编者按：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”，围绕这一目标定位，临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴，主动对接长三角，努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验，加大示范带动、典型引路的力度，我们陆续刊发乡村振兴责任单位及各县区的部分典型案例，供大家参阅，敬请关注。

典型案例（九）

（产业篇）

平邑县金银花产业“五位一体”集约化服务体系实践与探索

平邑县是金银花的原产地和主产区，已有220年的人工栽培历史，全县种植面积65万亩，年产量1.8万吨，占到全国年产量的60%以上，是享誉中外的中国金银花之乡。平邑县聚焦金银花产业,培育多层次服务主体,开展全产业链集约化服务，全面提升为农服务的深度和广度,探索了一条助推乡村产业振兴的社会化服务新模式。

一、 顺应市场需求，构建“五位一体”服务体系

在传统农业向现代农业转型升级过程中，为解决小农户与大市场的尖锐矛盾，推动农业生产由数量型向质量型转变，顺应市场需求，围绕金银花产业，探索实践了“五位一体”服务体系。

一是“基地+农户”，提升金银花标准化种植水平。为改善花农在种植过程中存在的田间管理粗放、用药不规范、品质难以保证等弊端，积极推广“六统一”标准化种植模式，大力发展金银花标准化种植基地，把牢平邑金银花源头质量。统一机制，在充分尊重农民意愿的基础上，将土地集中到合作社、企业等主体统一运营管理，实行集中连片种植。统一品种，苗木来自规范化繁育苗圃，保证金银花质量稳定性；统一防控，病虫害防控按照用药规范要求，实行统防统治措施，确保金银花质量安全；统一干燥，鲜花采摘后实行统一烘干模式，避免不良天气对质量等级的影响；统一检测，每批次产品实行“外检+内检”相结合的统一质量检测方式，从源头切实把控质量；统一购销，金银花采摘、初加工后，实行统一购销模式，解决小农户与大市场矛盾。

二是“合作社+基地+农户”，完善农户利益联结机制。为提高花农组织化水平，带领花农延长产业链、分享产业增值收益，积极引导农户组建或加入合作社，全县金银花合作社达300多家。积极推广平邑县九间棚金银花农民专业合作社“一次首付、二次返利、三次分红”利益分配机制，即：合作社在收购社员交售的金银花鲜花时，根据对市场行情的预测，先支付一笔“首付款”保底；待将干花售出后，合作社按销售额的一定比例提取公积金，再扣除金银花干燥、销售的直接成本，所得余额，按成员交售鲜花的量实行“二次返利”；合作社的盈余，除其中的10％作为法定公积金不予分配外，其余部分按成员对合作社的出资额比例进行分配，实行“三次分红”。

三是“联合社+合作社+基地+农户”，整合资源抱团发展。为解决单体合作社分散经营中生产技术、加工流通、品牌营销等难题，积极引导整合多家金银花专业合作社，成立了平邑金银花专业合作社联合社。联合社整合优化资源、多方面搭建平台，积极推广金银花生态高产技术和无公害烘干技术，以优惠价格向会员提供优质生产资料，降低了生产成本、提高了生产效率，有效解决了单个合作社在生产发展过程中规模小、竞争能力弱等难题。

四是“协会+联合社+合作社+基地+农户”，推动金银花行业规范化发展。联合经营解决了生产过程中的难题，但由于缺乏议价权和话语权，致使金银花价格波动剧烈，被压价、滞销等现象时有发生。为加快推进全县金银花行业的组织化、集约化、科学化、规模化、标准化、产业化和品牌化进程，2013年成立了山东省金银花行业协会，下设专家委员会、农民合作社委员会、双花艺术委员会、电商与贸易委员会、种苗专业委员会五个分支机构，围绕金银花种植、加工、流通等环节，整合优势资源，助力花农增收，坚持“政府+协会”双轨协同运行模式，政府部门主要规划指导、监督管理、引导扶持；协会通过市场手段整合资源、搭建平台，办一家企业或多家企业办不了的事情，有效解决多乱散杂的局面，形成凝集力、向心力和战斗力。

