题。县级成立红白理事会联合会，乡镇（街道）成立镇级红白理事会，社区（村）成立村级红白理事会。严格要求村级红白理事会及成员不得从事带有迷信性质的丧葬行为，不得向逝者亲属索要或收受财物，不得向逝者亲属兜售丧葬用品。红白理事会成为殡葬改革的主力军，在移风易俗中发挥了“正能量”。五是群众葬礼政府办，彻底解决“陋习俗”的问题。从2018年7月1日开始，整县制推行“追思会”，完全取代了旧葬俗。“追思会”由乡镇干部主持，村支部书记致悼词、红白理事会全程服务。政府牵头为群众办葬礼，规格高、仪式感强，体现了对逝者的尊重和对亲属的安慰，体现了把人民放在心中最高位置的民本思想，也为基层干部密切党群干群关系、提升群众工作本领提供了良好平台。六是倡导绿色文明祭祀，彻底解决“祭祀乱”的问题。把倡导绿色文明祭祀纳入村规民约，引导群众遵守公墓管理规定，献花代替烧纸，控制焚烧类祭品数量。每年清明节，由政府购置鲜花免费向祭祀群众提供，既保护环境，又体现文明。通过环环相扣、紧密衔接的改革措施，做到了殡葬管理机制的重建、殡葬行业秩序的重构、殡葬文明文化的重塑，实现了殡葬工作的革命性改革。

（三）围绕“有序改”，完善改革推进机制。一是三个原则定方向。确立了“三为主”“三不准”“三严禁”的原则，坚决避免用极端方式解决极端问题，坚决避免运动式、粗暴式改革。二是算好“六笔账”聚共识。印发《致全县人民的一封公开信》，充分发挥党员、干部和企业家的模范带头作用，与群众算好算透经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账等“六笔账”，迅速形成了社会共识，没有发生一起群众上访事件、群体性事件和恶意炒作事件。三是合力推进抓落实。成立县委书记、县长任组长的文明殡葬工作领导小组，列入全县对乡镇（街道）的经济社会发展综合考核体系，健全完善追责问责机制，加强对殡葬改革工作的统筹指挥和协调推进，形成了县乡村三级书记一起抓，部门协调配合和全民总动员的良好工作格局。四是强化管理促规范。在县民政局设立了副科级的沂水县公墓管理中心，具体负责全县殡葬改革工作推进和公益性公墓监管。各乡镇也都设立专门的工作机构，每处公墓至少配备1名公墓管理员，形成了完整的工作管理机构体系。实现了管理的常态化、信息化、规范化。

（四）围绕“长效改”，制定规程形成制度。一是总结、提炼和提升三年来全县殡葬改革，正式出台了《沂水县文明殡葬规程》，是沂水县殡葬改革步入制度化轨道的重要标志，目前正在逐级申报国家级殡葬改革标准化项目。二是持续深化移风易俗，建设了全国第一家县级“移风易俗教育基地”，成为宣传文明殡葬文化、倡树移风易俗新风的重要阵地。

目前，沂水殡葬改革已成熟成型，取得了显著成效。全县已有26219户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策，户均减负2.5万元以上，累计节省社会殡葬支出6亿元，节约土地800多亩、木材近3万方，山林防火压力逐年减小。改革做法得到各级各界充分认可，中央深改办《改革情况交流》专题刊发，国家民政部李纪恒部长、省委刘家义书记批示肯定，被评为“全国首批20个乡村治理典型案例”“全国殡葬综合改革优秀案例”，被纳入《山东省乡村振兴战略规划》、省委省政府20项重点民生实事落实方案，2019年全市殡葬改革工作现场推进会、全省殡葬改革推进会议、全国殡葬综合改革试点工作座谈会先后在沂水召开，中央电视台新闻联播、焦点访谈、新华社、人民日报等100多家权威媒体宣传报道，全国已有21个省份的270多个地区到沂水考察学习，沂水县也到外地作报告30余场次，为各地推进殡葬改革提供了引领和示范。