二、 发挥协会平台优势，开展集约化社会服务

为解决产业链与价值链间的突出矛盾，提高产业融合增值效益，围绕金银花全产业链，发挥协会平台优势和资源优势，开展集约化社会服务。

一是开展生产成本调研，引导金银花购销价格。协会设立了金银花成本调查点和价格监测点，对金银花生产成本进行调查，对市场价格进行监测。根据调查监测结果，及时发布《关于平邑金银花购销价格的指导意见》，有效避免了企业竞相压价行为。同时，协会号召单位诚信经营，遵守行业规范，自觉接受协会监管，对保证金银花产品质量和价格稳定发挥了重要作用。

二是建设“阳光市场”，规范交易行为。由于历史原因，平邑金银花市场开秤交易时间都在凌晨两三点钟，一些不法商贩采取假冒伪劣和掺杂使假行为，扰乱了市场秩序。协会联合政府职能部门，建设沂蒙道地药材郑城、流峪两个市场，调整延迟了金银花市场开秤交易时间，实现了定时定点交易。坚持“部门监督与行业自律、扶持引导与严厉打击、综合整治与规范提升”相结合，通过持续整治，打造了阳光市场，营造了诚信经营的平邑金银花市场交易氛围。

三是建设金银花网站，打造电子交易平台。协会与新华网联合，建设了“山东金银花网”作为官方新闻发布平台，发布金银花产业权威信息和行业资讯，打造全省乃至全国金银花行业的权威网站。建设平邑金银花旗舰店，利用金银花电子商务交易平台，培训金银花电子交易操作员队伍。采用电子商务、现代物流、仓单质押、期货贸易等新型交易方式，有效规避种植、生产、加工、贸易等环节价格波动。

四是发挥品牌效应，制定金银花地方标准。“平邑金银花”是全国中药材行业第一个获得地理标志证明商标、地理标志农产品“双地标”认证的区域公用品牌，协会拥有所有权，负责商标使用的监督、管理。组织或协助组织举办了十届中国（平邑）金银花产业发展峰会，提高了平邑金银花市场影响力。制定国际《中医药 金银花》标准和山东省地方《地理标志产品 平邑金银花》等18项标准，引领行业规范发展，填补了临沂市国际标准空白。平邑县申报的山东省金银花技术标准化创新基地被列为“省级创新基地”。

五是发挥委员会职能，提高协会服务效能。发挥专家委员会作用，努力研发新产品，拉长产业链。金银花原汁、含片、高端品牌茶叶等新产品相继投产，金银花价格同比增长了20元/公斤，质量等级也明显提高，今年平邑县金银花中药材税收总额同比增长35％。发挥农民合作社委员会作用，试验推广矿物源农药、植物源农药和有机肥料，严格控制农残和重金属，有效提升金银花品质和安全性能，社员每亩收益达0.6～1.5万元，有效保护了花农利益。

三、创新服务机制模式，助力特色产业富民增效

“五位一体”服务体系和全产业链集约化服务模式的构建，激发了社会化服务的动能，促进了金银花产业高质量发展。

一是创新了服务机制模式。“五位一体”服务体系以农户为生产基础，以基地为联农纽带，以合作社、联合社为服务支撑，以协会为行业服务龙头，将小农户、合作社、企业等经营主体和服务主体紧密联合在一起，增强了服务合力。“政府+协会”双轨运行模式，有利于协会把准为农服务方向。“1234金字塔生态基地”“六统一标准化种植基地”模式，促进了农业绿色发展。

二是提高了小农户生产的现代化水平。借助基地为小农户种植提供精准化服务，降低了生产成本，提高了产品质量；依托合作社、联合社为小农户提供技术指导和品牌服务，提高了小农生产效率；依托协会提升产地品牌影响力和话语权，反向指导小农生产，增加了花农收入，主产区农户种植收入占总收入80%以上。

三是推动金银花产业发展升级。“五位一体”服务体系的构建，推动了平邑金银花产业由弱到强、从小到大、从乱到治的转变。目前，平邑金银花产业已形成品种繁育、生产种植、科研加工、仓储金融、市场交易、旅游电商、包装设计、品牌策划等多业态融合发展的产业集群。2018年，平邑金银花中药材产业年产值达45亿元人民币，品牌价值达258.1亿元，带动31万人就业。